20xx年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是州委确定的脱贫攻坚决胜年,产业项目建设年,美丽提升年,也是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好今年的经济工作,对于我州精准脱贫、全面建成小康和高质量发展至关重要。
根据州委会议集体研究意见,今年我州经济发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;固定资产投资增长10%左右;财政收入增长10%左右;规模工业增加值增长10%左右;社会消费品总额增长10 %左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款分别增长5%、10%左右。从全国全省看,今年经济形势将更趋复杂,矛盾更加突出,不确定性更大,、省里对经济增长实行区间管理,预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间,省里是7.5%-8.0%之间。州委州考虑到打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的需要,自加压力、积极进取,但要实现今年预期目标压力不小,需要大家跳起来摘桃子才能实现。我们要聚焦高质量发展要求,群策群力,突出抓好六个方面工作。
第一,全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件。对我州而言,三大攻坚战,仗仗都是硬仗,我们要全力以赴,尽锐出战,针对突出问题,打好重点战役。
一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表,重点解决好实现“两不愁三保障”突出问题,按照“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫验收标准,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,确保10.6万农村贫困人口退出、236个贫困村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫 “十项工程”,突出 “两基两业”,以农村“微建设”为抓手,实施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程,补齐农村基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上,坚持因地因村制宜,重点围绕农业特色产业,支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业,通过发展产业带动8万人脱贫;在就业扶贫上,要深化劳务协作,确保贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上,州内新建扶贫车间,让无法外出务工的贫困群众实现就近就业。特别要注意解决好易地搬迁群众的后续就业问题,确保搬得出、稳得住,能致富。统筹做好专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫,深入推进东西部扶贫协作,凝聚脱贫攻坚合力。要全面落实好兜底保障、危房改造、基本医疗、义务教育等各项扶贫,树立“幸福是奋斗出来的”扶贫导向,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生脱贫动力。要进一步加大支持力度,统筹协调推进非贫困村、非贫困户的发展,不断提升群众满意率。
二要坚决推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加速推进花垣县矿业环境综合整治项目、龙山县城乡污水处理工程、凤凰县小溪河水域综合治理工程等9个生态保护和治理项目建设,不断提升环境承载能力。突出绿色矿业发展示范区建设,扎实推动以花垣为主的全州矿业深度整治整合。全面开展露天矿山整治行动,确保按照既定目标整治到位。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,统筹开展“散乱污”企业和城镇扬尘污染整治,进一步降低县市城区PM2.5浓度;扎实推进河长制,完成主要河流河道划界工作,建立河道保洁长效机制,加大河库生态综合治理投入力度,继续开展河库“清四乱”专项行动,持续推进农村河道整治和畜禽养殖污染治理工作,有序退出网箱养殖,全面消除城乡黑臭水体,保障饮用水安全,确保国省地表水考核断面水质优良率达100%;强化土壤污染管控和修复,加快推进城乡垃圾分类处理,不断完善配套设施,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。落实企业治污主体责任,支持企业制定环境治理解决方案,减少环境污染和生态破坏,让天更蓝,水更清,土更净。
三要全面防范重大风险。全国财政工作会议指出,要树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域的支持。今年仍是我州债务偿还高峰期,我们要压减一般性支出,特别是要严格执行省禁令,坚决不建楼堂馆所,集中财力保重点。全面实行地方性债务限额管理和预算管理,积极稳妥化解存量债务,按照债务化解目标,通过财政预算安排、置换地方债券、出让土地、债务展期等多渠道、多方式安排债务偿还资金,稳妥处理地方债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。全面规范PPP项目融资,完成州县(市)两级平台公司消减任务,支持平台公司市场化转型,严控隐性债务。统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险、环境保护风险等重大风险防控工作,为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。
第二,全力以赴加快产业建设,夯实高质量发展基础。立足我州产业基础和资源优势,扎实推进承接产业转移示范区建设与10大产业发展深度融合,培育壮大实体经济,加快构建具有特色的现代化产业体系。
一要加快承接产业转移示范区建设。要按照国家总体方案要求,着力抓好示范区建设起步、开局。要精准对接规划,根据示范区方案,结合我州“十三五”规划、城乡规划等现有规划,加快编制州及各县市承接产业转移规划,明确发展目标和方法路径。特别是明确今明两年起步阶段的具体目标任务,绘好施工图。要精准对接产业,在产业选择上,立足我州实际,围绕10大重点产业,合理确定产业承接重点,坚决防止高污染、高耗能、高排放等落后产能转入;在区域选择上,继续深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、山东省、长株潭城市群等地区的对接,推动产业协同发展;在承接平台上,以“产业四区”为平台,发展壮大园区经济,加快提升产业集聚和产业承载能力;在企业选择上,瞄准国内外先进企业和先进技术,着力引进一批世界500强、国内500强和国内民营500强企业。要精准配套设施建设,突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设,按照承接产业转移需要确定标准厂房建设,全面提高园区产业承载能力。加快完善交通、水利、能源、信息等设施,为全州承接产业转移提供基础设施条件。交通重点加快推进张吉怀高铁、机场、黔张常铁路等项目建设,确保如期通航通车;水利重点抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等项目建设,继续推进吉首市大兴寨水库项目;能源重点抓好输变电工程、城农配网、天然气长输管网等项目建设,全部完成农网改造;信息化重点抓好智慧等项目建设,4G覆盖率达100%,光纤通达率达98%以上。
二要持续推进产业转型升级。扎实开展“产业项目建设年”活动,围绕10大重点产业,实施150个产业项目,完成投资260亿元以上,新增“四上”企业200家。推进工业转型升级。加快工业园区式发展,重点抓好省级工业集中区(高新区、经开区)、吉首市现代建筑智能制造产业园、泸溪县高性能复合产业园、经开区智能终端产业基地、济南协作扶贫工业园等项目建设,整合经开区、泸溪高新区、吉首经开区联合申报国家级高新区,打造工业转型升级平台。突出抓好矿业整合转型发展,推进花垣绿色矿业示范区建设。加快酒鬼酒生产三区、老爹芙蓉镇现代农业产业园、古丈毛尖茶生态优势区等项目建设,培育壮大现有的酒饮料精制茶、食品加工、新材料等产业。推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划,加快建成一批茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等产业基地,巩固建设万亩精品园24个、千亩标准园316个。大力发展新型农业经营主体,规范和建设专业合作社300个、家庭农场200家。推进文化旅游产业高端发展。积极融入国家文化旅游大战略,以争创国家全域旅游示范区和世界地质公园申报为抓手,重点抓好世界地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设,提升景区品质。积极融入国内外旅游大市场,对接一批旅游大企业,特别是营销企业,加大旅游营销力度;对接一批旅游消费大城市,引入高端客源;对接国家旅游大,推动旅游业更好发展。积极发展旅游新业态,打造一批旅游新产品,做精景区,完善设施。力争全年接待游客5600万人次,实现旅游收入500亿元,分别增长10%、12%。推进现代商贸服务业发展。抓好全州冷链仓储物流、红枫谷康养中心、凤凰文化创意科技产业园等项目建设。积极全面推进文化创意、现代金融、现代物流、健康养老、电子商务等产业纵深发展,打造2家省级服务业示范集聚区,建设2个服务业特色小镇。
三要加快推进质量品牌建设。要全面落实质量品牌兴州理念,坚持提升大质量、助推大产业、服务大市场,推动我州经济发展进入质量品牌时代。抓好品牌建设。按照“保护一批、创建一批、推介一批”的要求,打造一批享誉全国的自主品牌。加强农产品品牌规划与整合,提升绿色、生态、富硒农业品牌影响力和竞争力。加快推进工业品牌建设,提升特色加工食品、旅游商品、新材料和生物医药品牌影响力。整合旅游品牌和产品体系,加大国家级旅游景区创建力度,力争5A级景区实现零的突破。加强质量监管。加大州长质量奖覆盖范围和奖励力度,加强质量认证体系建设,促进全面质量管理,加强对食品、农产品、药品等重点领域的重点监管、重点整治,坚决防止重大产品质量安全事件发生。推进标准化建设。围绕特色优势产业,抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划,加快现代农业、新型矿产、新材料产业、现代服务业等领域的标准体系建设,主动承担、积极争取国家标准制定,着力提升标准化领域的话语权。
第三,全力以赴推动城乡融合发展,补齐高质量发展短板。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动发展,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,推进城乡区域协调发展。
一要加快新型城镇化进程。实施新型城镇化建设三年行动计划,建设宜居、宜业、宜游、宜养的人民满意城镇和美丽乡村。突出州府吉首核心城市地位,加快推动人口、商户、产业向州府聚集,打造产业新城。加快州府客运枢纽及旅游集散中心建设,启动云巴旅游干线项目,推进吉凤融城发展。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设,推动融合式、互动式发展,拉开城市骨架,对接高铁时代的到来。加快制定出台特色小镇培育发展,围绕边城镇、里耶镇、芙蓉镇、浦市镇、矮寨镇等10个特色优势明显、发展潜力很大的建制镇,打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇。适应城市建设发展需要,推动社区管理向城市居民小区前移,开展优秀物业管理服务小区创建活动,创新城市居民小区建设、营运、管理模式,提高城市治理水平。
二要科学实施乡村振兴战略。省出台《湖南省乡村振兴战略规划(20xx-20xx年)》,要求各地顺应乡村发展规律和演变趋势,立足发展基础,聚焦阶段任务,把握节奏,准确定位,梯次、分类推进乡村发展,差异化推进乡村振兴。规划把全省130个县市,分为引领区、重点区和攻坚区三类。我州只有已经脱贫的吉首市被划为引领区,尚未脱贫的7个县都是攻坚区。我们要按照省规划要求,结合我州实际,加快出台乡村振兴战略规划,分类、梯次推进乡村振兴。当前,吉首市要先行一步,按照20xx年率先实现农业农村现代化的要求,加快推进乡村振兴。其他各县要从已经脱贫出列的村庄中,选择一批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄,作为示范引领型村庄进行规划实施,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,打造示范引领样板,带动全州乡村发展。
三要推进美丽建设。扎实开展“美丽提升年”活动,纵深推进生态文明、城乡同建同治、网格服务管理等三大工程,开展百个卫生城镇、千里生态公路、千个美丽乡村、万户最美农家等四大创建,抓实农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务等五大提升工作,力争实现黑臭水体、农村危房、集体经济空白村等“五个清零”目标。统筹推进城乡“双修双改”工作,着力改观城乡面貌。扎实推进农业与二、三产业融合,以发展特色农业、打造乡村旅游为重点,发展壮大绿色经济和美丽经济。深入实施“绿色”工程,完成重点工程营造林14万亩,抓实自然保护地管护、古树名木保护、森林资源管护、林业生态防灾减灾等工作,着力巩固“创森”成果,全面提升城乡生活品质和美丽形象。
第四,全力以赴推进改革开放,激发高质量发展活力。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为引领,统筹推进各项改革,全面激发发展活力。
一要全面深化改革。突出抓好“放管服”改革,深入推进“五全五办五公开”,加快推进“一窗受理、集成服务”改革,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。抓好帮代办队伍培训管理,加快实现州、县市、乡镇、村四级全覆盖帮代办服务。加快推进“多规合一”的投资审批改革,成立“投资项目全程代办服务中心”,开发全州统一的“多规合一”投资项目在线审批监管平台,将工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的实体服务窗口,整合归并到州、县市区政务服务中心,设立工程建设项目审批综合服务窗口。加快建设“互联网+政务服务”一体化平台,建成全州统一的12345政务服务热线平台。全面推行证照分离改革,加快推进政务服务前移,形成全州统一的便民服务事项目录。统筹抓好财税、统计、国资国企、殡葬等其他改革事项,提升整体改革效益,释放改革红利。
二要坚持创新驱动。进一步加大科技投入力度,力争全社会研发经费支出占生产总值比重达到0.7%以上。重点支持(长沙)科创飞地建设,在长沙市高新区建立“科创园”,探索“研发在长沙、生产在”的产业培育模式,培育引进新能源、新材料、智能制造等高科技企业入园发展,力争20xx年落地州内项目8个、引进高科技项目8个。统筹推进高新区、农业科技园区、“双创”中心等科技创新基地建设。深入推进大众创业万众创新,优化扶持,培育创新主体,引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚,全州新增科技型企业50家以上。要推进现代新技术、新工艺、新模式在服务业中的应用,着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。
三要提高开放水平。以智慧建设为抓手,全面推进智慧应用建设。大力推进政务云平台、大数据中心、数据共享服务平台、大数据融合分析平台的建设和推广应用,彻底打破信息孤岛和数据壁垒,提高大数据应用服务能力。加强与北京大学软件与微电子学院、中科院心理研究所、中国测绘科学研究院合作,分别组建智能软件工程技术联合实验室、人工智能工程技术研究中心和政务时空大数据工程技术研究中心,推进数据通、区块链、机器视觉感知、时空地理信息等技术在落地应用,培育发展大数据产业。加快推进海关建设,尽早发挥海关职能作用,完善对外贸易平台建设,促进对外贸易转型升级,借助国际国内两个市场、两种资源,围绕十大重点产业建链、延链、强链、补链,抓好产业招商,吸引更多更优的国内外企业到我州投资兴业,力争招商引资到位资金增长15%以上。
第五,全力以赴增进民生福祉,共享高质量发展成果。不断加大民生投入,切实改善和保障民生,力争民生支出占财政总支出70%以上。
一要加快民生项目建设。重点抓好完善生活保障、提升医疗服务、促进教育发展等三大类36个社会民生事业项目建设,完成投资72亿元左右。完成全州棚户区改造、7所芙蓉学校、新一代天气雷达系统等14个项目建设任务,并投入使用。加强民生项目管理,让民生项目建成民心工程、德政工程。
二要突出办好民生实事。今年,在办好省定13件重点民生实事的基础上,我们围绕基础设施、产业发展、保障、公共服务、文化医疗惠民帮扶等5个领域,确定了5大类20项民生实事。其中,基础设施类,要完成1124公里自然村通水泥(沥青)路建设等6项任务;产业发展类,要完成贫困家庭“两后生”技能培训等4项任务;保障类,要完成20所农村义务教育学校学生课间营养餐试点等3项任务;公共服务类,要完成56人以上大班额消除等5项任务;文化医疗惠民帮扶类,要重点实施农村适龄妇女“两癌”免费检查等2项任务。民生无小事,民生实事暖人心。各级各有关部门务必把省州民生实事办好做实,办出人民群众满意的效果来。
三要着力提升民生保障水平。加快推进基本养老保险的基础养老金部分统筹步伐,实现公平享有基本养老保障,确保参保率达到90%以上,稳步提升社会保障能力。加强社保基金监管工作,守住基金安全红线,确保社保基金安全运行。把全州公立医疗机构医疗费增幅,控制在10%以内,完成贫困人口罹患食道癌等9大病种和新增肺癌等4大病种的集中救治任务;开展省定农民工尘肺病等5种大病的集中救治工作。推动创业就业,加大大中专毕业生就业服务工作,建成武陵山片区创新创业大厦,并投入运营,确保全年全州新增农村劳动力转移就业2.3万人,新增建档立卡劳动力转移就业0.7万人,新增城镇就业2万人,失业人员再就业0.9万人,新增市场主体1.1万户,让人民群众在共享发展成果中,增强幸福感、安全感和满意度。
第六,全力以赴推进工作落实,确保高质量发展成效。目标已经明确,重点已经确定,全州各级各部门务必埋头苦干,真抓实干,坚决推进各项工作落到实处。
一要对接抓落实。各级各部门要着重研究国家积极的财政和稳健的货币,用好用活较大幅度增加地方专项债券规模,统筹落实国省先后出台的支持实体经济发展、基础设施补短板、民营企业发展等系列具体措施,特别要加大对“六个倾斜”争取力度,让到我州开花结果。还要结合我州实际,持续加大对精准扶贫、承接产业转移示范区、国家森林城市、生态建设、省绿色矿业发展示范区试点等的对接力度,争取更多更大的差异化支持。总之,要分行业、分领域研究和对接,善于从既定里“淘宝”,从新的中“挖金”。与此同时,对我州出台的支持产业发展、招商引资、创业就业等系列,我们要搞好评估,全面兑现落实,充分发挥的杠杆作用,决不能让“睡大觉、放空炮”。
二要加大投入抓落实。要建立健全争资上项工作机制,围绕补齐基础设施和产业建设短板,加大项目策划、包装和申报力度,争取国省最大支持。要搞好土地增减挂项目,提升交易效益,但这里要强调的是,我们一定要实事求是,杜绝欺上瞒下,弄虚作假。要规范使用PPP融资模式,将乡镇污水处理厂等有稳定收益的项目,整合包装成大项目、大单子,自然就会引来“金凤凰”投资建设。要加强与金融机构合作,优化金融机构考核办法,引导金融投放向实体经济倾斜,确保信贷投放增长10%以上,着力解决民营企业和小微企业融资问题。要完善财政性资金银行存放管理办法,引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度。要支持信用优良、经营稳健的优质企业发行企业债券,支持实体经济发展。加快设立企业转贷应急基金,加强与省担保集团、省农业担保公司等公司合作,构建省、市、县三级融资担保体系,发挥担保增信作用,提升企业融资能力。州县财政要依法加大资金整合力度,大幅压减专项数量,集中财力办大事,提高财政资金使用效益。
三要优化环境抓落实。要积极营造公平竞争的市场环境,全面放宽市场准入,支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业领域,享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准。鼓励民间资本参与国有企业改革,参股融资平台的市场化转型。要积极营造法治化制度环境,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为,依法保护企业家人身安全和财产安全。要全面优化营商环境,出台进一步加强“放管服”改革优化营商环境的意见,坚持问题导向,强化问题整改,推动营商环境持续优化。要切实转变职能,减少对资源的直接配置,强化事中事后监管,大力推进减税降费,彻底清除不合理收费,全面释放效应。大力减少各种不必要的证照,着力规范各类中介服务,不断降低营商成本和要素价格,着实为实体经济发展减负松绑。全面开展全州营商环境评价,倒逼优化营商环境,激发市场主体活力。
四要强化责任抓落实。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,完善五个文明绩效考核和目标管理,将已经确定的重点目标、重点项目和重点工作,细化分解到到县市、到部门,确保人人头上有目标,个个肩上有担子,推动形成目标明确、责任清晰的工作落实机制。要强化督查考核结果运用,加大对真抓实干成效明显的县市区和部门、个人的激励支持力度,让能干事、敢干事、干成事者有舞台,见希望,能进步,全面营造干事创业的浓厚氛围,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
同志们,现在正值岁末年初,各级各部门要切实关心群众冷暖安危,切实保障煤电油气等能源系统正常运行,切实保障市场供应和食品安全,切实抓好安全生产和公共安全,让人民群众过上安全祥和的春节!
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