在提高管理者对无附款行政决定的理解和应对能力方面，可以采取以下措施：
提供详细的解释和背景信息：管理者对无附款行政决定的理解往往受限于信息不足。因此，在做出决定之前，应该提供详细的解释和背景信息，让管理者了解决策的背景、目的和影响。
建立沟通渠道：建立一个有效的沟通渠道，让管理者可以随时提出问题和疑虑。这样可以及时解答管理者的疑问，帮助他们更好地理解决策。
提供培训和教育：组织针对无附款行政决定的培训和教育，帮助管理者了解相关法规和政策，提高他们的专业知识和应对能力。
制定明确的执行计划：在做出无附款行政决定后，制定明确的执行计划，包括责任分工、时间表和监督机制，确保决策能够顺利执行。
案例分析和经验分享：通过案例分析和经验分享，让管理者从实际案例中学习，了解其他组织的成功经验和失败教训，提高他们的应对能力。
通过以上措施，可以帮助管理者更好地理解和应对无附款行政决定，提高组织的决策执行效率。