在利用无附款行政决定的机会推动企业创新和发展时，管理者可以采取以下几个措施：
制定清晰的创新计划：管理者应该制定明确的创新目标和计划，明确创新的方向和重点，确保创新活动与企业的战略目标相一致。
激励员工参与创新：通过激励机制，如奖励制度、晋升机会等，激励员工积极参与创新活动，提升员工创新意识和积极性。
建立创新团队：组建跨部门的创新团队，汇集不同领域的专业人才，促进创新思维碰撞和跨界合作，推动创新项目的实施。
提供资源支持：为创新项目提供必要的资源支持，包括资金、技术支持、市场信息等，确保创新活动顺利进行。
进行风险评估和管理：在推动企业创新过程中，要及时评估和管理创新风险，采取有效的措施降低风险，确保创新活动的顺利实施。
建立监督和评估机制：建立监督和评估机制，对创新项目的进展和成果进行定期评估，及时发现问题并调整措施，确保创新活动取得预期效果。
通过以上措施，管理者可以有效利用无附款行政决定的机会，推动企业创新和发展，提升企业竞争力和持续发展能力。