精益生产是一种管理方法，旨在最大程度地减少浪费，提高效率和质量。在实施精益生产时，管理者需要平衡资源利用和产出效益，以确保企业能够实现持续改善和增长。
首先，要通过价值流映射技术识别价值流，找出价值创造和非价值创造的活动。然后，消除浪费，减少非价值创造的活动，优化价值创造活动，以提高资源利用效率。例如，通过精益生产工具如5S（整理、整顿、清扫、清洁、素养）、Kanban（看板）、持续改进等，不断优化生产流程，降低生产成本，提高产出效益。
其次，要建立稳定的生产系统，确保资源的稳定利用。管理者可以采用平衡生产的方式，避免过度生产或资源不足的情况。通过精益生产工具如Takt Time（节拍时间）、标准化工作、一次性设定等，平衡生产节奏，避免资源浪费和产出不稳定。
此外，管理者还应该注重员工的培训和发展，激发员工的创造力和改进意识。建立起良好的团队合作氛围，让员工参与精益生产的实施和改进，共同推动资源利用和产出效益的提升。
最后，持续监控和评估生产过程，及时发现问题并采取纠正措施。建立绩效考核体系，激励员工提升生产效率和质量，确保资源的最大化利用和产出效益的持续提升。
综上所述，要平衡资源利用和产出效益，管理者需要通过识别价值流、消除浪费、建立稳定生产系统、培训员工、持续改进等手段，不断优化生产过程，提高效率和质量，实现精益生产的目标。