法律分析：
目前无论是国营航空公司还是民营航空公司，针对非自愿退改签都是航空公司来承担相关费用。
法律依据：
《民航旅客国内运输服务管理规定》 第二十四条 由于承运人原因导致旅客非自愿变更客票的，承运人或者其航空销售代理人应当在有可利用座位或者被签转承运人同意的情况下，为旅客办理改期或者签转，不得向旅客收取客票变更费。
由于非承运人原因导致旅客非自愿变更客票的，承运人或者其航空销售代理人应当按照所适用的运输总条件、客票使用条件办理。
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