法律分析：
一般情况下行政案件不能在立案前进行调查取证，必须要先通过立案才能够进行调查，但有些案件是不需要进行立案的，例如现场处罚案件，情节不严重是不需要进行立案的。
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
《公安机关办理行政案件的程序》 第四十七条 公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送案件应及时受理制作受案登记记录，并作出相对应的处理。