法律分析：确认行政合同无效的，当事人应当证明存在以下情形：
1、行政合同违反法律法规的强制性规定；
2、行政合同是当事人虚假的意思表示；
3、行政合同违背公序良俗等。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第一百四十六条 第一款 行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。
第一百五十三条 违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。
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