法律分析：不能。法规分为行政法规和地方性法规，前者由国务院制定，后者由省级人大及国务院确定的较大的市人大制定。法律并未授权省级政府制定地方性法规，省级人民政府可以制定政府规章。
法律依据：《中华人民共和国立法法》
第五十六条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
第六十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
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