法律分析：不发工资构成财产侵权，可以向劳动部门申请劳动仲裁。用人单位拖欠工资的，劳动者可以搜集相关证据(劳动合同、工资发放记录)并采取以下措施：1、向劳动保障行政部门(劳动监察大队)投诉。2、向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。
法律依据：《中华人民共和国劳动法》
第七十九条 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第八十五条 县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。