法律分析：理论上可以起诉，实践中还是比较复杂的，要看具体情况。公产房只有使用权，没有产权证。公产房与私产房的最大区别在于产权，公产房没有产权人，业主只有承租权，没有转让权。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十四条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。
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