２０１３年２３期 科技一向导 ◇学术争鸣◇ 现阶段我国农村信访工作存在的主要问题 陈维杰 （山东省委党校山东济南２５０１０３） 【摘要】改革开放的巨大发展，使得农村经济、政治、社会、文化等各项事业快速发展，多种经济成分、多种经营方式、多种农民阶层、多种 分配格局的农村社会模式日益形成。与此同时．社会主义法制不断健全．农民的维权意识不断增强。农村社会的巨大变化，使与农村问题紧密相 连的农村信访也发生了很大的变化。农村信访总量呈现不断攀升的态势．农村信访涉及的范围和领域不断扩大，集体上访、越级上访、重复上 访、纠缠上访不断增多，有些甚至采取过激方式来信访。同时我们应该看到，农村信访的主要诉求点相对比较集中，主要涉及农村土地、村级政 务和干部任用等问题。 【关键词】农村；信访：问题 １．农村信访的总量、原因、主体、行为、层级等出现重大转变 有的还是负增长 国家信访局受理群众来信同比上升１０．７％．接待群 １．１信访总量由少向多转变 众上访的批次、人次同比分别上升２０．６％、２９．９％。２００４年第一季度，国 伴随着我国经济的迅猛发展，我国的农村在政治、经济、社会、生 家信访局受理群众来信同比上升２０．２％，接待群众上访批次、人次同 活习惯等方面取得巨大的发展．农村各领域的发展不可避免的就会产 比分别上升９９．４％和９４．９％ 生各种矛盾 据有关部门统计．我国农村信访总量近几年呈不断上升 基于上面的数据．我们可以分析出．现阶段信访群众对于基层政 的趋势，依据目前态势来看．预计今后数年信访量仍然会有不断增长的 府的认同感和信任度在不断的降低，他们更相信中央、省级的政府和 态势。而且我国的农村信访原因也由单一的矛盾型信访转向纠纷型。 领导能够给他们尽快解决现实的问题。这种心理使得农村信访群众不 在过去．农村的信访主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主．但是随着我 断的走向越级上访的道路 另外．在农村基层．多数群众存在着“官越 国农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善．农村中 大越能解决问题”、“基层没用、上级有用、上上级更有用”的错误观点 之前很少出现的群众间经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠 和观念．这样就加剧了他们越级上访的行为 纷和不服法院判决、对行政主体行为的不满的涉诉矛盾成为主流．农 ２．农村土地矛盾引起信访问题日益突出 村中的信访问题涉及到农村群众生活的方方面面 土地作为一种最基本的资源对人类生存是至关重要的 土地资源 １．２信访主体由个体向群体转变 是人类社会生存和发展的物质基础．是社会生产中最重要的劳动生产 许多农村问题在走上信访之前大都属于个体问题。比如。村民的 资料．是农业生产的基本生产资料．是一切生产和一切存在的源泉，是 宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷等等。但是由于个体提出诉 不能出让的存在条件和再生产条件 中国是一个传统的农业农民大 求之后没有得到相关部门和相关人员的妥善及时的解决．农民群众便 国，ｌ３亿人１３中就有７亿是农民，农民的主要工作就是耕种，其生活 采取了联合集中的信访方式．就这样集体上访便在农村中逐渐形成。 的方方面面都离不开土这个话题，因此，地农民最直接的、最重要、最 近几年，农村大规模集体上访已经成为农民群体性事件发生的最为常 基本的、最核心的利益始终是与土地密不可分的。 见的表现形式 更为重要的是农民群众上访主体呈现多元化、联合 ２．１农村土地征用引发的问题 化、组织化倾向。上访行为已经不是以前的松散式集合，现在集体信访 主要包括三个方面内容：一是村民对征地补偿费有意见，认为补 是由一些具有专业知识、法律和政策知识的核心人员组织进行．出现 偿过低．不能弥补失地的损失．特别是贫困村的村民，土地被征用后． 了专门的组织者．他们在上访之前．拟定他们上访的提纲．对于上访目 失去了传统上赖以生存的条件．对以后的生活担忧．甚至个别村干部 的、上访形式、上访要求、上访的花费等都会做出详细的安排。更有甚 把应当给村民的补偿费截留 二是在集体土地补偿费分配上．一些户 者，有的组织者直接用电话、包车等方式来遥控一些上访骨干人员，有 １３仍在本村的外嫁女得不到，产生不满。三是村民土地被征用后．对重 这些骨干人员串联上访群众，通过电话、包车等实现有组织、有目的、 新分配的土地有异议 有计划的快速集体上访．引起社会的高度重视。 ２．２宅基地纠纷问题 １＿３信访行为由理智信访转化为过激信访 主要包括三个方面内容：一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批 在过去．农村信访人员基本能够通过合法有序的途径来表达自己 建房时把关不严．对实际晴况不了解．只是按程序批办手续 影响了相邻关 的诉求，信访秩序比较有序和理智。但是随着信访总量的不断增长，信 系，引发矛盾。二是对问题调处不力或不及时．致使问题久拖不决 三是部 访问题的不断复杂化．基层政府在解决信访问题时出现不及时现象． 分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议。 于是相当多的上访者就错误地认为．这种理智有序的信访方式影响较 ３．关于村政村务的信访不断增加 小．相反过激型的信访足可以引起全社会和领导的广泛关注．可以有 ３．１村务、财务及村干部经济、作风问题 效地促使问题尽快得到解决。于是就有了他们选择在人代会议、政协 主要包括四个方面的内容：一是村政务、财务不公开。对上级各部 会议等国内外普遍受到关注的敏感时期进行，或者选在国庆、“五一”、 门的政策、法规宣传力度不够．在政策兑现时不能正确履行相关程序， 春节等重大节日期间进行．更有一些信访人员选择在外国政要访华期 尤其是财政收支、粮食直补、占地补偿、扶贫款物发放等涉及群众切身 间上访 他们纷纷在各级市、省政府行政大楼甚至北京天安门、中南海 利益的政策问题不公开、不透明．政策不清．从而造成群众想通过上访 等重要活动场所进行不合法信访，采用集体静坐、下跪、打标语、喊１３ 要求获得知情权。二是村“两委”领导班子关系不协调。村支部书记与 号等过激行为，有意地制造不良影响，向党委和政府施加压力。 村委会主任双方争权夺利．相互拆台，打击报复．致使村“两委”班子长 １．４信访层次由本地信访向越级信访不断转变 期处于一种恶性循环状态 为了争取或维护自己的既得利益．拉帮结 据国家信访局统计．２００３年国家信访局受理群众信访量上升 伙，搞宗族、帮派关系，借助煽动上访抨击对方迫使对方下台．以达到 １４％，省级只上升０．１％，地级上升Ｏ－３％，而县级却下降了２．４％；中央 自己主政的目的。三是村干部特权思想严重 部分村干部对权力的认 和国家机关受理群众信访量上升４６％，省、地、县直属部门增幅较少． 识有偏差，利用手中权力谋私利、徇私情，贪污受贿，（下转第２０９页） 注释： ①孙文静从应对群体性事件看政府职能转变田．徐州教育学院学报，２００８，（４）． ②于建嵘冲国信访制度批判卟中国改革，２００５，（Ｏ２）． 作者简介：陈维杰（１９８７．２一），男，山东日照人，山东省委党校研究生，研究专业为科学社会主义与国际共产主义运动。 ｌ９２ ◇学术争鸣◇ 科技胃向导 ２０１３年２３期 环境的发展和变化，从而以正确的方式构建新的思维、新的理念、新的 般遵循社会主体文化的价值标准．并维护传统的道德文化．而大学 思想．以此来形成对教育理论和教育环境的正确认识．从而增强大学 生文化是一种亚文化标准，大学生具有独立性思维．尤其是情绪化、理 生社会主义核心价值体系教育的有效性 想化色彩严重，以及强烈的批判精神使得大学生热衷于表层文化现 ２．２拓展教育新内容 象，新奇文化现象，他们往往背离社会主义文化发展主流．因此．我们 中共中央在《关于建设和谐社会主义社会若干重大问题的决定》 要大力加强中国特色社会主义文化的建设．充分发挥社会主义文化对 中指出：“马克思主义指导思想．中国特色社会主义共同理想．以爱国 大学生文化建设的导向作用。全面的、系统的分析大学生文化的发展 一主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神．社会主义荣 背景，保护和发展大学生文化的特殊作用，通过对大学生思想的把握． 辱观，构会主义核心价值体系的基本内容。坚持用马克思主义中国化 引导大学生批判的吸收中外文化、现代和传统文化．引导大学生掌握 的最新成果武装全党、教育人民，用民族精神和时代精神凝聚力量、激 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想．并在马 发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育， 克思主义视域下分析问题、解决问题．从而使得当代大学生文化建设 加强国情和形势政策教育”．为大学生思想政治教育的内容作出本质 走向理性、走向成熟 规定。高校教师应该利用现代化的教学手段．新颖的教学内容，多方面 总之，大学生文化的建设应融入到教育管理的各个环节．运用当 实践活动．对学生价值观教育进行引导．“要切实把社会主义核心价值 代最新科学技术成果努力的提高大学生的知识水平．用最能反映时代 体系融入国民教育和精神文明建设全过程．转化为人民的自觉追求” 精神的健康的文学艺术和生动活泼的社团活动来陶冶大学生的文化 当代大学生正处于世界观、价值观、人生观形成的关键时期，他们知识 文化水平较高，整体素质较好，思维活跃、求知欲强，容易接受新事物、 新思想，“人的一生再也没有像青年时期那么样强烈地渴望被理解 ” 这为马克思主义价值理论在大学中的传播创造了契机．并把其思想融 入到大学生价值观教育的内容体系中．这是当代大学生价值体系与时 俱进的表现．他是人们在价值观多元化形式下．做出的正确的价值选 择。总之，社会主义核心价值体系教育，应该在马克思主义思想的指导 下，明确大学生价值观教育的发展方向，拓展教育渠道，丰富大学生价 情操，促进大学生的文化建设。● 【参考文献】 ［１］江泽民．江泽民文选．（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，２００６：３０２． ［２］中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见［Ｍ】．人 民日报．２００４：１０． ［３］中共中央宣传部理论局．２００７理论热点面对面（第ｌ版）【Ｍ］．北京：人民出版 社，２００７：７７—８２． “三ｔ．１弋表”重要思想学习纲要嗍 晾学习出版社，２００３：１０３． 值观教育的内涵．以社会主义荣辱观为价值尺度．完善价值观教育的 ［４］中共中央宣传部．［５］江泽民文选（第３卷）［Ｍ】．ｊＥ京：人民出版社，２００６：８６． 新内容。 ［６］胡锦涛．中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定『Ｎ１．人民 ２．３加强文化建设 加强文化建设是大学生价值观教育的重要方面．针对大学生所呈 ［７］毛泽东邓小平江泽民论党的建设：７５． 现的亚文化状态．具有文化的相对独立性．中国特色社会主义文化的 『８］教育部思想政治工作司加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（１９７８— 建设，应充分发挥社会主义文化对大学生文化建设的导向作用。“它与 ２００８）［Ｎ］．北京：中国大学出版社。２００８：３７７． 文化问题的理论化形态关系最为接近．最快地接受国外的哲学文化思 ［９］黄蓉生等．社会主义核心价值体系视域下大学生思想政治教育创新［Ｊ｝思想 日报．２００６：１０—１９． 潮．对理论界的热点问题最为敏感；政治色彩浓厚，广泛性强，对社会 问题反应敏锐．干预社会的愿望强烈，容易形成较大范围的文化思潮， 并易于促成群体性的社会行为：情绪化色彩和批判精神比较强烈．易 于产生对社会主义文化的偏离倾向：理想色彩浓厚．体现社会亚文化 的极端问题．对社会文化的其他亚形态有一定的引导和影响作用。”文 化建设是实现大学全面发展和自我实现的基本途径．在社会中成年人 理论教育．２００８． ［１０］何士青，陈少岚．大学生素质教育论（第１版）［Ｍ］．武汉：湖北教育出版社， ２０００：３２． ［１１］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利 而奋斗『Ｎ１．人民日报，２００７． ［１２］［１３］朱清孟．新中国青年文化研究［Ｍ】．郑州：河南人民出版社，２００２． Ｉ上接第１Ｂ７页）积极性，发挥其聪明才智。对于在影响较大的重要新 闻、典型报道及电视台专题片等作品在采访制作中就要融入外宣的理 念．以推动外宣工作的发展。 ３－３提高素质．夯实工作基础 人才是立台之本，也是搞好外宣工作的核心要素。在外宣中要善于 发现人才、使用人才、培养人才，在外宣中不断锻炼、提高新闻队伍。当前 民族地区广播电视新闻队伍与广播电视事业改革和发展不相适应，既缺 全才．又缺专才。当务之急是通过进修或专业培训进一步提高队伍素质。 ３．４整合资源．搞好宣传协作 加强同上级电视台及区县电视台的合作．特别是利用好康巴卫视 这一特有的平台，与它们携手组成“联合舰队”，推出“拳头产品”，积极 探索节目互通、人才共用和设备共享的有效途径，努力实现宣传资源、 技术资源和人才资源的优化配制，逐步形成整体合力。 【参考文献】 ［１］疏通．创新机制夯实基础——浅谈县级广播电视台如何做好对外宣传工作叨． 科教文汇，２０１３，４． ［２］刘存荣．试论民族地区的外宣工作［Ｊ】．对外大传播，２００１，１． （上接第１９２页）挪用公款，采取各种手段侵吞集体财产，致使村民产 生不满情绪。 ３．２村委会换届选举与两委工作问题 主要有两个方面的问题：一是在两委换届选举中，有的村宗族、帮 派关系复杂，相互争权夺利，特别是一些较富裕的村，这种情况就更明 显．换届工作中互相拆台，或在选举过程中违法拉选票。选举结束后没 有选上的一方就煽动群众上访．反映村干部各方面的问题，以达到迫 使选上的一方下台的目的。选上的一方有时也上访，反映老班子不交 接公章、帐目等。二是有的村村支部与村委会工作不协调，互相争权， 特别是在村干部工作安排、公章保管问题、村重大问题决定权上争的 比较激烈。ｅ 【参考文献】 ［１］孙文静．从应对群体性事件看政府职能转变【Ｊ］．徐州教育学院学报，２００８ （４）． ［２］于建蝾．中国信访制度批判叨．中国改革，２００５，（０２）．
