资产财务管理｛ ———————— 浅谈土地补偿费分配管理 ＠李晓东 ２００４年，国务院下发了《关于深化 改革严格土地管理的决定》文件，要求 各省、自治区、直辖市人民政府将土地 补偿费主要用于被征地农户。多年来， 吉林省公主岭市认真落实国务院文件要 求，有的地方已基本完成补偿分配任 务，但个别地方时有发生因土地补偿费 分配引发的上访案件。因此笔者就农村 土地补偿费分配管理浅谈几点看法。 准确把握各项政策 关于土地补偿费分配比例问题。吉 林省制定的《关于加强农村集体经济组 织征地补偿费分配管理意见》明确规 定，２００９年３月３日以后发生的土地补偿 费按照８０％的比例向农户分配。 关于土地补偿费分配范围和对象问 题。土地补偿费分配范围是指失地农户 或集体经济组织成员。分配对象是指在 已确定的分配范围内具有分配资格的农 户或成员。根据《物权法》等相关规 定，各地土地补偿费的分配范围和对象 可由农村集体经济组织成员大会或成员 代表大会２／３以上代表确定。 关于土地补偿费分配资格问题。集 体经济组织土地补偿费用在全体成员中 分配，需综合考虑户籍、居住事实以及 与该组织是否存在不可分离的权利义务 关系等因素，以征地补偿安置协议生效之 日为时点，由集体经济组织成员大会或成 员代表大会２／３以上代表议定。对婚入婚 出人口、新生人口、候地人员、大中专学 生、服役服刑人员、“空挂户”人员等分 ４０农村经营管理２０１５／８总第１５０期 配资格的认定，以有关文件规定为准。 关于土地补偿费分配程序问题。主 要有六个步骤：第一步，成立工作组。 由集体经济组织成员大会或成员代表大 会选举产生，工作组中农民应占半数以 上。第二步，制定分配方案。分配方案 应包括分配范围和对象、分配额度、分 配比例、分配时间、兑现方式、争议处 理等内容。第三步，公开征求意见。分 配方案应在本集体经济组织范围内进行 不少于７天的公示，公示后根据农民的 意见和建议，对分配方案修改完善。第 四步，集体讨论确定。修改完善后的分 配方案，必须经本集体经济组织成员大 会或成员代表大会２／３以上代表通过， 并由会议代表签字确认。第五步，报乡 镇审核备案。将集体讨论通过的分配方 案，报乡镇政府审核同意，存档备案。 第六步，向农户分配资金。按照审核同 意的分配方案，把应分给农户的补偿资 金拨付到农民指定的账户，或提取现金 发放给农民。 关于土地补偿费管理使用问题。土 地补偿费分配给农户后的剩余部分，留 归集体经济组织所有，用于发展生产、 增加积累、集体福利、公益事业等方 面，不得用于发放干部报酬、支付招待 费用等非生产性开支。征地补偿费应纳 入集体公积公益金，按照专户存储、专 账管理、专款专用的原则，统一进行管 理。已实行村级财务委托代理制的地 方，需在乡（镇）农村经营管理站设立 专户，统一结算，定期公开，接受民主 理财小组、农民群众的民主监督和上级 业务主管部门的审计监督。 突出抓好关键环节 认真贯彻落实土地补偿费分配政 策。严格执行土地补偿费分配政策，及 时向农户分配土地补偿费，不能将应向农 户分配的土地补偿费用于公益事业建设， 已经使用支出的，要限期归还到位。 建立健全征地补偿管理制度。重点 健全和完善征用集体土地审批制度、土 地补偿费拨付制度、分配管理制度、违 反土地补偿费分配管理政策责任追究制 度，确保应该补偿给集体和分配给农民 的征地补偿费及时足额到位。 切实解决土地补偿费拖欠问题。应 对每一宗征地的补偿标准、到村情况进 行清理核实。对于拖欠土地补偿费的， 必须足额归还到村。 强化土地补偿费审计监督。应经常 开展土地补偿费审计，重点清查征地当 量、补偿总额、拖欠数额、截留占用和 结余情况。对于审计出的问题，按国家 有关规定严肃处理。 妥善处理征地补偿上访问题。应及 时了解掌握征地补偿上访的倾向和苗 头，严格落实下访和包案制度，逐步化 解矛盾，防范群体性突发事件。对发生 的农民信访案件，应按照分级负责、属 地管理的原则，妥善处理，力争把农民 上访问题解决在基层。雹 （作者单位：吉林省公主岭市农村 经济管理局）