Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 关于“新常态＂后沈阳市支柱产业和 战略性新兴产业培育的对策研究 ◎李学锋 郝 雪 张禄洲 ［内容提要］ 以“新常态”下沈阳市经济发展为基础，以发展不太乐观的房地产业为前提，通过分析建国以来沈阳市支柱产业的发展历程， 明确了当下确立和培育支柱产业和战略性新兴产业的必要性。以沈阳市政治、经济、科技以及文化背景为基础，借鉴了国外在面对相似问 题时的解决方案，从法律法规的建立、组织结构的成立、金融税收的支持三个方面为沈阳市支柱产业和战略性新兴产业的确立和培育 提出对策和建议。 ［关键词］ 新常态 支柱产业 战略性新兴产业 一、中国经济发展新常态概述 的工业化建设和战略物资储备作出了突出贡献，之后在 不断完善和发展过程中形成了以钢铁、机械、石油、化工 为主导的工业体系，特别是在装备制造业方面表现突出。 改革开放后，沈阳市同其他东北老工业基地的成员 一２０１４年５月，*在考察河南的行程中说：“中国 发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前 我国经济发展的阶段Ｉ生特征出发，适应新常态，保持战 略上的平常心态”。这是“新常态”的第一次亮相。 国家统计局２０１５年４月１５日公布的数据显示，一 季度国内生产总值１４０６６７亿元，同比增长７．０％。与前 ３０年接近两位数的经济增长速度相比，当下经济进入中 高速增长，并且这样的增速将会在以后的若干时间内成 为一种“常态”。中国经济已进人与之前３０多年高速增 长期不同的新阶段。随之，经济从高速增长转为中高速 样，都通过改制和结构调整实现了各相关企业的改 革。但在计划经济向市场经济过渡中，由于沈阳市的重 工业企业在技术基础、固有制度、当下环境等方面与沿海 发达地区的类似－￣ｑｌ，差距较大，造成沈阳市重工业发展 滞后的主要原因是工业技术装备老化、高新技术产业薄 弱，这也正是提出振兴东北老工业基地的主要原因。 （二）房地产业成为沈阳市支柱产业的必然性 增长。同时要求经济结构要优化，经济动力要转变。所 以正确认识我国当前经济形势，对经济的发展有非常重 要的意义。 在重工业发展不太乐观的情况下，房地产业成为了 沈阳市近几年的主要支柱产业。在与其他产业的关系 上更体现了其作为支柱产业的必然『生（见图１）。 二、建国后沈阳市支柱产业的发展进程 理论上讲，支柱产业通常指大规模产出，并且在国 内生产总值（ＧＤＰ）中占有较大比重的产业。官方认为， 我国现阶段的支柱产业包括机械电子、石油化工、汽车制 造和建筑业等，其中建筑业是我国一个十分具有代表陛 的支柱产业，而房地产业更是建筑业中的代表产业。 （一）沈阳市昔日支柱产业——重工业的发展 东北地区是建国初期社会主义工业建设的摇篮。 沈阳市作为东北地区的枢纽和最大城市，在当时为国家 ６０ 图１ 房地产业与其他产业及社会经济环境的基本关系 决策建议 从图１中可以看出，房地产业之所以能成为现下沈 阳市的支柱产业和建筑业中的代表产业，不仅因为其是 工业化、城市化和现代化进程中形成的一个产业， 更是因为其产业链长、关联度高，而且在国民经济的运 行周期中具有良好的示范和导向作用。房地产业已是 三、沈阳市支柱产业以及战略性新兴产业的确立 依据 由于支柱性产业对一个城市的经济政治等各方面 的影响非同小可，因此在支柱性产业和战略『生新兴产业 的确立上就需要慎重。在参考国外某些国家的发展现 状时，不仅要以沈阳市的相关为依据，还要以沈阳 沈阳市经济发展的重要引擎，成为实质上的支柱产业。 （三）沈阳市当下支柱产业——房地产的发展 １．沈阳市房地产的发展进程见证了沈阳市又一支 柱产业的发展史。其房地产业的发展形势和整个中国 房地产的发展走势一致。中国房地产业历史悠久，但由 于建国初期社会环境及经济条件的制约导致房地产业 的发展长期处于停滞状态，直到２０世纪８Ｏ年代以后，中 国的房地产业才开始起步，并在逐渐回暖的经济形势下 迅速发展。 从１９９８年之前的住房分配时期（由于当时我国一 直实行计划经济下的“配给”制度，因此在该阶段，城镇 居民的住房基本靠“配给”）到１９９８—２００３年的市场化改 革期（１９９８ｆｆ４＂￣止“住房配给”，城镇居民可以买房，居民 住房商品化时始，因此房地产市场真正步人市场化 轨道）到２００３—２００５年的商品化主导期（中国房地产需 求激增，随之出现房地产价格不断攀升的现象）到 ２００６—２０１ １年的市场配置与期（开发商将开发 重点转向大户型，因此出现刚性需求供应不足、非刚性需 求供大于求的结构失衡）￣ｉ－Ｎ ２０１ １年至今的房地产泡沫 即将来临期（这段时间二三线城市烂尾楼、大片荒地频 现，市场供远大于求），房地产的发展基本可以概括为“起 始一上升一鼎盛”。当下，我国房地产面临泡沫临界点，同 时意味着我国多数城市有房地产泡沫破裂的危险。 ２．房地产发展现状使培育沈阳市下一支柱产业成 为必然趋势。国家统计局发布的房产开发销售数据显 示，２０１４年１—３月，全国商品房待售面积５２１６３万ｍ ，比 ２月末增加７６６万ｍ 。如果按照２０１３年全国商品房的 销售均价６２３７元／ｍ 计算，大约沉淀了３．２５万亿元的资 金。如果房价大幅下降，这些沉淀资金的回收将成为难 题，并且极易引发连锁负面反映。 综上可知，如果中国大部分中高收入阶层将手中房 产同时套现，现有的发展模式、经济成果可能会瞬间崩 溃，甚至危及社会稳定。这也是“新常态”后培育和确立 支柱产业和战略Ｉ生新兴产业的关键原因。 市的科技基础、经济基础、产业基础为导向。 （一）通过参照国外相关情况的应对措施找到确立 依据 任何事物的发展都会经历“起始一上升一鼎盛一衰弱一 消亡”五个阶段。我国及沈阳市的房地产发展也同样符 合这样的规律，现在处于鼎盛阶段，但拐点的出现时间 未知，因此，做好预防工作尤为重要。多个国家的历史 证明，房地产业所面临的“新常态”不是偶然的，而是与 经济发展规律相一致的，是经济发展过程中必然会经历 的过程。 １．美国地产的泡沫破裂带来的启示。１９２６年，美国 在经历了几年的房地产迅速发展期后，迎来了佛罗里达 房地产泡沫的破碎。这激化了美国的经济危机，最终导 致了世界经济危机。在危机后，美国力求从工业向服务 业转变，并取得了不错的效果。由此证明服务业在整个 经济体系中的重要性和影响力。 ２．日本地产的泡沫破裂。１９９１年后，Ｅｌ本房地产在 经历了几年的黄金发展期后，出现泡沫破裂。到１９９３ 年，日本房地产业全面崩溃，遗留下来的坏账达６０００亿 美元。在历经１０年经济泡沫时期后，日本加速产业 结构调整，将服务业与制造业相互串结，形成了经济发 展双引擎。 通过上述案例可以看出，服务业可以作为下一个支 柱产业的培育方向和选择对象。同时，也可以考虑将服 务业与制造业等其他专业相结合，拉动两大行业的发展。 （二）通过结合政治经济文化等背景找到确立依据 每个国家的产业结构和支柱产业都需要与时俱进， 传统、落后的产业通常会被新兴、先进的产业所取代，部 分国家的支柱产业隋况如表１所示。 一个国家在选择支柱产业时需要考虑政治经济文 化等背景因素。例如在需要评价生产率上升、收人弹 性、产业关联度等标准时，就要考虑社会状况、人口素 质、技术创新能力、基础产业条件、资金保障体系、现有 Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 表１ 部分国家的支柱产业选择 菌家 支柱产业选择 了不错的效果。服务业是国民经济的重要组成部分，同 时，大力发展服务业是有效缓解能源紧缺、房地产发展 瓶颈的重要措施。因此，针对沈阳市的历史文化背景， 美国 俄罗斯 英国 德国 军工、汽车、金融、文化、铁路、钢铁、石油、教育、高科技产业 军工、石油天然气、木材 传媒业、金融业、服务业 汽车、机械、金融、电子 发展服务业可以考虑利用旅游业的发展来带动餐饮、住 宿等相关产业的发展。这是培育支柱产业的又一选 择。二是通过结合沈阳市政治经济文化等背景以及其 日本 韩国 澳大利亚 工业、渔业、汽车制造业、高科技产业、服务业 半导体、造船、汽车、家电、石油化工 畜牧业、农业、矿业、机械设备、金属产品、烟草、石油煤炭、化工 泰国 旅游 产业优势等因素。 一个地区在选择支柱产业时，必刎顺应国家发展方 向，并要符合该地区经济发展的要求，同时考虑以下特 定基准：产业强弱系数、完全就业系数、产业经济效益等 指标、特色产业或子产业等以发挥地区优势，丰富宏观 产业结构的层次。 （三）通过结合出台的相关文件找到确立依据 ２０１５年７月３０日，就新兴产业重大工程包 召开发布会。新兴产业重大工程包所涉及的６大领域分 别是：信息消费工程、新型健康技术惠民工程、海洋工程 装备工程、高技术服务业培育工程、高性能集成电路工 程、产业创新能力工程。同时国家还组织提出了 增强制造业核心竞争力重大工程包，分别是：轨道交通 装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源 （电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重 点领域。参考提出的这几个工程包，以沈阳市经 济、科技技术为基础确立支柱产业和战略ｆ生新兴产业的 发展方向。 随着经济体量的增大、供求关系的转变以及“新常 态”的到来，沈阳市不仅需要培育支柱产业，而且需要借 助创新驱动，转变发展方式，提高发展质量，尽快培育出 适合自身发展的战略性新兴产业。可以考虑借助沈阳 高新技术产业开发区的科技优势，发展新一代信息技 术，例如大数据，物联网等；利用东北老工业基地的 优势，发展高端装备制造业，新能源汽车业等。 四、ｆｆ＂４￣确立沈阳市支柱产业和战略新兴产业 随着经济体量的增大、供求关系的转变，伴随着经 济发展进入“新常态”，沈阳不仅需要培育支柱产业，更 需要借助创新驱动，转变发展方式，提高其发展质量，尽 快培育出适合自身发展的战略性新兴产业。一是从国 外相关ｆ青况的应对措施来看，两个典型的房地产泡沫破 裂后的经济应对措施均采取了发展服务业，并且均取得 ６２ 发展战略，顺应国家振兴支柱产业的方向是选择下一支 柱产业的前提。根据支柱产业的选择基准，结合沈阳市 的当前发展情况，我们建议应选择现代装备制造业为支 柱产业优先发展。根据《沈阳“十三五”规划》实施支柱 产业的发展纲要，同时以沈阳市大型机械装备制造业技 术以及设备为基础，可以重点发展高档数控机床和机器 人；以沈阳航空航天基地制造为基础，可以发展航空航 天装备、先进轨道交通装备、电力装备等领域。三是根 据就新兴产业重大工程包召开的发布会，发挥沈 阳市既有的文化、经济、地理等优势，积极培育新一代信 息技术、现代物流、生物医药及高性能医疗器械、交通、 教育、中小型服务企业、高科技产业等作为战略性新兴 产业的发展方向。同时，积极谋划优势产业的可持续发 展，进而借《关于近期支持东北振兴若干重大政 策举措的意见》的优势，鼓励相关产业的、机制 改革，加速沈阳经济的全面振兴。 五、培育和扶植支柱产业和战略新兴产业的策略和 建议 从沈阳市当下的房地产业发展情况可以看出，泡沫 有可能很快出现，一方面我们需要减缓甚至预防房地产 泡沫的破裂；另一方面是培育和扶植下一个支柱产业和 战略陛新兴产业的发展。 （一）预防房地产泡沫破裂 １．建立透明的房地产信息查询平台。关于住宅业 的统计要做到及时、详细，其中的统计要包括每个月新 开楼盘数、房价上升和收人上升对比等相关指数，并要 保证市民每天都可在相关网站上查到。因此，引入房地 产大数据显得非常必要。 ２．利用税收和金融等控制入市资金量。治理 泡沫的最有效手段就是控制人市资金。在当前货币资 金供应情况下可以通过以下策略控制人市资金量：（１） 尽快征收不动产税，抑制非刚性需求人群对住房的投 资购买；（２）对房地产商增加所得税和空置税，促进住 决期建议 房供给释放。 （二）培育和扶植支柱产业和战略新兴产业的策略 和建议 部门干预。（２）作为支柱产业和战略性新型产业的管理 局，要为这些企业的贷款融资提供担保，协助信贷。同 时，每年要向该管理局划拨专款进行人员培训和金 融投资担保的费用。 ３．出台保障资金的支持。健全的财政支持和 培育和扶植好下一个支柱产业和战略陛新兴产业， 对房地产市场出现泡沫破裂后的城市经济建设有着重 大意义。在培育支柱产业和战略性新兴产业的发 展过程中有着举足轻重的作用，不仅是支柱产业大力发 展的助跑器，更是战略『生新兴产业发展的孵化器。 １．完善新兴产业的法律制度。因为战略性新兴产 业所涉及的领域均是我国的高新技术领域，因此在这些 领域仍缺乏全面完善的法律法规等制度约束。如果能 够在战略『生新兴产业的发展前期做好立法工作，那么就 能为这些产业的发展提供良好的竞争环境。 （１）实行立法领域化。战略陛新兴产业的发展涉及 较多的学科和领域，如物联网、大数据等计算机领域、转 基因育种等生物领域、药物等医疗等领域，因此，为保障 各技术领域的健康发展，部门必须出台各领域的相 关法律，规范各领域的发展。（２）完善以企业为主体的法 律制度。一是要明确各类企业的法律地位；二是要设立 激励企业技术创新积极性的法律机制；三是完善发展中 小企业的法律，保证中小科技企业能够享有平等的 信贷支持以及自主进行国际交流与合作的机会。 （３）完善保护人才和促进人才流动的法律制度。一是首 先应通过立法明确企业科技人员的法律地位；二是进一 步完善科技人员的聘任、职称评定制度；三是完善工资 分配制度，为人才提供合理的薪酬奖励；四是完善户籍 管理制度、个人保险制度，促进企业间人才的合理流动。 在法律制度比较健全的情况下，可以尝试只扮 演制定规则、管理市场的角色，学习国外与企业之 间的关系，让企业在整个市场运营中扮演掌舵的船 长，做到真正的自负盈亏。 ２．建立扶持企业的组织结构。成立负责这些支柱 产业和战略Ｉ生新型产业的管理局，主要负责相关企业的 运营和管理，通过起草发布指南，协助信贷、教育培 训机构和志愿人员建立若干具体计划等工作来帮助这 些企业进行发展。 （１）负责这些支柱产业和战略『生新型产业的管理局 必须由国家的直属部门直接负责。这样可以保证此管 理局为这些企业服务的绝对权威性，并且能够避免地方 税收优惠制度可以成为企业发展的关键因素。因此，政 府出台完善的资金保障是促进支柱产业和战略性新兴 产业发展的可靠保障。 （１）金融支持。一是为这些企业引入社会资金的投 人；二是支持符合条件的企业上市融资；三是积极发展 债券市场，扩大涉及支柱产业和战略ｆ生新兴产业企业的 集合债券、集合票据发行规模，拓宽企业债务融资渠 道。（２）资金支持。在现有和金融支持的基础上，设 立支柱产业和战略ｆ生新兴产业发展的专项资金或基金， 并建立起完善的财政投入机制，利用专项资金吸引 财政投入。（３）税收优惠。一是加大税收优惠力度，在涉 及支柱产业和战略ｆ生新兴产业实行减免税收等；二 是对高科技企业的一般所得税率向零税率过度；三是对 研发战略Ｉ生新兴产业的个人或合伙企业免征所得税，避 免投资时出现双重赋税的风险等。 六、结语 房地产业作为当前沈阳市的支柱产业，其发展从鼎 盛到衰弱的过渡时期可能很快到来，且泡沫已在逐渐显 现。如何使房地产的发展软着陆，如何在房地产泡沫破 裂到来前做好后续产业的培育和扶植并以最大程度减 小其危害是当下我们需要面对的问题和关键。选择合 适的支柱产业以及战略Ｉ生新兴产业也至关重要，选择后 如何进行培育和扶植更是问题的难点。因此，在选 择支柱产业和战略性新兴产业时，要以沈阳市的经济、 科技实力为基础，借助“振兴老工业基地”的优势为 基础。在如何扶植和培育支柱产业和战略性新兴产业 时，要依靠在立法、、金融方面的权威性，利用 的相关建立产业孵化器，为相关企业提供发展 新产业的资金、税收优惠，这样才能高效率地促进支柱 产业和战略ｌ生新兴产业的培育和扶植，为沈阳市下一步 的经济发展和城市建设提供源源不断的动力。 （作者单位：１．沈阳建筑大学管理学院；２．沈阳建筑大学学 报编辑部；３．中铁十九局集团三公司） 责任编辑：张永辉 ６３
