２０１４年ｌ５期 科技曩向导 ◇科学管理◇ 矿产资源市场法律问题研究 武加军 （枣庄市国土资源局台儿庄分局 山东枣庄２７７４００） 【摘要】矿产资源是指能用于生产和生活的，深藏在地壳中的各种矿物。矿产资源是人类生存与发展的重要物资基础之一．矿业资源的丰 富程度和开发利用程度直接关系到国家的经济实力的发展潜力。我国，９０％以上的能源，８０％的工业原料是由矿产资源提供的 我国又处于社会 经济的高速发展时期，矿产资源开发对矿区生态环境安全带来严重的负面影响，制约了＇３－地社会经济的可持续发展 因此依法保护和合理开 发、有效利用矿产资源，成为经济社会可持续发展所面临的紧迫问题。本文分析了我国矿产资源主要特点．矿产资源综合利用现状和保护及存 在的问题，论述了存在问题的原因．提出加强矿产资源综合运用的对策和措施及法律保护 【关键词】矿产资源：法律制度保护：监管 １．我国矿产资源保护现状 性。采矿权人只是享有占有、处分资源的所有权 矿产资源所有权与使 我国一向重视矿产资源的法律保护 早在１９５１年．就 用权制度极其不完善，未建立起有效的产权制度机制 致使一些投资 公布了《中华人民共和国矿业暂行条例》，１９５６年批转了地质 经营者急功近利掠夺性抢挖资源．一味追求经济效益．没有长远规划 部制定的《矿产资源保护试行条例》。我国现行的法律史１９８６年全国 与科学理念，同时开采工艺落后．资源回收率低．对矿产资源造成严重 常委会通过的《矿产资源法》，该法并于１９９６年８月２９日经第八 破坏，资源严重浪费。许多资源不能被最大限度地开采出来．不能最大 届常委会修订。此外，相关法律还包括《中华人民共和国对外合作 化地实现其自身价值的作用 开采海洋石油资源条例》《矿山安全条例》《矿山安全监察条例》《矿产 ４．我国矿产资源保护的法律对策 资源勘查登记管理暂行办法》《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂 我国已经进入矿产资源的大量、高速消费期．而且这个时期还 行办法》《矿产资源监督管理暂行办法》。另外我国，民法，行， 会持续相当长的一段时间。国内资源利用效率低下．国际矿业市场 刑法也对矿产资源保护作出了相关规定．地方有立法权的及常委 风险莫测．更加剧了国内资源紧张的形势和国外供给的不确定性 会根据法律、行规及本地区实际情况制定了地方法规 但也正是 另外加之我国矿产资源存在以上的诸多问题 面对这种现实．我们 因为这些不同等级不同效力的法律法规的不完善在一定程度上阻碍 需要继续加大对矿产资源法律制度的完善．合理的开发矿产资源． 了我国矿产资源的发展 规范矿业开采市场．提高综合利用效率 促进经济社会和环境的协 ２．我国矿产资源法律制度的基本内容 调发展。 矿产资源的国家所有权制度《》规定，矿产资源属于国家所 ４．１完善有关矿产资源保护的法规．明确矿山环境恢复保证金的 有。《矿产资源法》第３条规定矿产资源属国家所有，由行使国 性质．有助于对该制度进行正确的定位，在立法层面理顺各种关系 家对矿产资源的所有权。新颁布的《物权法》对国家所有权和集体所有 应该在《矿产资源法》相关章节中，结合矿业环境的实际状况， 权、私人所有权作了明确规定．其中有较多条款对国家所有权作了规 构建我国矿山环境恢复治理机制的制度体系 建议增加有关矿山地 定，加强了对国有资产的保护，界定了国有资产的范围。《物权法》第 质环境保护的条款．以法律条文的形式．规定设立矿山地质环境危 ４５条至５１条规定，矿藏、水流、海域，城市的土地，以及法律规定属于 险性评估制度和地质环境治理恢复保证金制度 明确保证金的征收 国家所有的农村和城市郊区的土地．属于国家所有：法律规定属于集 部门和公开保证金的利用信息以及建立合理的保证金的返还标准 体所有以外的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所 有效防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，规范矿山地质环境 有；野生动物资源．无线电频谱资源．属于国家所有；法律规定属于国家 管理．促使矿山企业切实履行保护资源和环境义务，逐步建立矿山 所有的文物．属于国家所有：依照法律规定属于国家所有的铁路、公 地质环境和生态恢复责任机制．切实保障公共财产和人民群众生命 路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，属于国家所有。强调 财产安全．建设资源节约型和环境友好型社会．促进经济社会和环 了对于法律、行规规定属于国家所有的财产．只能属于国家所有 境的协调发展 即全民所有，任何单位和个人不能取得所有权。《物权法》同样明确了 ４．２完善矿产权流转制度 国有物权由代表国家行使 这一规定既肯定了依照土地管理 在符合相应法律规定的条件后．探矿权人可以直接取得采矿权的 法、矿产资源法、水法、草原法等现行法律关于由代表国家行使 法律地位．另外．把块段资源当作国家一种特殊资产．以一定的程序和 国有资源所有权的规定，也适应了党的十六大关于“国家制定法律法 合法形式通过评估价值出让给业主．从而置换出国家所有者的身份， 规．建立与地方分别代表国家履行出资人职责．享有所 使业主既有所有权又有采矿权．还有变卖本块段“资源一资产”的处分 有者权益”的要求 矿产资源的国家所有权既指所有权本身，也包括由 权 也就是矿业权由国家流转给业主业，业主还可以再次流转，业主会 此派生的国家对矿产资源享有的占有、使用、收益和处分的权利。国家 放心按需地投入、合理规划、合理开发 这样做有四大好处：有利于增 矿产资源所有权的行使，不是在事实上的占有、使用矿产资源，而是依 加各级财政收入：有利于业主加大投入，采用新工艺、新技术、新设备 照法定方式将矿产资源的占有、使用的权能授让给他人．来间接实现 最大限度的开采资源：有利于业主自觉地保护和捍卫块段资源的完整 其收益和处分权。 性 块段资源权属明确界定后，为确保不再受非法侵害，业主会尽最大 ３．我国矿产资源保护存在的问题 努力捍卫自身财产权利：有利于增强公众对国家资源的保护意识。块 ３．１矿山保护条款不明确 段资源拍卖后．国家所有者身份转化．通过这种转化，真正体现出资源 开采矿产资源会对环境和地质构造造成破坏．勘探和开采破坏植 属于国家所有 承认矿业权可以再次流转的合法性．是完善我国矿业 被，在山体上留下巨大的坑洞甚至可能造成地质灾害。《矿产资源法》 权流转制度的重要内容．对于利用矿业权为矿业活动融资．具有其他 第１５条、第２１条和第３２条以及实施细则中．都提到了要“加强环境 保护”却没有提出具体可行的操作办法 采矿人为了减小经济投入，开 流转方式不可比拟的优越性。ｌ 采后就走人．并未采取任何后续措施 破坏了地质环境甚至可能威胁 人民的生命财产安全 【参考文献】 ３．２矿产权权属及流转问题 『１］崔见远，晓坤．矿产权基本问题探讨．法学研究，１９９８（４）：８３． 『２］余振国．论矿业权的物权属性及其法律完善．资源．产业２００４（１）：３８． 矿产权权属问题。我国和《矿产资源法》总则第三条规定，矿 『３］我妻荣，丰岛升．矿业法．有斐阁，１９５８：１２． 产资源属于国家所有 由行使国家对矿产资源的所有权。但是 『４］成金华．我国资源产业的产权关系与市场结构．中国地质大学出版社．１９９８ 实践证明．矿产资源归国家所有只是一个概念性的规定．不具有实际 『５］匡猛矿业权流转的法律实现．中国地质矿产经济．１９９５（３）：３６． ７０
