・农业信息化・ 农业网络信息 ２０１１年第９期 Ａ伽￡ ｍＥ ＮＥＴＷＯＲＫ ＤＪ氇￡ｆ量玎ＤⅣ 农村基层信访工作在社会危机 管理中的效用研究 潘彩霞 （唐山学院社会科学部，河北唐山０６３０００） 摘要：信访工作是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。随着农村经济的迅猛发 展和农村改革的不断深化，给农村社会经济生活和人们的利益关系带来极大的变动，所引发的群众来信来访事件有所上 升，有些过激行为和群体性事件对社会发展造成极其恶劣的影响。做好农村基层的信访工作，在社会危机管理中将发挥 重大效用。 关键词：农村基层信访；社会危机管理；效用 中图分类号：Ｓ１２６ 文献标识码：Ａ 文章编码：１６７２—６２５１（２０１１）０９—０１００—０３ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ Ｐｅｔｉｔｉｏｎ Ｗｏｒｋ ｏｎ Ｃｒｉｓｉｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＰＡＮ Ｃａｉｘｉａ （Ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｔａｎｇｓｈａｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈｅｉｂｅｉ Ｔａｎｇｓｈａｎ ０６３０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｉｓ ａ ｂｒｉｄｇｅ ａｎｄ ｌｉｎｋ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｍａｓｓｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ Ｓ ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔｎａｔ ｍｅｔｈｏｄｓ ｔｏ ｍａｉｎｔａｉｎ ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅ ｍａｓｓ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ ｒｉｇｈｔ．Ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｆｏｒｍ ｈａｄ ｂｒｏｕｇｈｔ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｃｈａｎｇｅｓ ａｎｄ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｓ ｏｎ ｔｈｅ ｓｏｃｉｌａ ｎａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｌｉｆｅ ｏｆ ｒｕｒｌａ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，ａｎｄ ａｌｌ ｈｔｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｉｎｃｉｄｅｎｔｓ ｏｆ ｌｅｔｔｅｒｓ ａｎｄ ｖｉｓｉｔｓ ｗｅｒｅ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ａｎｄ ｓｏｍｅ ｍａｓｓ ｅｖｅｎｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ａｎ ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ ｂａｄ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ．Ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ ｐｅｔｉｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｐｌａｙ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｃｒｉｓｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐｅｔｉｔｉｏｎ；ｓｏｃｉｌａ ｃｒｉｓｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ 农业在国民经济发展中占据重中之重战略地位。 的重大课题。 农村稳定的社会状况为经济发展提供良好的发展环 １ 农村基层信访工作在社会危机管理中的效 境，而良好的经济发展态势也能消除农村大量不稳定 用 因素，两者是相辅相成的。近年来，农村经济的迅猛 农村基层信访工作以其信息决策、危机预防和危 发展和农村改革的不断深化，给农村社会经济生活和 机转化三重效用在社会危机管理中占据重要地位。 人们的利益关系带来极大变动，农村问题日益增多。 （１）信息决策效用。农民的来信来访可以提供农 农民集体利益维护、农村治安问题严重、基层组织力 村社会各方面、各阶层的情况和动态，是上级部门了 量薄弱导致的政治参与渠道不畅通等问题所引发的来 解政策贯彻执行情况不可缺少的信息源。列宁曾形象 信来访事件有所上升，有些过激行为和群体性事件的 的称人民信访是了解农民情绪最好的“晴雨表”［ｔｌ。来 发生正对社会发展造成极其恶劣的影响。做好农村基 自信访渠道的信息具有快捷性、直接性、社会性、散 层的信访工作，在社会危机管理中将发挥重大效用。 发性和实在性的特点．与按部门、系统反映上来的信 如何及时有效地调整农村人与人、人与组织、人与社 息或舆论工具反映的社会信息不同的，即“其中反馈 会之间的关系，减少和消除不安定因素，提高社会危 信息可帮助补充、完善党和国家的各项政策；建议性 机管理的水平，促进社会的安定团结。促进农村经济 信息可帮助指导业务工作”翻。信访信息的决策效用可 的发展，是农村各级政府和职能部门必须面对和解决 以使决策机关进一步坚持已作出的决策，或扩大该决 基金项目：为河北省教育厅２０１０年立项课题“在信访工作中妥善处理关系群众利益突出问题的对策研究”（编号ＳＺ２０１０６２２）。 作者简介：潘彩霞（１９７５一），女，硕士，副教授，研究方向：思想政治理论教育。 收稿日期：２０１１－０８—１７ －－——１００－－—— 《农业网络信 ｝２０１１年第９期 农业信息化 策的实施范围，使决策机关完善或矫正已作出的决 立农村信访办公室、配备专门工作人员对农民来信来 策，从而作出更全面、更正确的决策；更使其能够准 访进行登记、记录和分类统计。工作人员定期向领导 确把握社会现实情况与动态变化，准确有效地进行公 汇报信访工作情况，不断完善领导办案和接待日制 共决策、公共管理和公共服务等公共行为。这使农村 度。建立严格的责任追究制度，保证了群众来访件件 信访工作为公共决策提供信息依据，促进公共决策的 有回音、事事有结果。可以采取电话督办、派人督 科学化、民主化和法制化等方面发挥重要效用。 办、协调督办、领导督办、督办领导等方式．对于重 （２）危机预防效用。近几年，随着农村城镇化改 要的信访事件和苗头，由村一把手直接发督办卡．确 革的进程加快、利益调整牵涉面大和农村个体访、群 保问题及时解决，不断化解社会危机。其次，加强日 体访、多头访、重复访、本级访、越级访、甚至激 常管理与监督，树立“全程管理”的理念。应充分利 访、缠访的数量在增多，而且比较集中，不断挑战农 用现有的政务信息网络资源，建立信访信息系统。一 村的社会管理水平、危及社会稳定。这就要求建立稳 方面为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办 定信访工作机构，配备能力强、素质好的在编干部， 理情况提供便利，并与上、下级政府及其他部门的信 对信访工作常抓不懈、认真研究。信访部门在综合信 访信息系统实现互联互通；另一方面通过分析信访信 访信息时。对于信访中反映的大量带有普遍性的问 息，各级领导了解群众关心的热点、焦点问题．及时 题，通过分析研究，形成规律性的认识，以增强预见 化解群众内部矛盾，更快地弥补工作的不足与失误具 性。尤其要结合中心工作、方针政策和业务工作，制 有重大作用，真正实现实时关注，全程管理。 定有效措施和有关政策的补充规定。针对普遍存在的 （２）以人为本，紧抓信访工作，促进社会危机化 问题集中解决，使之有利于党和政府制定正确的方针 解机制的改革创新。首先，畅通农村信访渠道，发挥 政策和各种问题的合理解决，预防社会危机的发生． 村级党组织的作用，探索维护农村和谐稳定的组织架 维护农村社会的稳定。 构。在农村社会危机管理中，农民既是客体也是主 （３）危机转化效用。在农村，伴随着城镇化、现 体，充分发挥民间组织的作用，对当前社会矛盾处理 代化的进程，农民利益的多元化促使民主意识的觉醒 具有很强的针对性和指导性。真正做到以人为本．充 和政治参与意识增强，造成农民的期望值过高。在群 分发扬民主，自主解决人民内部矛盾，需要新型农村 体利益得不到满足时很容易出现通过非常途径。运用 社会管理模式的创建，一是充分发挥农村基层党组织 非常手段来表达其利益需求，给社会稳定带来潜在或 的先进模范作用，对国家的方针、政策进行细致的宣 现实的威胁。如果政府不能拥有较高的社会危机管理 传组织工作；二是选择在村里有威信和威望的族长或 能力，不能把危机控制在政府和社会所能承受的范围 年长者出面解决邻里纠纷或矛盾；三是建立综合治理 之内，并及时转化和化解，那么就会出现社会不稳定 工作小组，做好农村的治安管理工作；四是利用大学 的现象，政府的政治合法性必将受到质疑。因此，做 生“村官”在解决农村信访问题时具备的“文化水平 好农村基层信访工作，通过基层政府和媒体的合作保 高、工作热情高，联系群众紧，利益纠葛少”等特‘ 障信访信息公开并进行广泛的宣传教育。畅通政府与 点，开展宣传信访政策、搜集信访信息、化解信访矛 农民间的沟通渠道，发挥信访工作的危机转化和化解 盾、维护和谐稳定等工作【３】。其次，建立信访工作防范 效用。 机制，做好社会危机转化工作。健全基层信访网络． ２农村基层信访工作在社会危机管理中的发 充分调动各村调解委员会的积极性，使其协助基层党 挥效用的保障性措施 委努力化解农村矛盾纠纷，依法处理社会问题，构筑 农村信访工作是解决和处理人民内部矛盾的重要 第一道保障人民群众安居乐业、维护社会稳定的牢固 手段，已成为新时期维护农村政治稳定、保证经济稳 防线，健全信访工作的防范机制。通过建立健全信访 步发展的重要保障。为确保农村信访工作在社会危机 信息员制度和完善信访信息上报制度，做好社会危机 管理中发挥效用，需要从以下三个方面不断地改革创 转化和化解工作。在各村民中推选出原则性强、威望 新： 度高的党员或群众作为村信访工作信息员，利用其身 （１）领导重视，研究农村基层信访工作，进行社 处农村、发现信访苗头早、掌握信访信息多的优势， 会危机管理体制的改革创新。首先，领导重视农村基 及时向基层党委和政府提供信访信息，做好上下沟 层的信访工作，强化对信访工作的组织领导。通过设 通，互通信访信息，及早应对。综合来讲，充分发挥 －－－——１０１－－－—— 《农业网络信息》２０１１年第９期 农业信息化 替代性解决社会矛盾即ＡＤＲ体制的作用，使社会矛 盾和纠纷的化解更具人性化，这种建立在人本基础上 化解矛盾纠纷的柔性机制．促进了建立在法治基础上 的社会和谐。 进行无理取闹的“缠访户”，危及社会的稳定和发展。 良好的信访秩序是有效解决群众信访问题的前提 和保障。做好农村基层信访工作就要做到与时俱进． 维护信访秩序，依法处理信访问题，实现社会危机管 理法制化的可持续发展。一是要加大法律法规的宣传 力度，增强群众的法制观念和法律意识，教育、引导 （３）与时俱进，做好信访工作，实现社会危机管 理法制化的可持续发展。近年来，随着信访内容复杂 化和信访主体多元化，使信访调解难度增大。尤其是 群众反映的热点、焦点问题，如农村土地征用补偿、 村务民主管理、村干部违法违纪、基层选举、环境污 群众通过合法渠道有序地解决矛盾纠纷。二是要加大 对农村干部的培训力度。要经常组织村干部学习法律 法规，不断提高其依法管理、依法决策、依法行政的 染等涉及群众群体性利益的新问题。甚至是涉法群体 能力。三是要确立基层信访工作规范化建设、信访工 信访。由于涉法信访牵扯部门多，涉及法律条文多。 作长效机制、律师接待上访人等工作制度。 拖延时间长，国家在某些领域的法律法规不健全，当 事人存在着“权大于法”的错误认识，使涉法信访问 参考文献 题难处理。再加上法律法规政策宣传教育不到位，造 【ｌ】（苏）埃・鲍・根基娜．列宁的国务活动（１９２１—１９２３）［Ｍ１．北京：中国 成村民的法律意识和法律知识薄弱．遇到矛盾纠纷不 人民大学出版社．１９８２． 是用法律武器来维护自己的合法权益．而是采取过激 【２］郭郅都．信访探索［Ｍ】．太原：山西人民出版社，１９９２． 行为来处理，甚至出现了不达目的不罢休的上访“专 【３】中共屯留县纪委．充分发挥大学生村官作用着力加强农村信 业户”，以及提出超出政策和法律规定范围的要求、 访工作［Ｊ】．先锋队，２０１０，（８）：１４－１５． （上接第９９页） 将图书馆最新的服务项目和动态及时向读者宣传。 ３结束语 （４）管理模块。平台管理模块将用户分为普通用 山西省农科院电子资源整合服务平台系统的建 户和系统管理员。普通用户是没有进行网站注册的一 设，科学地整合了图书馆自建和引进的各种电子资 般用户，具有网站电子资源数据的浏览、查询、统 源，完善了山西农业数字图书馆的服务功能。实现了 计、下载等功能的权限，但普通用户若要下载引进的 农业科技信息资源的共享和开放利用。成为集中展示 资源．必须是院局域网的用户，受ＩＰ限制。系统管理 图书馆信息资源和信息服务的平台．对推进山西农业 必须拥有管理权限的系统管理员才能操作，包括系统 科技进步、增强农业科技竞争力、促进山西农业科技 管理中心、资源管理中心及系统高级管理设置等网。系 的转型发展和跨越发展具有重要的意义。当然，该系 统管理中心主要涉及系统初始设置和常规设置，如系 统还应在服务功能上不断完善和提高。以适应数字信 统名称设置、图片设置、资源分类管理、文章标题颜 息资源飞速发展的需要。 色、字体、大小和格式化设置等；资源管理中心可以 往数据库系统中添加自己的信息。资源管理包括资源 参考文献 修改、资源添加以及资源删除；在线版面管理可以在 ［１】祖芳宏，朱东妹，方曙．基于ＯＰＡＣ的安徽高校图书馆电子资源 后台管理中对各个版面进行界面化的管理，包括版面 整合【Ｊ】．图书馆学刊，２０１０，（１２）：２３－２５． 添加、修改以及删除、排序等；高级管理设置可以设 【２】何燕．山西农科院数字图书馆检索平台的设计与实现［Ｊ】．农业 置各个用户所具有的权限，以便于将超级管理员与一 网络信息，２０１０，（６）：６５—６７． 般管理员区别开来，以及便于超级管理员把一些权限 【３】白永革，彭佳．提供一站式服务的电子资源整合系统的设计与 下放给普通管理员，以减轻超级管理员的管理负担， 实现【Ｊ］．大学图书馆学报，２００５，（１）：３４—３７． 如使普通管理员负责服务通告、服务指南、信息服 【４］张海佳，刘善文，李建华，等．农业数字图书馆管理平台建设研究 务、网站资源导航等栏目信息的更新和维护。此外， 【Ｊ】．农业网络信息，２０１１，（６）：４８－５０． 超级管理员还可对本平台实施远程信息维护。 ・－－——１０２・－－——