家乡情况论文

寿岳”品牌助推南岳衡山旅游经济腾飞

中新社衡阳十月六日电(余娅琳)昨晚在此间召开的二00二中国南岳衡山旅游品牌推介会宣布，南岳风景区将瞄准“宗教信徒的精神家园，文化人的寻根故园，都市人的休闲乐园”的目标，精心推出祈寿朝圣、运动健身、文化寻根和生态农家乐四大特色旅游线路。

来自澳大利亚、美国、加拿大、等国家和地区的五百余名佛教信徒昨日云集南岳衡山，虔心参禅祈寿。据悉，自近年在海内外成功打响“中华寿岳”品牌以来，南岳衡山便成了全世界旅游爱好者和宗教信徒朝谒的圣地。

南岳寿文化历史灿烂，源远流长。早在汉代的《星经》、《天象赋》，唐代的《步天歌》、《白莲集》等古籍文献中，就有南岳即“寿岳”的记载；自宋徽宗在南岳留下“寿岳”石刻后，寿岳之名更著称于世；而清《重修南岳庙碑记》中记载康熙帝再度钦定南岳为“寿岳”。

近年来，南岳风景区着力打造“寿岳”品牌，自二000年开始连年举办寿文化节暨大型庙会活动，旅游经济迅猛发展。近三年来，南岳年接待游客递增率始终保持在百分之十二以上。今年一至九月，来此旅游的海内外人士已逾二百万人次。

四条线路中主推的祈寿朝圣游将重点突出参与性、知识性和神秘性。游人们既可在名刹古寺聆听高僧大师的讲经论道，又可尽情品尝久负盛名的南岳佛菜，更可亲身体验净心凝神的晨钟暮鼓，可最大限度地满足旅游爱好者和宗教信徒们的需求。

南岳区2008年1-9月份国民经济运行 情 况 分 析

今年以来，全区上下坚持用科学发展观统揽工作全局，努力克服各种不利因素带来的影响，全力推进旅游二次创业，国民经济实现了稳步增长。1-9月份，全区实现生产总值865万元，同比增长12.4%，其中，第一产业增加值11722万元，第二产业增加值12236万元，第三产业增加值62587万元，同比分别增长3.9%、1.6%、15.7%。

一、旅游经济发展逐步回暖

受年初冰雪灾害以及国家取消“五一”黄金周等客观因素的影响，上半年我区旅游经济受到较大的冲击，通过采取各种有效措施，目前，我区旅游经济发展势头明显转好。1-9月份，全区共接待游客294.95万人次，同比增长4.6%；中心景区接待游客80.01万次，同比增长0.2%，大庙接待游客116.29万人次，同比增长8.66%；接待团队游客23.96万人次，同比增长23.2%；实现旅游总收入17.46亿元,同比增长19.3%；完成门票收入（大庙和进山）11279.6万元，同比增长2.57%；中心景区接待自驾车6.46万台，同比减少15.35%。为弥补上半年因各种不利因素给我区旅游经济带来的损失，我区加大旅游宣传促销力度，在电视台播出了“心愿之旅，南岳衡山”的广告宣传片，先后举办了一系列特色旅游活动，参加了黄山旅游推介会、武汉旅游推介会等大型旅游博览会，提升了南岳衡山品牌知名度，拓展了客源市场。同时，我区旅游基础设施建设力度加大，景区交通实行了车索一体化经营，旅游市场综合治理得到加强，旅业管理更加规范，游客反响良好。

二、新农村建设步伐加快

今年，我区以衡阳市新农村建设南岳太平示范片的建设为重点，积极落实、省、市关于新农村建设各项措施，促进了农村经济发展。1-9月份，全区实现农林牧渔业总产值 18231万元，同比增长4.01%。全年完成粮食播种面积3.27万亩，其中优质稻播种面积1.万亩，新增超级杂交稻示范基地2个，无公害蔬菜基地2个。农村水利建设投入加大。今年，我区共投入水利建设资金510万元，完成水利建设工程140处，投入劳动工日20万个，移动土石方20万方。实施农村安全饮水工程建设，解决了4040人的安全饮水问题。林业建设成效显著。实施林相改造1028亩，荒山造林2000亩。畜牧业稳步发展。1-9月份，全区出栏生猪3.95万头，同比增长2.6%，出栏羊0.21万只，同比增长5%，出栏牛0.31万头，较上年略有减少，出笼家禽24.8万羽，同比增长1.2%，水产品总量398吨，同比增长2.1%。农村公路建设进展顺利。今年，已完成通乡公路建设5.5公里，实施乡村公路建设项目3个，新增乡村硬化道路9公里。新建农村沼气池46口。农民收入持续增长，1-9月份，农民人均期内现金收入4031元，同比增长15.24%。

三、民营经济稳步发展

今年以来，我区民营经济发展态势良好。1-9月份，全区民营企业完成增加值42090万元，同比增长12%。南岳怡绿茶业有限公司和凤凰山庄有限公司分别投入500万元和300万元进行技术改造。南岳华天大酒店、东城区开发等项目建设进展顺利。民营经济集聚区建设前期工作有序推进，工程指挥部正式挂牌，园区道路建设已完成初步设计。招商引资取得一定成效。今年策划招商项目20个，接待洽谈项目的客商380人次。参加了“沪洽周”、“深洽周”两大外经贸活动。1—9月份，实际到位内资2.07亿元，同比增长14%。成功引进了凤凰大酒店、满山香快餐配送中心等项目，衡阳四海神龙集团正式接管寿岳国际大酒店，酒店完成装修改造，现已正式对外营业。

四、财政金融运行平稳

今年，我区积极培植财源税源，加强财税收入征管，财政收入增长较快。1-9月份，全区完成地方财政收入15920万元，占年度计划的84.69%，同比增长10.86%。其中：一般预算收入完成8299万元，同比增长48.41%。国税收入完成1170万元，同比增长23.42%，地税收入完成2331万元，同比增长28.%。全区财政总支出19583万元，同比增长30.48%，重点保障了工资发放、社会保障、新农村建设、旅游促销、旅游环境整治、重点工程项目和中小学“两免一补”等经费支出。金融业稳健运行。至9月底，全

区各金融机构实现各项存款余额15.25亿元，比年初增加2.56亿元，增长20.2%。其中：储蓄存款余额11.22亿元，比年初增加1.69亿元，增长17.75%。各项贷款余额3.47亿元，比年初增加0.22亿元，增长6.6%。

五、投资消费持续增长

1-9月份，全区城镇固定资产投资完成2.1亿元，同比增长19.5%。重点工程建设稳步推进。大庙后坪主游客服务中心正在建设，污水处理工程已奠基，万寿广场西侧游路工程正在建设当中，南岳衡山牌坊广场综合整治工程已完工；祝融北路和金沙路改造工程及管线入地工程全面完工，进步巷改造工程已完成招标，即将动工建设，金月安置区征地拆迁正在有序进行，南岳华天大酒店正在装修。房地产开发投资保持稳步增长。景区保护和建设力度加大，完成了已拆除楼堂馆所周边的植被恢复，启动了中心景区内村居民的签约安置。在旅游经济和民营经济的拉动下，全区消费市场十分活跃。1-9月份，全区实现社会消费品零售总额44551万元，同比增长23.7%。其中：批发贸易额668万元，增长24.9%，零售贸易额34319.6万元，增长20.4%，住宿餐饮业9320.3万元，增长38%，其他243万元，增长6.1%。

总体来说，1-9月份，我区国民经济运行情况较好，但也存在一些问题：一是接待旅游人数增幅慢，旅游经济综合效益不高；二是重点工程建设进度不快，部分项目仍未动工；三是新项目引进不多，投资增长后劲不足；四是居民消费品价格持续上涨，群众反响较大；五是财政支出压力大，财政收支矛盾依然突出。下阶段，我区经济发展要突出以下几个重点：一是继续加大宣传促销力度，创新市场营销方式，拓展客源市场，实现南岳旅游淡季收入持续增长。二是加快民营经济集聚区基础设施建设步伐，为我区民营经济发展提供良好的平台，吸引更多企业入园投资，培育南岳经济新的增长点。三是加大招商引资工作力度，争取引进一批新项目落户南岳。四是加大财源税源培植力度，增强财政增收的后劲。五是积极筹措资金，加快核心景区生态环境整治、兴隆水库、游客服务中心等重点工程建设，拉动经济增长，确保全年各项目标任务全面完成。

湖南经济网4月29日讯 （记者 何穰 刘柱 通讯员 李孟翔 摄影报道）4月29日，中华五岳携手在星城长沙举行新闻发布会，共同开启“五岳迎五环”系列活动的序幕。 此次系列活动包括以下四个主打项目:

名车登五岳 将由湖南省体育局竞赛中心招募全国各大品牌车队，在南岳衡山举行活动启动仪式，沿途经嵩山、华山、恒山到达泰山。车队所到各岳，充分利用本地资源做好响应及策划，形成强大的流动宣传声势，积极宣传“绿色奥运”、“人文奥运”、“和谐奥运”的理念，唤起民众对奥运的期盼和支持，人人为奥运作贡献，从自我做起，从小事做起，保护人类遗产，传递绿色信念。

名僧高道祈奥运 五岳各自组织名僧高道联动，形成万人参与的宏大气势，同时举行祈祷法会，五岳共同祈祷和平、祈祷北京奥运会成功、祈祷运动员取得好成绩。

民众迎五环 各岳分别举行“民众迎五环”万人登山大赛，号召全国各地群众自愿参与，形成万众一心迎五环、登五岳、助泰山拓展四岳申遗的浩大气势，调动民众为奥运呐喊助威的积极性及养成参与体育健身运动的好习俗，从而提高中华民族全民的身体素质。

名人论五岳 将与《世界遗产》杂志共同举办，拟邀请国内外知名专家参加“泰山拓展四岳申遗国际研讨会”，唤起全世界尤其是全球华人对五岳是中国江山社稷象征的认识，重视即将消逝的传统文化，形成炎黄子孙共迎奥运、共助泰山拓展四岳申遗的良好局面。对这一系列活动的详细情况，湖南经济网将作追踪报道。

五环是五大洲的象征，蕴含着世界五大洲不同肤色人们之间的和平友好、团结奋进，它不但是奥运会的标志，更是奥林匹克精神与文化的形象代表。而五岳见证了我国五千年的文明发展历程，是中华民族江山社稷的象征，是我国自然与文化遗产的杰出代表。五环是世界的五环、五岳也是世界的五岳。

在举世瞩目的北京奥运会召开前夕，五岳携手举办“五岳迎五环”系列活动，不仅是为北京奥运会呐喊助威，更是期盼以此次公益活动，唤起大家对人类遗产的保护和关爱意识，并借此机会将五岳这张中华民族的精致名片展示给全世界。五岳已达成共识：凡参加北京奥运会的运动员、教练员、裁判员均可在奥运会期间免门票游五岳，凡获得本届和历届奥运冠军的运动员均可终生享受免门票游五岳待遇。

“五岳迎五环”系列活动是由五岳管理局(管委会)共同主办，由南岳区委、南岳区及泰山拓展四岳申遗办公室承办，由南岳衡山牵头的一次五岳联动的大型活动。目前，“名车登五岳”项目已正式签约，其他项目的策划方案也已经形成。

新闻发布会上，南岳区长傅丹舟接受湖南经济网记者采访时表示，网络是信息时代无可替代的一个重要载体，五岳联合申遗特别需要网络媒体的强力支持，他呼吁网络媒体能利用自身受众面广、传播速度快捷的优势，对五岳申遗全程参与和监督，及时对活动的特色和亮点进行深度挖掘，做出贴近民众的有活力和影响力的报道，在共同推进五岳联合申遗的紧密合作中实现互利共赢。

县主体功能区试划文本

第一章 县域概况 一、 自然条件

衡山县地处湖南省中部偏东，衡阳市的东北部，湘江中游，因南岳衡山得名；东邻衡东县，南接衡南县，西界衡阳县、双峰县，北抵湘潭县，县中部环绕南岳区。地处东经112°27′—-112°57′，北纬26°58′——27°28′，南北长.5公里，东西宽48公里。国土面积933平方公里，占全省总面积的0.46%。

（一）地理地质状况

1、地质构造体系。我县地质构造比较复杂，有纬向构造带、经向构造带、华夏构造带、新华夏构造带4种。

2、岩石。衡山花岗石是湘南地区出露较大的岩体之一，主要为南岳岩体与白石峰岩体。褶皱杂乱分布在新老地层之中，有大小不一、性质复杂的各种方向断裂，其中以板溪群、白垩系两种体系发育比较完全，分布较广。

3、地形地貌。县境地貌有三种类型。按成因，形态可分为侵蚀、剥蚀地貌（岗地、丘陵），侵蚀、剥蚀构造地貌（山地），流水堆积地貌（平原）。衡山是一个以山丘为主，兼有河溪平原的县。地形分布大体是：六山一水二分田，一分道路和村庄。21世纪建设新农村，道路和村庄的比例正逐步扩大，山和耕地有所减少。

（二）气候条件

1、气温。我县多年平均气温17.5℃，极端最高气温40.4℃，极端最低气温-8.9℃。

2、日照。山区年日照时间约1200-1300小时，山下日照时间约1620-1720小时，年日照百分率37%。历年太阳辐射量为107.千卡/c㎡年。年平均无霜期为270-286天。

3、降水。我县多年平均降水量为1363.9毫米，年总降水日150天左右。主要植物生长季节雨量充足。

4、风。终年偏北风（7月偏南风），多年平均风速2.9米/秒。

5、四季特征。我县属于亚热带季风性湿润气候，气候温和，四季分明，寒短暑长，日照充足，雨量充沛。

（三）土地资源状况

县境内成土母质较少，有花岗石、红岩、石灰岩、板岩分化的，有第四纪红色粘土及较松散物堆积的，有河流冲积物堆积的。

全县有地质性土壤、红壤和非地质性土壤红色石灰土、黑色石灰土、紫色土、潮土、菜园土、水稻土等8个土类，以红壤为主，水稻土次之。

主要土壤：

1、 水稻土面积27.95万亩，占农林地面积的28.5%。

2、 潮土面积321亩，分布于湘江、涓水沿岸，现大部分改土造田种水稻。

3、 红壤面积79.5万亩，占全县山地、旱土面积的95%：均呈酸性反应，土体红色，有机质减少，磷氮偏缺，适合喜酸林木生长。其中还有红黄壤亚类：面积1.9万亩，土层都深厚，土体呈红黄色，有机质较多，酸性，适合于楠竹、杉木、马尾松及杂木生长。

4、 黄壤：分布在600米以上土地，面积仅1316亩：腐殖质层厚，土壤疏松肥沃。

5、 紫色土面积约3.3万亩，分布于湘、涓两水沿岸。土层较薄、表土层多为碱性，磷钾含量较丰富，有机质缺乏，植被破坏，水土流失严重，且难于恢复：宜种植喜碱林木、豆类和十字花种作物。

土地利用现状：

1、土地利用现状结构。根据省国土资源厅确认数据，2005年底我县土地总面积93551.11公顷。其中农用地77432.50公顷，占总面积的82.77%；建设用地8834.91公顷，占总面积的9.44%；未利用土地7283.70公顷，占总面积的7.79%。全县基本农田保护区20755.36公顷。

2、土地利用特点。①人均土地、耕地数量少，开发利用程度较低，人地矛盾突出。2005年全县人均土地面积0.22公顷，人均耕地0.056公顷。土地开发利用率为92.21%。②土地利用类型以农用地为主，建设用地次之，但呈逐年增大趋势。全县农用地占土地总面积的82.77%，建设用地占土地总面积的9.44%，高于全省平均水平7.2%。③耕地质量较高。我县2005年的耕地总量为23258.30公顷，高产田13955.62公顷，占耕地面积的60.13%；中产田面积6512.33公顷，占耕地面积的28.06%；低产田面积2790.40公顷，占耕地面积的11.81%。④土地资源类型多样，分区明显，土地利用类型地域差异大，耕地、居民点及工矿用地，以河（溪）谷平原及平原区的周缘岗地、丘陵地区面积最大。

3、土地利用中存在的问题。①耕地不断减少，人地矛盾尖锐。人口不断增加，耕地不断减少，已迫近联合国粮农组织确定的0.053公顷/人的警戒线。②农村居民点布局分散，用地浪费。人均建设用地超出国家标准上限（150平方米/人）。③耕地质量逐年下降。

（四）水资源条件

县境内水系发达，属湘江水系。全县有湘江大型支流185条，总长938公里，大多源于本县。湘江常年平均最高水位为52米，最低为40米。其中流域面积在10平方公里以上的有3，总长468.7公里。发源于南岳山体的有5。全县较有名的河流有7条：

1、 湘江南北流向境内长.85公里。

2、 涓水（白果镇）为湘江一级支流，源于双峰县昌山，从新桥镇石地方村入境，经后山新桥、贯塘、江东、白果等乡镇，在晓岚村晓岚港出境入湘潭县，境内长26.8公里。河道汇水面积490.4k㎡。

3、 荆陂河源于南岳紫盖峰东侧福田乡，流经沙泉、开云、长江等乡镇，入湘江，全长29公里。 4、 乌河源于南岳紫盖峰南侧，流经开云、永和等乡镇，入湘江，全20公里。 5、 龙荫港河源于南岳芙蓉峰东侧，流经店门、贺家、永和，入湘江，全长30公里 6、 桃花港河源于南岳祝融峰北侧，流经岭坡、白果，入涓水，全长20公里。

7、 南河源于衡山华盖峰、雷钵峰西侧，流经贯底、江东，汇入涓水，全长25公里。

水资源利用现状：全县有水塘2.07万处，河块1694处，小二型水库61座，小一型水库11座，中型水库2座，机电力提灌站606处，防洪堤长39.7公里，总蓄引提水量2.03亿m3。全县有效灌溉面积23.26万亩，占耕地总面积26.万亩的86%。旱涝保收面积20.13万亩，占耕地总面积的75%。

（五）矿产资源状况

县内矿产资源有30多种。

金属矿以有色金属为主，已知矿种有金、铅、锌、铜、钨、锡、锑、钒、钽、锗、铀等10来种；黑色金属矿有铁、锰等。全县有中型矿床2处，即九龙泉乡金属矿（其中钨储量1.8万吨，锗储量760吨）和罗渡。

非金属矿产资源丰富，矿种较多，储量大。已探明，花岗石是省内露天最大矿床之一，约5亿立方米。钠长石和石膏是大型矿床。其中钠长石储量占全国储量的46%，占全省储量的98%，为亚洲之最。石膏矿储量694.3万吨，高岭土（瓷泥）为中型矿床，紫砂陶属于大型矿床，其储量和质量可与宜兴媲美。白云母储量大，尚未开采，石英矿储量约2亿吨，是太阳能光照发电设备的原料之一。钾长石储量约1320万吨。

（六）森林、生物资源情况

县内资源比较丰富，主要粮食和经济作物品种有180多个，全县有林地66.5万亩，森林覆盖率为47.%，成为衡阳市绿化荒山第一县。人工饲养的动物有10多种，野生的50多种。

1、 林木资源情况。

衡山县森林资源丰富，主要分布在海拔600米以下的低山，中上部的有马尾松林面积约10万亩，杉木林面积近10万亩，楠竹林13万亩。低山下部的有油茶林面积10万亩，还有灌木林在境内分布较广，有胡枝子、茅栗、桎木、映山红等灌丛林木，在低山中下部有栽培茶叶面积2万亩，中草药材约2000亩，主要有桔梗、半夏、陈皮等。柑橘约1.36万亩，桃李5000亩，部分乡镇栽有枇杷、柿、板栗等果树。

现建设新农村，每家农户房前房后都栽培观赏植物，各种罗汉松、凤尾松、铁树、柏树、白玉兰、桂花、茉莉、桅子花、牡丹、玫瑰、月季等木本和草本观赏植物。

2、 生物资源情况。

粮食：历来以粮食生产为主的传统农业，水稻栽培由单季改为双季稻，近年扩大席草种植面积，春夏种植席草增加农业产值，增加农民收入，秋季种晚稻，保证粮食不减产，解决口粮，做好粮食安全。

畜禽养殖业：我县以饲养牲猪为主，年平均生产肥猪50多万头。牛、羊、鱼上规模饲养较少。家禽以三黄鸡为主，上规模饲养，年平均产三黄鸡1500万羽。

水产养殖：池塘、水库养殖面积3.2万亩，年产鱼量为3174吨。还有稻田养鱼、湘江河网箱养鱼，但由于近年来农药等环境污染，殖养正逐年减少。

二、区位及交通条件

（一）区位 我县地处衡阳市北大门，北距国家两型社会综合试验区长株潭城市群100公里左右，南距衡阳市约60公里，属湖南省一点一线重点发展地区，“十一五”期间被确定为衡阳市次中心城市。随着潭衡西高速和武广快速铁路客运专线建成通车，我县交通区位优势将进一步彰显。

（二）交通条件 衡山县交通条件优越，人物流运行十分便利，已初步形成铁路、公路、水路三位一体的交通网络。京广铁路、武广高速铁路（在建）、京珠高速、京珠高速公路复线（在建）、107国道和湘江水道六条交通干线贯通南北；S314线省级公路和大源渡航电枢纽大坝公路连接湘江东西两岸。形成了六纵两横、四通八达、贯穿南北东西的交通大格局。京珠高速公路新塘出入口距县城不足三公里，已开工建设的武广高速铁路新衡山站坐落在开云镇新坪村，通过107国道西接南岳，东连县城主城区；贯穿县城西北部的京珠高速公路复线（潭衡西线）提升了南北纵贯的人流与物流量。

全县现有各级公路301条，总长1850公里，公路密度为213.5公里/平方公里。

湘江航运已在县城开云镇观湘村建成千吨级码头，使衡山水路运输千吨船舶南至衡阳市、北到洞庭湖、长江各地，解决了货运流通，提供了方便，降低了运输成本，提高了县城经济竞争力。长沙黄花机场距衡山120公里，仅1个多小时车程，运行较为方便。西气东输的天然气管道从武汉进入湖南南下经衡山县到衡阳市。

三、经济发展现状、主要特征和优势

衡山县2005年生产总值29.77亿元，比上年增长11.1%,第一产业增加值9.48亿元,增长5.7%；第二产业增加值9.21亿元,增长15.3%；第三产业增加值11.08亿元,增长12.2%。

2005年全社会固定资产投资7.3亿元,比上年增长17.3%,其中城镇投资增速较快,完成3.1亿元,增长28.3%,县城建设进一步美化、亮化和净化。新建了开云广场、防洪工程沿江路，工业园区建设初具雏形，千吨级码头接线公路全线贯通，西气东输衡山天然气工程即将竣工。财政总收入12787万元，比上

年增长18.9%；地方财政支出23384万元，比上年增长23.6%。城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。2005年全县在岗职工年均工资11808元，增长11.21%，农民人均可支配收入3774元，增长9.86%。2005年全县年末总人口41.万人，其中农业人口36.53万人，人口自然增长率8.22‰。

农业经济稳步发展，2005年全县实现农林牧渔业总产值14.73亿元,同比增长6.7%。其中农业产值66925万元,增长1.6%,林业产值5688万元,增长18.4%,牧业产值66812万元,增长9.6%,渔业产值7887万元,增长20.1%。粮食播种面积30.24千公顷,总产量19.53万吨,相对于上年分别增长2.6%和4.7%。席草19425吨,增长3.3%；果用瓜31586吨,水果35808吨，分别增长10.1%和6.5%。

农业产业化稳步推进，席草、西瓜、楠竹、三黄鸡四大特色产业已初具规模。 工业步入快速发展期，规模以上工业推动作用明显。 四、城镇发展格局及人口分布状况

全县有建制镇8个，其中开云镇为县城的中心城镇，现城镇面积5191公顷，城镇人口8.1万人,是衡山县政治、经济、文化中心，信息服务、商贸流通中心，重点发展机械、化工、服务业、旅游产品生产加工、农产品加工等综合型城镇。后山片中心镇—白果镇，镇建成区面积27公顷，镇区人口6700人，是后山片商品物资集散地和非金属石膏矿开采与加工产业基地。西南部的东湖和马迹两镇，镇区面积分别为16.5公顷和15.2公顷,人口分别为5000人和3700人,是非金属高岭土、钠钾长石开采与加工的工矿型城镇。西部的新桥镇面积21.2公顷,人口4900多,是农副产品加工和边贸为主的城镇。东北江镇面积13.5公顷,人口2300人,属于工贸型城镇,产业以造纸、陶瓷、琉璃制品制造和商贸为主。南部的萱洲镇和店门镇，面积分别为23.5公顷和26.9公顷,人口分别为3100人和3000人,均属于农副产品加工和农贸、商贸型小城镇。

九个乡以粮食生产基地为主，各有特色的农产品生产，畜禽生产企业，逐步向产业化、规模化发展，走农产品加工之路。

五、环境污染状况及环境承载能力

衡山县是依山傍水的农业县，现有森林面积44474公顷，森林覆盖率达47.%。但工矿生产的“三废”不断增加，加上生活污水和生活垃圾的储积增加了生态环境承载能力的压力。现工矿已加强三废的处理能力，力争做到节能减排的要求。农村生活垃圾和废水部分进入沼气池发酵处理变废为宝，还有大部分未加处理。

六、各类自然保护区情况

（一）水域生态保护区 以湘江、涓水河和两大中型水库（九观桥和新桥水库）为主。

（二）重点风景旅游区 县城有紫金山森林公园、观湘洲综合休闲岛、康王庙、毛泽建烈士公园等。北侧翼综合观光旅游区有白果古镇、仙牛岭生态探险基地、白果穿岩地质观光景区、岳北农工会旧址、唐群英故居、新桥水上休闲园等。南侧冀休闲度假游览区，有九观湖生态度假区、新农村建设示范点、萱洲古镇、大源渡水上乐园等。

第二章 功能定位 一、功能分区

根据我县县域经济发展现状、发展格局和经济发展需要以及全县中长期发展规划，全县拟试划为重点开发区、开发区、禁止开发区三类功能分区。

（一）重点开发区

范围包括县城、衡山金龙工业园区（属省级经济开发区）、武广客运专线新衡山站区、福田石材基地、白果商贸工矿区、东湖马迹工矿区、店门草席基地、新桥、萱洲名优农副产品加工基地。总面积约100平方公里，占全县总面积10%。这一区域是全县经济最具活力和最具发展潜力的地区。

（二）禁止开发区

范围包括湘江和涓水沿岸地区，紫金山省级森林公园，九观新桥两中型水库库区，毛泽建烈士墓、岳北农工会旧址、唐群英故居、白果穿岩等重点旅游风景名胜区，退耕还林地区，基本农田保护区，总面积约为350平方公里，占全县总面积38%。

（三）开发区

除重点开发区和禁止开发区外，县境内其余地区均为开发区，总面积483平方公里，占全县总面积的52%。

二、功能区发展规划 （一）重点开发区

发展方向和重点是利用该区域的区位、资源及基础优势，进一步提升现有产业实力，加速推进农村城镇化和新型工业化进程，拉动县域经济又好又快发展。

发展的主导产业是造纸、汽车制造、水泥、石材、化工、非金属矿产采掘与加工、草席、农副产品加工、商贸旅游等。

（二）禁止开发区

按照国家相关规定，从我县实际出发，下列范围列为禁止开发区。

（1）水源保护区100平方公里，重点保护好湖南母亲河湘江（衡山段）、涓水、荆陂河两岸及九观、新桥库区。

（2）紫金山省级森林公园自然保护区20平方公里。

（3）毛泽建烈士墓、岳北农工会旧址、唐群英故居、白果穿岩等各类旅游风景名胜区等旅游景点区10平方公里。 （4）基本农田保护区 160平方公里 （5）退耕还林区和封山育林区60平方公里。 列入该区域即为重点保护区，无特殊情况，一律禁止开发。 （三）开发区 除重点开发区和禁止开发区外的其余地区为开发区，该区因农业基础条件比较好，农业自然资源比较丰富，发展重点是把该区域的农业资源优势转变为经济优势，实现由传统农业向现代农业跨越。按照资源环境因素的要求实行区域化布局，标准化生产，积极培育竞争力强的优势产区、优势产品和优势品牌，实现本区域农民增收、企业增效、财政增强。 本区域的主导产业：一是种养业，以优质稻、茶叶、西（香瓜）、名优小水果、黄鸡、商品猪等农产品为主；二是农副产品加工业，以龙头企业为依托，走公司+基地+农户的产、供、销一体化的发展之路；三是发展休闲农业。 第三章 发展方向 一、区域发展背景 我县地处湖南省北大门，北距国家两型社会综合试验区长株潭城市群100公里左右，南距衡阳市约60公里，属湖南省一点一线重点发展地区，“十一五”期间被确定为衡阳市次中心城市。随着潭衡西高速和武广快速铁路客运专线建成通车，我县交通区位优势将进一步彰显。同时，随着湖南省“3+5”城镇群建设战略的提出、泛珠三角的辐射增强以及比照西部开发和享受振兴东北老工业基地优惠的支持，将为我县带来千载难逢的发展机遇。 二、经济社会发展战略 （一）战略思路 我县经济社会发展的战略思路是要抓住重大历史机遇期，充分发挥区位优势和资源优势，实现全面协调可持续发展。根据我县区位条件和资源优势，县域经济发展要以工业化、农业产业化和农村城镇化、为重点，加快发展步伐。一是主动接受珠三角辐射，吸引产业、资金和技术支持，加强与沿海经济发达地区的经济合作；二是积极参与湖南省“3+5城市群”的地域分工，依托资源优势，提高产业发展水平；三是加快产业结构调整，大力培育发展优势产业和支柱产业；四是加快小城镇建设，提高城镇化水平；五是以民生为重点，全面做好教育、就业、医疗、社会保障等各项工作。 （二）战略目标 1、经济总量目标：GDP年均增长速度为12%。2010年GDP达到亿元，2020年达到140亿元。 2、产业结构目标：2005年我县三次产业结构为31.8：31：37.2，到2010年我县产业结构力争调整为22：40：38，2020年进一步调整为18:42:40。 3、经济社会指标体系 我县经济社会发展指标体系(2020年) 类序指标名称 计量单位 标准值 别 号 1 人均GDP 元/人年 35000 2 非农产业从业人员比重 % ≥70 经济发3 城镇恩格尔系数 % ≤30 展 4 农村恩格尔系数 % ≤40 5 单位GDP能耗(标煤) 吨/万元 ≤1.2 6 基尼系数 ≤0.3 7 城镇从业人员三项保险综合覆盖率 % 100 8 初中升高中升学率 % ≥95 9 高等教育毛入学率 % ≥40 1每千人口执业医生数 人 ≥3 0 1人口平均预期寿命 年 75 1 社1会进犯罪率 起/万人 15 2 步 1城镇登记失业率控制 % ≤3.5 3 1人口自然增长率 ‰ ≤6 4 1城镇居民人均和支配收入 元/人年 20000 5 1农村居民可支配收入 元/人年 8000 6

17 18 生态环境 19 20 21 22 三、产业发展方向 我县产业发展的总体方向是：发挥优势,不断优化产业布局,加快农业产业化步伐，大力推进工业化,积极发展现代服务业,促进城乡统筹发展，逐步形成“二、三，一”的三次产业结构。 （一）第一产业发展方向 1、重点发展优势、生态、品牌农产品 重点发展优质稻、席草、西（香）瓜、名优小水果、无公害蔬菜、茶叶等六大优势种植业以及良种猪、草食动物和名优特水产养殖业，精心培育和打造地方农产品品牌。 2、稳步推进农业产业化 农业生产经营以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为主体，以引导与服务为支持，推进“公司+农户+”经营模式的运作，使我县的农产品生产朝着规模化、基地化、市场化、效益化方向发展，推进农业产业化发展。着力培育逢缘草艺、湘旗农牧、天水鸡业、春发食用菌等一批规模大、带动力强、经济效益好、信誉度高的龙头企业。同时，大力发展民间服务组织，采取“龙头企业+生产基地”、“龙头企业+专业经济组织+农户”等多种形式，积极完善贸工农一体化、产供销一体化的经营形式，形成农产品生产—加工—经营产业链。 3、大力发展休闲农业 在县城周边和店门、望丰、东湖等自然生态较好的乡镇，利用田园景观，结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活，大力发展旅游观光、休闲、健身、体验型特色农业，促进农业向三产延伸，解决农村剩余劳动力就业问题，增加农民收入。 （二）第二产业发展方向 1、做强做大造纸、机械制造、建材化工、陶瓷和农产品加工五大支柱产业。 2、培育壮大园区经济规模，打造核心增长极。 3、充分利用我县高岭土、石膏、钾钠长石等非金属矿产资源、农产品丰富、劳动力充足的优势条件，发展矿产资源、农产品深加工和劳动密集型产业。 4、积极发展高新技术产业和低能耗、低排放、高效益产业，提升二产业发展质量。 （三）第三产业发展方向 1、大力发展和巩固提高商贸流通、餐饮、娱乐等传统服务业，构筑县城中心商业圈。 2、依托南岳名山，整合区域内九观、大源渡、紫金山等自然景观，清凉、白马寺等人文宗教古迹及毛泽建烈士墓、康王庙、岳北农工会、唐群英故居等红色景点各项综合性旅游资源，完善旅游服务设施配套，大力发展旅游业。 3、优先发展基础教育和职业技术文化教育事业，带动相关产业发展。 四、产业空间布局 （一）空间发展战略 采取“点—轴”区域开发模式，构建增长级和增长轴，带动整个县域经济的发展。 1、增长极 确定县域经济的第一增长级为县城开云镇，该镇将依托工业园区建设我县现代工业基地。第二增长级为白果镇，该镇将依托优越的区位、丰富的农产品资源和石膏资源，形成以农产品加工和矿产品加工为特色的产业集群，成为县域经济的重要支柱。同时形成五个特色产业基地，包括福田的石材基地、东湖马迹的非金属矿产基地、店门的草席基地、长江的竹木制品基地以及萱洲的无公害农产品基地。 2、增长轴 规划以S314省道、衡萱公路和107国道沿线为我县县域经济的主要发展轴。 （二）区域发展时序 1、近期(2006—2010年) 集中发展县城工业园区和武广新衡山站区，继续发展商贸等传统服务业，强化县城经济职能；大力推进两条增长轴上的白果、新桥、东湖马迹、长江、店门、萱洲等主要城镇发展。 2、远期(2011—2020年) 森林覆盖率 工业废水处理率 城镇生活污水集中处理率 城镇生活垃圾无害化处理率 空气质量达标率 集中式生活饮用水水源达标率 % % % % % % ≥52 ≥85 ≥70 ≥80 ≥95 100

继续扩大工业园区和“两轴”产业带的经济规模，提升经济发展质量，统筹城乡发展，大力发展高新技术产业，促进经济社会全面发展。 五、城镇化战略与城乡统筹发展 （一）城镇化发展战略 贯彻科学发展观，推进城乡经济社会发展一体化，打破城乡二元结构，以县城（开云镇）为中心，以白果、新桥、东湖、萱洲四个主要城镇为依托，以马迹、店门、长江等特色中心镇为节点的城镇体系，逐步实现基础设施一体化。加大以工促农，以城带乡的工作力度，立足产业兴镇，形成布局合理、功能互补的城镇体系。 （二）县域总人口预测 1、户籍人口预测 2005年县域总人口为41.万人，其中城镇人口8.1万人，农村人口33.44万人。以2005年为基年，以2005年全县总人口41.万人为基数，根据我县历年人口自然增长率6‰左右的水平测算,我县县域总人口预测值(2006—2020)如下表所示。 县域总人口自然增长预测(2006—2020) 年份 总人口（万人） 年份 总人口（万人） 2006 41.79 2014 43.84 2007 42.04 2015 44.10 2008 42.29 2016 44.36 2009 42. 2017 44.63 2010 42.80 2018 44.90 2011 43.06 2019 45.17 2012 43.31 2020 45.45 2013 43.57 2、城镇人口预测 根据上述的县域总人口预测和我县城镇化趋势预测，估算未来主要年份县域城镇人口为：2010年15万人，2020年28万人。 主要年份城镇化水平和城镇人口预测 年份 总人口 城镇化水平 城镇人口（万人） 2005（现状） 41. 20% 8.1 2010 42.80 36% 15 2020 45.45 65% 28 （三）城乡统筹发展战略 1、优化城乡结构。优化城乡产业结构，推动城乡产业发展优势互补和分工协作，重点加快农业产业化，建立完善的农业产业化运行机制、组织体系和保障制度。优化城乡人口结构，在城镇化推进中改变“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的不均衡状态，以工业向城镇集聚带动人口向城镇集聚，推进城镇化发展进程。 2、统筹城乡网络建设。建立一体化的城乡市场，完善交通和通讯网络，促进经济要素流动，实现城乡资源合理配置。 3、优化城镇布局。通过乡镇的合并和产业集聚发展，促使城镇由数量发展向质量提高转变、由分散走向集中，吸引要素集聚，带动农村经济发展。 4、深化城乡改革。逐步消除造成城乡对立的和障碍，打破城乡户籍、就业，社会保障等方面的制度壁垒，建立平等和谐的城乡关系。 （四）城镇体系规划 1、城镇布局规划 根据我县城镇体系发展现状，按照增长级和“点轴”开发模式，结合县域产业空间布局，规划我县形成县城——中心镇——一般镇的三级城镇体系结构。 县城即开云镇，在未来的我县域城镇体系中发挥主增长级的作用，是全县的政治、经济、文化中心；中心镇包括白果镇、东湖镇、新桥镇，萱洲镇属于县域内重点支持和发展的城镇；一般镇包括马迹镇、长江镇、店门镇等。 2、城镇等级规模结构规划 我县城镇等级规模结构规划 城镇人口（万人） 城镇数量 2005规模 城镇等级 （个年（非农20102020（万名称 ） 业人口年 年 人） 数） 开云县城 >20 1 7.5 12 20 镇 白果镇 新桥中心镇 5-10 4 镇 东湖镇 萱洲镇 马迹镇 长江一般镇 1-5 镇 — 镇 其它城镇 六、资源保护利用与县域空间管制 （一）资源保护利用 1、土地资源。 (1)结合城镇化水平的提高，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调整乡镇数量与布局，重点向部分基础条件好、发展潜力大的建制镇倾斜，促进土地资源集约利用。(2)严格保护涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源，如耕地、林地和自然保护区用地。通过对建设用地规模、布局、建设时序的控制，遏制低水平、重复建设以及盲目圈占土地。(3)根据城市总体布局，适当调整基本农田布局，促进基本农田保护区与绿地、生态走廊有机结合。 2、水资源。(1)加强城镇水污染综合治理，减少污水、废水排放。 (2)重视地表水饮用水源保护工作。将全县湘江、涓水水资源保护区列为禁止开发区。在水源保护区营造水源涵养林，加强水土保持，已布局的工业和居民点逐步迁址。(3)加大水土流失治理与监督力度，在开发建设项目实施中，重视水土流失治理方案。 3、矿产资源。(1)加强矿产资源综合利用。(2)建立矿产资源保护性开采制度，实现矿产资源的合理、有序、有效开发。(3)加强矿山生态环境保护。在矿产资源开发利用过程中，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。 4、能源。(1)加强区域协调，确保能源供应安全。(2)根据城镇建设发展需要，合理布局35KV、11OKV、220KV变电站，满足供电安全可靠性的要求。(3)完善变电站结线方式，增强高压线路的输电能力，保证各类型变电站的供电安全。(4)充分利用燃气资源，满足我县城经济可持续发展的需求，随着城市发展规模的扩大,不断延伸供气范围。对于城镇、农村等不能普及管道燃气的地区，要积极推进瓶装石油气、沼气的使用。(5)加强节能意识教育，推广节能设备的使用。(6)推广太阳能等清洁新型能源的利用。 （二）县域空间管制 为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，根据国家功能区划分意见，将全县土地及空间资源划分为禁止开发区，开发区和重点开发区。 1、重点开发区 规划将县城(主要是工业园区和新衡山站区)及重要的工矿商贸区划为重点开发区，包括开云、白果、新桥、东湖、马迹、福田、店门、萱洲。 这类地区是以城镇建设及二、三产业发展为主导，优先保证城镇建设用地，合理引导人口和产业向城镇建设区集聚。加强城镇基础设施建设，诱导工业沿交通走廊适当集聚，同时控制城镇沿交通干线的盲目蔓延。发展第三产业，开拓新兴产业，完善相应城镇功能。 2、开发区 规划将农业基础较好，农业资源比较丰富的地区划为开发区。这类地区以发展农业、农副产品加工、商贸业为主导。严格控制此区域的开发强度，防止城镇建设对此区土地的蚕食。重大基础设施应建设相应的防护绿地。确保农田保护区不被侵占。 3、禁止开发区 保护区包括风景名胜区、自然保护区和森林公园、退耕还林地区、水源保护地区、历史文化遗产保护区和基本农田保护区。 (1)水源保护地区。作好水源保护地建设，保持区域良好的生态环境状况；禁止在水源地附近布局有污染的工业项目；不得将未经处理的污水直接排放到水源地；禁止在水源保护区进行旅游开发等。 (2)自然保护区和森林公园。自然保护区和森林公园应该以保护为主，在旅游开发过程中应该注重对自然原貌的保持，尽量避免人工景观对自然景色的破坏，减少因旅游开发对该区域生物物种的破坏；在自然保护区和森林公园内禁止狩猎和采伐活动，禁止进行农业耕种活动。 店门0.4 0.26 0.25 0.23 0.20 0.20 0.15 — 0.8 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 — 1.5 1 1 1 0.5 0.5 0.5 —

(3)退耕还林地区。做好退耕还林工作，减少陡坡开垦，加强土地整治和封山育林，开展以小流域为单元的综合治理；加强退耕还林地区的水土保持，防止水土流失；落实国家的退耕还林，在该区域适度发展林果业，增加当地农民的收入，以保证退耕还林的长期效果。

(4)风景名胜区。在合理规划，统一开发的原则下，认真制定各风景区的开发规划；开发和保护相结合，对生态脆弱风景区的开发要根据实际情况合理进行，避免因开发过度对景区和文物造成不必要的破坏；对布局在风景区周围的建筑物和旅游服务设施要统一规划，做到与风景区自然环境的协调，与古建筑风格的和谐统一。

(5)历史文化遗产保护区。对历史文化遗产应该本着保护为主，开发为辅的原则进行合理的开发利用；保护历史文化景观的完整性，禁止在历史文化遗产附近进行高强度的开发建设，并尽量控制城市建设可能对历史文化遗产造成的不良影响；对受到破坏的历史文化遗产进行及时的整修，恢复历史文化遗产的原貌。

(6)基本农田保护区。严格实行基本农田保护，控制在基本农田区进行的开发建设；确实需要占用基本农田进行建设的，必须严格进行审批，坚持基本农田“占补平衡”制度；禁止在基本农田区进行非耕种活动，例如挖鱼塘、种树等活动。

七、主要基础设施规划布局 （一）交通设施

2006年到2020年，我县交通设施发展布局规划，着眼于长远发展目标，优先建成干线公路铁路网络，拓宽对外出口道路，加速完善农村公路蛛网结构，使村村通上水泥路，充分发挥公路的网络优势，提高运输效能，促进社会经济发展。

在未来十五年，全县将新建武广铁路40公里，新建潭衡西高速、衡岳高速和县城107国道西外环线，改造S314省道和县境主要干线公路，基本消灭等外路。使国、省、县、乡、村道全部达到等级路面标准。

到2020年，我县基本形成以武广铁路、潭衡西高速、衡岳高速公路、国道107线、省道314公路为主骨架，以县、乡、村道等农村公路为毛细管的四通八达的交通运输网络，交通运输条件在整体上适应全县经济社会发展水平。

（二）给排水设施 1、给水

规划县城水厂扩容至3万立方米／日，其他城镇根据其各自实际情况设置给水厂。水资源要积极开发、合理分配使用，并且要提倡节水新观念、新措施，实现水资源综合利用。

2、排水

结合我县发展规划，在县城兴建污水处理厂。中心镇建设应设置必要的污水处理厂，一般镇根据各自实际情况设置污水处理设施，处于水源保护区的镇应设置必要污水处理设施。

（三）电力设施

根据县域变电容量需求，到2020年共需建设县城和白果220kV变电站2处，店门、新桥、福田、长青、萱洲llOkV变电站5处：配套改造变电设施和输电线路，全面优化电网结构，保障生产生活用电需求。

（四）燃气设施

到2020年县城全面推广使用清洁能源天然气，近期县城要逐步扩大用户，其他城镇近期以液化石油气供应为主，远期中心镇逐步实现管道燃气供应。

（五）通信设施

根据全县经济社会发展要求，进一步扩容提质通讯设施，确保通讯适度超前发展，实现电讯、移动、联通等无缝覆盖。

（六）社会服务设施

1、市场。利用优越的区位优势，在县城或者说中心镇重点新建和提质改造一批综合性的商贸市场和专业批发市场，在一般乡镇建设一批规范的综合集贸市场，使之形成以城区为中心，以镇市场为重点，以农村集贸市场为依托，大中小相结合的市场体系。

2、教育。高中教育以现有四所中学为依托，兼顾升学和职业教育，力争在办学规模和办学水平上上台阶；初中及小学阶段教育，重点是加快教育资源整合，充实完善教学与后勤设施，推进教育公平。在全县17个乡镇中，每个乡镇办好一所寄宿制完全中学和完全小学。抓好其他各类教育，在县城规划建设一所“培训类”学校，解决市民再教育、技术培训等问题。

3、医疗卫生。坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，建立与城乡居民多层次医疗卫生需求相适应，与我县经济发展和社会进步相适应的医疗卫生服务体系。重点是建立和完善县一镇一村三级医疗卫生网络，力争到2020年各中心镇规划建设一所二级以上综合医院；其余乡镇各拥有一所举办的医院或社区卫生服务中心；村级医疗卫生机构覆盖到每一个行政村中，使农村居民步行30分钟可以到达。进一步完善疾病预防控制体系的建设：到2010年儿童计划免疫率达到90％。

4、文化。重点建设县城及中心镇的文化设施，以此有力的辐射带动广大县域地区的文化建设，达到县、镇(乡)、村三级文化网络的基本配套，各类社会文化艺术活动更加繁荣。

5、社会福利和民政。县城规划建设社会福利院和养老院，各乡镇建设敬老院；在县城规划建设一座规模适度的救助站，配合殡葬改革，在县郊择址建设一座殡仪馆。

八、生态环境保护与可持续发展 （一）生态环境保护目标

近期目标：“十一五”期间要使我县重点城镇、水源地、风景旅游区和生态敏感区的环境污染和生态破坏得到有效控制，区域环境质量得到明显改善，初步建成国家级生态示范县。

中远期目标：在建成国家级生态示范县的基础上，将我县的生态建设推向更高水平，形成优良生态环境支撑的生态--社会--经济协调发展机制。建立高标准、高科技、产业化的生态农业体系，实现生态环境与区域社会经济互动的可持续的良性发展状态。

（二）生态环境保护措施

1、综合整治生态环境。(1)合理调整城镇空间和产业结构布局，积极发展循环经济，最大限度地利用各种资源，推行清洁生产，从源头上减少废物的产生。(2)进一步加强建设项目环境管理，严禁建设重污染项目，对新建项目全面落实环境影响评价和“三同时”制度。(3)完善环境监测配套设施建设，推广信息化的技术管理手段，加强对重点污染源的实时在线监控，做好环境监测工作。(4)完善环境保护部门的机构建设，充实环保工作队伍，提高环保人员的综合素质与管理水平。(5)加强各职能部门之间的合作，综合运用行政、法律、经济等手段统一规划，协调行动，加大执法力度，切实改善区域生态环境质量。

2、将水环境治理作为近期工作重点。(1)在县域范围内联合开展湘水流域环境综合整治，特别加强对主要污染河段的治理。(2)加快沿河的产业调整，清理整治污染企业，削减污染物排放总量，并建立定期的水质监测机制。(3)推行清洁生产，加强水的循环利用，特别是提高造纸、陶瓷废水的重复利用率，实施源头控制。(4)严格管理矿产开采，加强水源涵养林建设。(5)全力推进城镇生活污水厂建设与管网建设，实行目标限排。(6)提倡节约用水，提高居民对饮用水源的保护意识。

3、完善生态系统建设

加强现有森林资源保护；完善县域范围内水域、农田周边及交通干线两侧生态防护林地的建设；加强公园、广场的绿化建设，进一步完善点、线，面结合的生态绿地系统建设，提升县域生态容量。 湖南省衡山、衡东、南岳三地，三个地方人文传统相似，同根同种，大部分人都说衡山话，有很相同的地域性。三地历史上就属于一个县，为老衡山县。三地合在一起有几千年的时间，分开仅30多年。八十年代衡山县经济还走在全省前列，91年还被评为小康县。

1969年，由于一些人为的原因，老衡山县一分为二，划分为衡山、衡东二县。1984年又将衡山县一分为二，划出南岳镇及周围几十个村，成立衡阳市南岳区，直辖衡阳市管辖。现衡山县城到南岳区仅有12公里路途，由一条107国道将二地连接，衡山县城到衡东县城约18公里路途，三地相距相当近。三地相分以后，衡山、衡东、南岳，统称“两县一区”。“两县一区”地域面积都比较小，衡山县辖仅960平方公里，南岳区仅200平方公里，衡东县辖约1800平方公里，两县一区加起来也就3000来平方公里，只相当于一个较大面积的县。

如今，分治后的衡山、衡东发展现状令人堪忧。经济萧条，没有支柱产业，也没有象样的企业，县城陈旧，破烂不堪，城市规划建设一塌糊涂。衡东更是不用说，虽有两倍如衡山地域面积，无奈其县城远离京广、京珠两线，偏安一角，发展前景有限。县城建设至今无较大起色，还停留在八十年代水平，无法带动全县经济发展。南岳区虽然这几年由于旅游业的发展，经济发展较快，旅游业旺盛，城镇建设也不错，但由于地域狭小，没有发展空间，现在的发展也遇到空间的，难以为继，不可能再有什么大的发展。

笔者认为：三地整合有利于县域经济的发展壮大。

南岳地盘狭小，四面被衡山县包围，没有交通出口，很多地方要受到行政区域分割制约，发展空间和辐射面有限，不利于旅游业的发展壮大。整合后没有发展后顾之忧，可以充分利用合并带来的地域和交通便利，更好地吸引人流、物流、资金流，扩大自己经济的辐射面。

衡山县除交通条件好点外，可以说没有一点其他的特色，县城规模偏小，县域面积也不大，人口也不多，衡山县城与衡东新塘镇隔江而治。两地虽有湘江公路大桥相连接，且东有京广铁路、京珠高速，西带有107国道，但由于原因，两个地方没有充分利用各自优势协调发展，而是各走各的路，以至于新塘镇这几年经济发展几乎停滞不前，像个农贸市场或农村小镇，严重影响了国家4A级南岳旅游区、国家风景名胜区南岳门户形象。衡山县城的发展也因行政区域分割受到很大的影响，这几年没什么起色。这三地急需一个有力的中心城市，来带动县域经济及周边的全盘发展。

目前，国家在三地的投资额比较大，目前在建的重点工程就有武广高速铁路、潭衡西线高速公路。武广高速铁路在衡山境内有38公里之长，在南岳区内也有10余公里长。同时，武广高速铁路已经在离衡山

县城仅5公里、离南岳城区不到4公里的衡山县开云镇新坪村紧靠107国道旁边建立新衡山火车站。目前已经征地1000多亩建设车站小区和商贸、生活区，不久的将来，一座占地约5－10平方公里的城镇将矗立在衡山县城和南岳城区之间。那时南岳区、衡山县将实现融城，二地实际上将合二为一。同时，在衡山县、南岳区的后山片新开工建设的潭衡西线高速公路也已经开工建设，潭衡西线高速公路在衡山县境内也达到近30公里。届时，衡山、南岳的交通将融为一体。

顺应省管县趋势。省管县的一个重要精神就是合并一些较小的县，三个地方地域面积、人口、经济规模都偏小，符合合并的要求。

如果三地合一，打破行政区划分割，让新塘镇合并到衡山县城，整合优势资源，成立衡山市，不但城

市规划更加合理，两地得到很好的发展，而且能带动周边的经济飞跃，衡山县城才能成长为辐射面广、经济发达的现代化的区域性新型中心城市。

南岳衡山具有丰富的自然和人文旅游资源,素有\"五岳独秀\"、\"中华寿岳\"及\"宗教圣地\"的美誉,文章通过对其生态旅游客源市场所作抽样调查的数据进行统计分析,从生态旅游的角度出发,结合其开发现状,提出准确定位生态旅游市场、打造\"寿岳\"文化品牌、开发生态旅游精品线路、实行多方位营销渠道和手段、完善生态旅游基础设施和服务水平等发展对策,以实现南岳生态旅游的可持续发展。

南岳旅游：借力武广高铁“大提速” ■本报记者 王晓红 ■张旌

上海世博会的闪亮登场，掀起了新一轮“中国旅游热”。中华五岳之一的南岳衡山，借力武广高铁正在实现旅游“大提速”，刚刚过去的“五一”小长假予以充分印证。

数据显示，“五一”三天，南岳衡山共接待游客８．９万人次，实现旅游总收入６４００万元，完成门票收入５６５．３６万元，同比增长２９．８％、３４％和２２．４３％，酒店入住率达９１．６４％。令人瞩目的是，赴南岳的游客在总量骤增的同时，客源结构变化明显。其中，近三成游客选择了乘坐武广高铁，湖北已跃居南岳的第三大省外市场，仅次于广东、广西。

“随着武广高铁的开通，京珠复线、南岳高速等交通动脉的建设，南岳大交通的格局初步形成，旅游交通全面升级，南岳的区位优势更加明显，为南岳衡山旅游融入泛珠三角、长株潭等大旅游格局提供了千载难逢的机遇。”湖南省衡阳市南岳区委傅丹舟在接受本报记者采访时说。

“衡山苍苍入紫冥，下看南极老人星。回飙吹散五峰雪，往往飞花落洞庭。”诗仙李白笔下的南岳衡山被赋予了独特气质。由于气候条件较其他四岳为好，南岳衡山处处茂林修竹，终年翠绿，自然景色十分秀丽。

坐拥“五岳独秀”的衡山，近来年，衡阳市南岳区以旅游经济建设为中心，社会经济保持稳健增长势头。今年一季度，南岳区完成地区生产总值３．３５亿元，同比增长１５．９％，增速比去年同期提高４．９个百分点，高于全市３．２个百分点。其中：第一产业增加值３３０５万元，第二产业增加值４４８８万元，第三产业增加值２５６７０万元，同比分别增长３．９％、２１．７％和１６．８％。全区共接待中外游客６８．３６万人次，同比增长４１．１％，其中团队游客１１．７５万人次，同比增长１７４．４５％。实现旅游总收入４．７７亿元，同比增长５６．９％。财政总收入同比增收１０５８万元，增长２７．１％，创历史同期最佳水平。

武广高铁助推南岳打造国际化精品旅游区

“恒山如行，岱山如坐，华山如立， 嵩山如卧，惟有南岳独如飞。”这是清代著名思想家魏源在《五岳吟》中对南岳的赞美。早在１９８２年，南岳衡山就被颁布为首批国家重点风景名胜区。

千百年来，这座神秘的大山流传着许多脍炙人口的传说，有“朱鸟化岳”的美丽神话，有“石台磨镜”的禅宗故事，有“黄巢试剑”等历史传说。

“秀冠五岳的南岳衡山是一座多元文化共存的历史文化名山。四千多年的文化积淀，使南岳衡山成为中国历史上极其重要的文化望地。祭祀宗教、福寿文化、湖湘文化等多元文化在此碰撞融合、渗透统一。”傅丹舟接受采访时说。

南岳衡山佛、道教同居一山、共存一庙之特色，为中国名山一绝。在中国佛、道教史上，南岳衡山佛、道教占有重要地位，尤其在日本、韩国、朝鲜和东南亚地区乃至世界都有很大的影响。早在西周时期，道教就在南岳衡山开辟洞天福地，至唐代出现“十大丛林”、“八百茅庵”之盛况。两教均具教义经典，并最终形成了佛道同尊共荣的特色。

南岳是中国五岳之寿山，历来为祈福、求寿之圣地，福寿文化源远流长。人类人文始祖、南岳主神祝融氏生息于南岳衡山，死后葬于此，人们将顶峰命名祝融以示纪念。

深厚而独特的文化积淀吸引着八方游客纷至沓来，无论是金融危机，还是甲型Ｈ１Ｎ１流感，都阻挡不了虔诚的香客祈福朝圣的脚步。

２００９年１２月２６日，武广高铁“巨龙”驰骋南岳，又为这座大山旅游插上了腾飞的翅膀。今年元旦期间， 乘坐高铁来岳旅游已成了南岳区旅游市场一大亮点和旅游增长点。 据统计，南岳共接待游客５．５万人次，较去年同期增长３５％左右，实现门票收入１２１．２万元，同比增长３７．５５％，而其中坐高铁前来的就有上万人次。在南岳，随处可见挥舞着旗帜的导游带领外地游客前来游览参观，而大多都是操着南方口音的广东人。

“武广高速铁路的开通，必将为湖南旅游带来新的发展空间和机遇，而湖南旅游如何适应‘高铁时代’带来的变化，如何调整、提升旅游产品和旅游服务，应当成为旅游决策者和从业者的思考重点。”湖南省旅游局杨光荣在接受本报记者采访时说。

武广高铁正式开通运营，沿线站点在湖南境内共有八个新车站，其中衡山西站，设计年客流量为１６５万人次。武广专线在这里设站，为的就是南岳衡山的旅游，该站每天计划有２０余趟列车停靠，将为南岳带来滚滚客流。

高铁时代的来临，对南岳衡山来说既是机遇，又是挑战。

２００７年，南岳区成为全国首批、湖南省仅有的两家５Ａ级旅游景区之一。不过，在傅丹舟看来，南岳区的旅游产业素质与５Ａ级景区标准还存在一定的差距：“从南岳自身看，我区旅游产业要素链条不齐，旅游综合效益偏低；旅游组织化程度和精细化服务亟待提升；旅游购物和娱乐明显不足，不能满足不同层次游客的需求等等。对此，我们必须准确把握形势，切实增强发展的危机意识和忧患意识，抢抓发展机遇，积极应对挑战，推动科学发展，实现加速赶超。”

的确，中国地广物博，近年来，国内旅游市场千帆竞发、你追我赶，南岳如何提升国际知名度、下好“旅游”这盘棋，成了摆在决策者面前的一道难题。

在衡阳大的陈小姐对南岳可谓是再熟悉不过了，上世纪９０年代中期乞讨者南岳占山扰客、摊贩饭店卖香揽客、建筑面积达千余平方米的南岳半山亭商业一条街闹哄哄的场景，成为她游览衡山时的一段特殊记忆。不过，她大学毕业后故地重游，感觉南岳景区旅游秩序焕然一新，山上２８家楼堂馆所、半山亭商业一条街已被拆除，取而代之的是景观原貌和自然植被。

“南岳区按照‘大手笔、大投入、大变化’的思路，高水平优化旅游环境，高标准完善旅游配套设施建设，南岳的旅游环境进一步优化，南岳的旅游内涵进一步提升。”衡阳市南岳区区长胡小宁向记者介绍说。

近年来，为优化南岳的旅游环境，南岳区强化了相关职能部门和街道社区的综治工作责任，全面推行门店责任制等管理举措，打击一切破坏旅游形象的违法经营行为，始终保持旅游综治的高压态势；规范旅业管理，强化旅游从业人员的教育培训，推行诚信经营、文明经营；规范团队接待和导游讲解，倡导个性化服务、精细化服务，提升旅游服务质量。同时，南岳区加快旅游配套设施建设，推进道路改造及绿化、亮化、美化工程；坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，加大招商力度，鼓励民间资本和外来资本参与旅游基础设施建设。

“近年来，衡阳市南岳区重点围绕‘心愿之旅·南岳衡山’的旅游品牌形象，抓住武广高铁、京珠复线、南岳高速几条交通大动脉建设的机遇，按照‘主导，市场运作’的模式，积极引进战略投资者加快方广寺、水濂洞景区的建设，引进一批新型旅游项目，推出一系列多层次、多元化的旅游产品，以适应不同游客群体的个性化需求。”胡小宁说。

此外，南岳已经制定《南岳衡山旅游发展总体规划》，《规划》围绕“大南岳、大旅游、大产业”理念，以“一体两翼一环”为支撑，明确了“灵秀南岳·心愿衡山”形象口号，提出了“禅意生活小镇”、“环山游线”、“禅修养生”等众多创意，并在重要景点打造、短期和长期建设项目上作了具体规划。

“我们将结合南岳实际，着力打造和提升南岳的三个品牌。”据傅丹舟介绍，南岳区正着力打造“５Ａ景区”的一流品牌，即按照国家５Ａ级旅游景区建设标准，加快建设一批高档次、高质量的旅游基础设施项目，不断提高旅游服务与管理水平，提升南岳的旅游产业素质和品牌形象；“世界遗产”的国际品牌，力争五岳联合申报世遗项目在２０１０年国家正式提名，２０１１年世界遗产大会表决通过，正式成为世界遗产地；还有就是“寿比南山”的文化品牌，围绕“寿比南山，南岳衡山”的品牌，精心策划新的景观景点建设，充分挖掘南岳的寿文化内涵，进一步巩固“南岳即南山”的至尊地位。

武广高铁“放大”南岳旅游经济

“万丈祝融插紫霄，路当穷处驾仙桥。上观碧落星辰近，下视红尘世界遥。”

我国悠久的历史文化孕育了无数旅游资源，随着旅游业快速发展，旅游产业规模不断扩大，旅游产业体系也日趋完善。２００９年，出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

有数据显示，上世纪末，旅游业已超过汽车工业、化学工业，成为当今世界第一大产业，相当于世界ＧＤＰ的１２％。此外，从世界旅游业发展经验来看，旅游业发达的国家和地区都十分重视旅游商品的开发，旅游购物收入一般占发达国家和地区旅游业总收入的４０％－５０％，即使在旅游业相对发达的国家，旅游购物收入的比重一般也在２０％以上。我国浙江、海南旅游购物占旅游消费比重在３５％以上，上海、深圳为５０％左右。

南岳衡山，凭借其历史悠久的佛道文化，每年吸引着来自海内外数百万的香客进香祈福，有着中国乃至东南亚最火爆的朝圣盛况。每年农历八月初一（民间传说南岳圣帝的诞辰），熙熙攘攘的香客挤满南岳大街小巷、马路车场和旅游胜地。近年来，随着南岳旅游的蓬勃发展，大批海内外游客纷纷加入到这个行列，来体验这一独特的民俗风情。

随着武广高铁的开通，赴南岳旅游的中外游客数量又将掀起一个高潮，与旅游相关的经济效益也将被“唤醒”。据悉，为推动南岳衡山旅游经济发展，湖南省有关部门已将南岳至武广高速衡山站连接线纳入重点规划项目，按此规划，武广衡山站至南岳衡山风景区只需短短五分钟车程。围绕旅游大力发展相关产业，推动经济平稳较快发展，一个新的机遇摆在南岳人面前。

２００９年，南岳区推进旅游二次创业，全年实现地区生产总值１３．３３亿元，完成财政总收入２．２８亿元，其中地方一般预算收入１．５４亿元，增长１９．２１％。全社会固定资产投资总额５．３４亿元，社会消费品零售总额８．１９亿元，分别增长４６．７％和３１％。２００９年，南岳区各项指标均好于预期，经济社会保持良好发展势头。

在南岳区采访时，一份几年前南岳区制定的“关于加快民营经济发展的决定”引起了记者的注意。该文件明确了南岳民营经济发展的重点，一是旅游商品开发企业，二是农副产品精深加工企业，三是大力发展高科技企业、新材料企业，四是旅游景点开发、旅行社的发展及旅游服务业等。

服从、服务于旅游发展大局，正确处理旅游主导产业与其它关联产业发展的关系，真正把保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，提高发展质量，增强发展后劲，可以说，南岳区明确了自身发展的路子。据介绍，南岳正在建设旅游商品研发中心，研究开发有市场竞争力的旅游商品：

依托南岳市场优势，发展“低碳”旅游，开发焚化品加工业，生产环保型香炮，开拓全国焚化品市场，发展壮大焚化品产业；

充分利用“寿比南山”的品牌效应，大力开发寿鼎、寿酒、寿茶、寿饼、寿米、寿面等产品； 以僧道服装、旅游纪念衫、文化衫等特色产品为主，发展服装加工业； 以丝花伞、印花伞、纸伞为主，发展工艺伞系列产品； 以生产佛像、佛珠、神龛为主，开发宗教文化产品；

开发摩灯镜、珠帘、丝花、工艺包、工艺袋、紫砂陶、工艺画、雕刻制品等产品，发展旅游工艺品加工业。

“作为一个旅游区，既要金山银山，更要青山绿水。今年把加快转变经济发展方式作为经济工作的重点，就我区而言，经济发展机遇与挑战并存，压力与希望同在。”据傅丹舟介绍，围绕转方式、促发展，南岳区主要处理好四个方面的关系：

一是发展与保护的关系。发展必须以保护为前提，南岳作为旅游区，资源保护尤为重要，要转变过去重发展轻保护的状况，要在不破坏资源的前提下，又好又快地发展，提升风景资源品位。

二是眼前与长远的关系。把旅游产业发展摆到高于一切、重于一切、先于一切的位置，既要抓好当前的发展，更要注重长远的发展。为了南岳的长远发展，要着重提升旅游品质，以项目建设为抓手，通过推进一批事关发展全局和长远的大项目、好项目，努力增强发展后劲。

三是建设与管理的关系。坚持硬件、软件建设一起抓，现在南岳正加强城区、景区管理，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加大管理力度。目前南岳大街小巷井然有序，来回巡逻，居民和游客的安全感、舒适感不断增强。

四是主业与配套的关系。把调优经济结构、转变发展方式作为经济工作的主攻方向，正确处理旅游主导产业与其它配套产业的关系，积极发展旅游加工业、旅游服务业、旅游休闲农业等关联配套产业，努力壮大发展实力，提高发展质量，增强发展后劲。

借力武广、转变方式，全面提升南岳旅游休闲农业

自古以来，南岳的各种传说不绝于耳，而在南岳众多的传说中，文官下轿、武官下马的“下马樟”曾经打动了许多人，这一极具传奇色彩的神秘之地就是南岳镇樟树桥村。

武广高铁的修建，不仅南岳区的经济发展面临新的历史机遇，南岳的新农村建设也开启了新的篇章。

在南岳采访期间，记者走进南岳镇樟树桥村，看见一条条宽敞的村级水泥路、一块块乡风文明大型户外宣传标牌、一片片绿油油的冬种示范基地，迎面扑来的新农村建设浪潮让人为之一振。

今年年初，出台了《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是新世纪以来连续第七个以“三农”为内容的一号文件。

湖南是个传统农业大省，“三农”工作是湖南的大局，要实现富民强省，农业是第一大局。位于衡阳市的南岳区，虽然以旅游立区，但如何依靠旅游业来提升传统农业、保持农业稳定发展、增加农民收入，才是社会经济发展的最终诉求。

坐落于南岳衡山脚下的南岳镇是一座千年名镇，近年来，南岳镇紧紧围绕发展村镇经济、增加农民收入这个主题，探索出了一条“旅游依托型”新路子。全镇重点培植了优质稻、有机茶、席草和无公害蔬菜等优势产品，建设了一批上规模的生产基地。如在基本农田保护区，连片推广种植了杂交优质稻；在高寒山区建立了无公害“寿米”生产基地；同时，全镇开发和壮大了牲畜、楠竹、花卉苗木、旅游食品和旅游工艺品等优势产业，在高寒山区发展席草生产和加工业。

经济的不断发展，为南岳镇精神文明建设打下了坚实的基础。南岳镇先后筹资６００多万元，对南岳镇１０余所中小学进行全面维修改造。２００６年又率先在全市实行义务教育阶段的学生全免学杂费，并对贫困学生给予生活费补助。该镇的新型农村合作医疗制度也在全市率先建立，现在全镇有３．２４万人参保，参保率达９０％，村民看病难、看病贵的问题得到了解决。

“从旅游区的实际出发，我们发展农业提出了三个转变的指导思想，第一是传统农业向旅游休闲农业转变，二是传统农民向旅游从业者转变，三是村庄建设向景点建设转变。”傅丹舟对记者说。

为推进农业产业化，南岳区依托其旅游市场需求，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业。在邻近中心景区的农村，南岳区精心推出避暑度假型、康体疗养型等特色旅游产品；在交通便利的垅区村，适度发展莲藕、花卉苗木、时鲜瓜果、休闲垂钓等观赏性、参与型农业，打造农家庄园型、农事体验型等休闲旅游项目；在海拔较高、生态环境较好的山区村，加快楠竹等林木资源开发，提高农产品附加值，同时，利用优越的自然条件，按照“公司＋基地＋农户”的模式，大力发展有机茶种植，配套发展以“赏茶、摘茶、制茶、品茶”为主题的茶文化旅游项目，提高农业综合效益。

面对数千年来“面朝黄土背朝天”辛勤耕作的传统农民，南岳区深入实施“农村剩余劳动力转移工程”，引导农民依托旅游市场开辟致富门路，大力发展旅游服务业，把潜力巨大的旅游市场作为转移农村剩余劳动力的主阵地，促进农村剩余劳动力就地转移，千方百计增加农民收入。加强农民培训，培养种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才，提高农民的增收致富能力。

此外，按照“村庄建设向乡村旅游景区建设转变”的要求，南岳统筹城乡发展，全面实施“城乡规划法”，加强村镇建设规划管理，严把村民建房的规划审批关和建设监督关；抓好农田水利基本建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，全面完成后山三乡农网改造；积极推广农村清洁能源，大力开展以“三清五改”为重点的农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，把每个村庄建设的风格、周边的环境、与旅游相关的配套产业，纳入旅游景点统一规划。

“我来万里驾长风，绝壑层云许荡胸。浊酒三杯豪气发，朗吟飞下祝融峰。”

采访结束时，傅丹舟表示，“随着武广高铁开通和大交通格局日臻完善，随着成功申报世界遗产顺利推进，随着世界级旅游精品平台的建立，南岳旅游将迎来新的腾飞，‘唯有南岳独如飞’必将以崭新的面貌展现在世人面前。”《中国经济时报》

衡山——美名远扬

寿岳衡山，湘南福地。衡山县位于湖南省中部偏东，湘江中游西岸，地处东经112°27′—112°57′，北纬26°58′—27°28′之间，因“五岳独秀”的南岳衡山横亘县域中部得名而扬名古今中外。全县总面积934平方公里，辖９乡８镇，319个村，21个居委会（社区），总人口42.7万。县境地形内高外低，山地约占11.4%，丘陵约占42.3%，岗地约占24.8%，平原约占21.5%。四季分明，冬暖夏凉，气候宜人，空气湿润，雨量充沛，光照充足，年平均气温18℃，年平均降水量1400毫米，年平均无霜期290天左右。 历史悠久，人文荟萃。衡山于西晋惠帝永熙元年置县，1700余年的历史铸就其“文明奥区”美誉。留下了唐尧虞舜等先祖巡狩祭祀的文明遗迹；传颂着祝融播火、大禹治水、韩愈祷岳开云等美丽传说；刻下了李白、杜甫等历代文人的吟咏诗赋；回荡过朱熹、王船山、魏源等一代先哲的探索足音；承接过、周恩来、等中华俊杰的风尘；诞生了“一代女魂”唐群英、铁道游击队政委文立正等先辈；接纳过无数海内外游人的耿耿赤诚，孕育了现任马英九和文化名人龙应台等社会名人。

衡山——资源丰富

矿产丰富，前景诱人。全县矿藏40多种，矿产品潜在经济价值２４６亿元。非金属矿藏十分丰富，享有“非金属之乡”美誉，已探明矿种有花岗石、钠长石、钾长石、高岭土（即瓷泥）、青石膏、白石膏、白云母、石英砂、紫砂陶、石灰石、煤等20多种；其中石灰岩资源远景储量在1亿吨以上，钠、钾长石储量雄冠亚洲，紫砂陶土储量居全国之最，瓷泥储量独步湖南，高岭土、石膏品质和储量居中南地区之先。金属矿藏以有色金属比较普遍，已探明矿种有铅、锌、钨、金、铜、锡、锑、钽、锗、铀等；黑色金属有铁、锰等矿种。

农业基地，鱼米之乡。衡山是国家大型商品粮基地建设县、水稻杂交种子、经济林基地县；是湖南省瘦肉型牲猪、衡山黄鸡出口基地县，拥有楠竹、油茶、蔬菜、席草等生产基地。同时，盛产西瓜、柑橘、红脆桃、九龙李、红枣、板栗等农产品，是湖南著名的“鱼米之乡”。 衡山——地理优越

区位良好，位置显要。衡山地处湖南发展战略重点“一点一线”中心地带，包容国家旅游风景名胜区南岳，紧靠长株潭城市群“两型社会”试验区，扼守湘南重镇——衡阳的北大门，系衡阳市两个规划中的次中心城市之一，是“沿海的内地，内陆的前沿”。

交通便利，四通八达。107国道、314省道分别贯穿县城南北和东西；京广铁路、京珠高速公路、湘江傍县城而过；湘江衡山港千吨级码头座落在省级工业园——湖南衡山经济开发区内，现已投入运营，水运可直接通江达海；武广快速铁路客运专线在县城开云设站，离长沙黄花机场和正在建设的衡阳南岳机场分别只有1小时和半小时路程，空港运输十分便利；潭衡西高速公路、衡岳高速公路等重点工程正在建设，它们与全县乡村的油路和水泥路构成了内外成环成网的交通格局，使衡山成为湘南交通最便捷的县市之一。 衡山——风光旖旎

文化底蕴深厚。自古佛道共存，生息共荣，境内遍布寺、观、庵、宫，闻名遐迩的有南岳行宫、接官亭、文庙、清凉寺、白云寺等佛道圣地；更有中华民族三大瑰宝之一的“禹王碑”母碑新近被人发现，其遗址坐落于县内福田铺乡云峰村。

自然景观迷人。古有开云晓钟、观湘夕照、雷溪月色、晓霞睛岚、流杯曲水、桐岗归牧、腰峰雨注、湘江夜雨胜景，留有大量写景抒志诗篇，具有极大的开发价值。与寿岳南山相映，衡山“秀水”彰显，现有省级生态旅游示范点——九观湖旅游区、国家重点工程——湘江大源渡航电枢纽、五岳第一漂——九龙峡漂流、省级森林公园——紫巾山森林公园及萱洲古镇等山水风光旅游景点。

红色景点遍布。拥有湖南第一个农动组织——岳北农工会旧址、考察湖南农动衡山旧址——康王庙、毛泽建烈士陵园、唐群英故居——是吾家等红色景点。衡山的文化遗迹、山水风光和红色景点与南岳风景区、罗荣桓故居、曾国藩故居等遥相呼应，形成了一条游山、玩水、品文化、追思的完整旅游线路。

荆楚网消息 （湖北日报15日衡山电） （记者李先宏 罗序文 陶忠辉）“惟有南岳独如飞。”这是清代著名学者魏源在其诗《衡岳吟》中，对南岳衡山的品评。

魏源对五岳均有点评：恒山如行，泰山如坐，华山如立，嵩山如卧，但唯独把“飞”字毫不吝啬地给了南岳。

一个“飞”字，形象、生动、贴切地点出了南岳衡山风景之绝。

南岳之“飞”，主要体现在它的云海。游人上得山来，忽然云雾升腾，一座座秀美的山峰，瞬间被层层云雾笼罩，一缕缕、一团团青烟白气，荡于胸前，流于指隙，伸手可捉。 衡山人说，南岳的云海，不输黄山。

但作为旅游胜地的衡山，却未真正实现腾飞。南岳年接待游客只有300万人次，在五岳中，排名中等靠后；在湖南省内，也落后于张家界。

是什么扯住了南岳旅游腾飞翅膀？衡山县人说，是交通。

京广铁路从南岳脚下穿过，但衡山只是个小站，离南岳还有20公里，一天也没有几趟火车停靠。 闻听要修建武广客运专线，南岳脚下的衡山县闻风而动。他们深知，这条前所未有的高速铁路，对衡山县经济社会发展的意义。

客观地说，武广专线在此设站，为的就是南岳衡山的旅游。

本来，南岳并非衡山县管辖，南岳旅游的好坏，与他们并无多大关系。这正是衡山县人的一个心结。 当地人介绍，衡山县原本是一个有着100多万人口的大县，但由于行政区划的调整，先是工业基础最好的一块被划出，成立了衡东县；后南岳衡山又被划出，成了衡阳市的南岳区。 两块宝地的划出，让衡山县成了一个人口、经济小县。

武广客运专线的修建，衡山县终于寻觅到推动发展的良机。在他们看来，尽管衡山县不能从南岳旅游中直接受益，但可以依托旅游，振兴衡山县经济。

武广衡山站地处开云镇跃进村，距南岳衡山不远。正式通车后，每天有23趟列车停靠，将为南岳带来滚滚客流。

于是，衡山县为车站建设配套投入了2400多万元，为规划中的开云新城投入1.2亿元，进行基础设施建设。

他们还打破行政地域界限，与南岳区联手，计划开工建设连接衡山站与南岳风景区的便捷通道，游客只需5分钟便可抵达风景区。目前，先行投入15台空调大巴，于20日开通连接景区的公交。

县委常委、常务副张仁俊说，开云新城规划面积6平方公里，它将集旅游休闲服务、综合商贸服务、旅游产品加工于一体山水生态城。“3至5年后，这里将是衡山经济发展的新的增长点。”张仁俊信心满满。

衡山县人把他们借力发展的信心融入了新衡山站中。“千里行”记者走进新衡山站。车站主体工程已完工，只待“飞车”掠过。车站总体造型就像两只振翅欲飞的雄鹰，两只雄鹰又组合成一个“山”字，与站旁的南岳衡山遥相呼应。

衡山县人说，如此设计，是要彰显“南岳独如飞”的绝妙景观，是要表明衡山县经济与南岳同飞的信心与决心。

衡山县人的信心并非无源之水。武广还未正式通车，在11月6日举行的第五届“湘台经贸交流合作会”上，浙江横店影视城有限公司就与衡山县签订了合作意向，将在衡山新站所在地开云镇，兴建中国南岳衡山影视城，总投资5亿元，占地3000亩。

横店投资衡山，除衡山优美的自然景观，丰富的人文内涵外，主要就是看中了武广在衡山有个站，交通极其方便。

在县城通往新车站的公路上，衡山人树起了一副硕大的对联。上联：梧桐栖彩凤，商招天下壮名山；下联：铁道驶长龙，车到站前扬喜气。横批：财应衡山。 花落”衡山有故事

荆楚网消息（南方日报衡山15日电）（记者赵佳月 见习记者彭国华）像一个雄伟的“山”字，像一片洁白的云朵，像一只飞翔的鸟儿，武广客运衡山西站的设计创意取自清代诗人魏源的“唯有南岳独如飞”的诗句。

据原衡山县委副戴子炎介绍，衡山西站站房最初规划仅为2000多平方米，但考虑到著名景点南岳衡山在武广开通后的“吸纳”效应，站房最后扩建到 7000多平方米，翻了三倍多。

戴子炎告诉记者，尽管站点距离县城城区约6公里，但为了让衡山西站尽快地通水，衡山县特意花了4000多万元引水入站；目前就通水的进度而言，衡山西站在武广线全部站点中排名第一。

衡山西站坐落于衡阳市南岳区与衡山县中间。然而，就为这新客运站坐落位置的问题，南岳区、衡东县、衡山县之间还有一段争取站点“落户”的故事。

据戴子炎介绍，上世纪50年代，老衡山县一直统辖现在的衡山县、南岳区与衡东县三地，著名景点南岳衡山位于现在的南岳区，老火车站衡山站位于现在的衡东县内。

后来由于各种原因，老衡山县一分为三，衡山县与衡东县各立一县，而拥有5万人口的南岳区由于毗邻衡阳市，因而成为衡阳市的一个区。因此造成“火车站衡山站在衡东县而不在衡山县”、“旅游胜地南岳衡山在南岳区而不在衡山县”的格局，这给外地游客带来相当大的困扰，被当地居民戏称为“（衡东县）有站无名”、“（衡山县）有名无山”。

武广专线过境,给两县一区带来竞争,三地都希望在自己的县区设立站点。但由于衡东县已经拥有老火车站衡山站，因而自动退出了竞争。因此，武广线是在衡山县设点还是在南岳区设点，成为人们关注的焦点。

衡山县武广铁路协调办主任李岳阶表示，如果单纯从旅游角度考虑，应该在南岳区设点，但如果把衡山县40万人口的发展也考虑进去，落址于衡山县为佳。最后，在各方面反复协商下，衡山西站“花落”衡山县内，但选址于南岳区与衡山县之间,各距6公里左右。这一折中方案既照顾到旅游的便利，同时兼顾了衡山县经济发展之需。 将南岳打造成国际一流景区 思想

08/10/08 新闻来源:衡阳日报 阅读次数: 1678 新闻作者:市旅游局 彭幼平

湖南有两个最为世人称道的“八百里”，一个是美丽如画的八百里洞庭，一个是厚重如书的八百里南岳。千百年来，巍巍南岳衡山以“五岳独秀”的旖旎风光饮誉神州，以“文明奥区”的深厚文化称道华夏，以“佛道共荣”的宗教特色闻名中外，以“中华寿岳”的独特魅力著称于世。可以说，南岳已成为衡阳和湖南，乃至中国最具代表性的旅游景区。就在2007年，南岳衡山接待中外游客340.95万人次，完成门票收入1.42亿元，游客接待总量在中华五岳中排名第一，并先后成功获评首批“国家5A级旅游景区”、“国家级自然保护区”和“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”等殊荣。

在看到南岳发展成绩的同时，我们也看到南岳与国际一流景区比、与自身的资源禀赋比、与其作为衡阳的龙头景区应有的带动作用来比都还存在较大差距。南岳的“门票经济”一枝独秀，“香客旅游”和“接待旅游”肩负全部重任，走进了一种狭隘的经济怪圈。在全市掀起思想，加快发展的大氛围下，南岳必须要思想，开展二次创业，拓宽视野，整合资源，发挥优势，勇于担当全市龙头景区的重任，实现旅游经济由粗放型向集约型转变，旅游产品由外延扩张向内涵挖潜转变，市场主体由单一性向多元化转变。

大力实施精品战略，激活南岳国际一流景区的潜力

南岳是国内外游客神往之地、游览之地和流连之地。南岳景区的档次高低直接影响到国内外游客对衡阳、湖南乃至全国旅游的看法。过去十多年来，南岳景区在软硬件设施方面下了很大功夫，景区的综合环境和管理日趋成熟。但南岳景区作为典型的山岳型景观，各种高档休闲度假酒店等设施建设缓慢，多年来，南岳区没有一家四星级以上宾馆，只有南岳电信一家三星宾馆，客人看完南岳半天或一天就回去了，留不住客人，客人中香客占居半壁江山，整个南岳镇上卖的全是香火，特色旅游商品和参与性强的娱乐项目基本上没有，白天看庙，晚上睡觉，缺少像桂林“印象刘三姐”、少林“禅乐大典”、云南“丽水金沙”等大型参与性强、影响力大、游客反响好的旅游娱乐项目，来南岳的游客中，观光旅游仍占主流，高档次的国内外游客比例偏低。要改变这个现状，南岳必须从五个方面入手。一是要高起点、高标准编制南岳旅游发展总体规划。要有国际化眼光，瞄准世界一流景区，要像云南一样，请最具权威的世界旅游组织的顶尖级专家做南岳的旅游发展规划，一步到位；二是要全力申报世界自然和文化遗产。要加快核心景区的楼堂馆所拆迁和山上村民的搬迁，消除山上过多的人工化、商业化痕迹，返朴归真，让山上景观更秀更美。要加快南岳古镇的

改造拆迁，将南岳古镇中原有的餐馆、住宿、机关单位等有碍古镇风貌的设施迁到新城区，显山露庙，恢复其千年江南古镇的风貌；三是加大投入，完善旅游配套设施。要引进北大青鸟集团等一批战略投资者，加快核心景区游客服务中心、大型生态停车场等旅游基础设施建设，尽快实行外地车辆不上山，统一乘坐景区环保车上山。要出台优惠，通过招商引资，加快建设五星级高档休闲度假酒店；像桂林一样请张艺谋等顶级导演大手笔策划一台体现南岳天下独秀和深厚文化宗教底蕴的大型娱乐节目，深度开发寿酒、寿面、寿茶、寿雕等具有南岳特色的旅游商品，吸引游客在南岳停留和消费。四是要深度挖掘宗教文化内涵，像打造穆斯林心中的圣地麦加一样开发南岳。“寿比南山”即指南岳，南岳是佛道释三教和平共处，香火鼎盛千年的灵验之山，南岳大庙是江南最大的庙宇，在我国南方诸省和东南亚信众中具有非凡影响。南岳要以宗教文化为龙头，以抗战文化为民族特色，以湖湘传统文化为主体，以民俗文化为基础，开发“做一天和尚撞一天钟”、“一寺观一特色”等系列文化特色鲜明的旅游项目，形成“南岳菩萨最灵验，祈福求寿到南岳”的共识，全面打造南岳“心愿之旅”品牌；五是要大力开发南岳后山旅游资源。南岳后山面积大，旅游资源品位极高，衡潭西高速公路一开通，交通条件将得到极大改善，要加强与北大青鸟集团的合作，整体开发广济寺等后山旅游资源，通过资本运作，组建南岳衡山旅游公司并谋求上市，融资上百亿，增强南岳的发展后劲。 着力打造旅游品牌，激发老景区的吸引力和影响力

旅游经济是“眼球经济”、“注意力经济”，发展旅游就是要“王婆卖瓜”，多宣传、多促销。南岳衡山是一个老牌景区，近年来,将品牌形象定位为“中华寿岳”，连续举办了八届“中国南岳衡山寿文化节暨庙会”，在驾鹤峰上筑立了中华寿坛，铸造了世界上最大、最重的中华万寿大鼎，精心策划了阿迪力高空走钢丝世界挑战赛、高空攀云梯世界挑战赛等一系列旅游活动项目，创造了15项世界纪录，实现了从“五岳独秀”到“中华寿岳”这一品牌形象的再造和创新。但与黄山、桂林、张家界等旅游景区相比，南岳的旅游宣传无论是在经费投入还是效果影响上都没法比，南岳至今没有像黄山、青岛一样在电视台作震撼人心的旅游形象广告，没有一首像《神奇的九寨》一样能唱响全国的歌曲，没有一部能真正表现南岳的大影视制作。今后，南岳要围绕“寿岳衡山”这个品牌，与城区的“湖湘文化名城”品牌相呼应，加大宣传促销经费投入力度，每年至少要拿出门票收入的10%以上用于促销，要在电视台、湖南电视台、凤凰卫视、《人民日报》、《中国旅游报》、中国旅游网等主流媒体上作铺天盖地的旅游形象广告，要争取在中小学教材中有南岳衡山的课文，要请港台最具影响的艺人唱响一首红遍大江南北、表现南岳神奇美丽流行歌曲，制作一部以南岳为背景的最具影响力的电视剧，策划举办有大影响、大效果的旅游节会。要积极开展与其它四岳和兄弟旅游区的广泛合作，主动融入大湘南和泛珠三角旅游圈，对引进客源的旅行社实行重奖，集天下之力来宣传南岳，发展南岳，实现南岳旅游质的飞跃。

全力发挥辐射作用，激励南岳旅游与全市旅游大融合

南岳是衡阳乃至湖南旅游的龙头，是衡阳的“肺”，也是衡阳对外开放的一个重要窗口，南岳这个旅游龙头舞不好，衡阳旅游龙就舞不活。反过来，城区和其它县（市）区旅游做不起来，“一枝独秀”的南岳也会成无本之木，无源之水，两者相互依存，相互促进，相互影响，缺一不可。当前，南岳旅游走在全市前列，但对全市旅游的带动作用没有发挥好，龙头老大名不符实。因此，一方面，南岳要放宽胸怀，以带动整个衡阳旅游业发展为己任，多从大局出发，谋大事、算大账，杜绝小家子气，在旅游产品开发、旅游市场营销、旅游线路组合、旅游经费分担等方面多提携城区和其它县（市）区旅游，尽最大可能给予帮助和支持。南岳要想方设法将游完南岳后的游客引导到城区和其它县（市）区游览，在适当的时机，推出南岳与城区和其它县（市）区景点的连票，通过南岳来强力带旺其它景区。另一方面，市城区要充分发挥中心城区的旅游承载功能和游客集散功能，以城区具备的酒店、娱乐、购物等接待设施来弥补南岳这方面存在的不足，形成“游在南岳、吃住在衡阳”的格局。其它县（市）区景点要主动融合到南岳这个大品牌下，精心组合旅游线路，实现资源共享、客源共享、信息共享，进而做旺整个衡阳旅游。