盛盎 争 刘荣增王淑华 都市蔓延和无序扩张是美国 口、就业岗位等在地理空间上的大 普及和居民可支配收入的增长．郊 ２Ｏ世纪最重要的城市地理空间变 范围扩散．由此引发了人们对土地 外的田园生活模式逐渐由富有阶 化之一 从２０世纪５０年代开始． 资源的关注 层向中产阶层延伸并随之普及 随着小汽车的普及和高速公路、基 一、美国大都市边缘区的土地 １９５６年～７Ｏ年代早期．美国总长达 础设施网络的拓展．首先是住宅． 侵占与农业衰退 ６．８４万公里的州际高速公路、快速 随即是工业、商业、办公用地相继 １．城市人口向郊区扩散 路以及大量环路成为推动都市蔓 大规模向城市外围迁移．形成了人 “二战”以后．随着家庭汽车的 延的关键因素。此外，郊区大量边 Ｉ童 ： ＿ ．！！ 盎！ 窜 增长了５％．土地却扩张了６１％ 旧 向东推至美国水果和蔬菜的主产 区圣杰奎因山谷ｆＴｈｅ Ｓａｎ Ｊｏａｑｕｉｎ 缘城市的出现顺应并助长了蔓延 和田园环境而选择居住在中心城 的发展 １９７０年以来．美国最大的 金山湾地区高昂的房价将通勤者 ３０个中心城市中．仅１１个城市人 口有所增长．巴尔的摩和波士顿等 中心城市在都市地区人口增长的 情况下城市人ＬＩ还有所减少 道格 区外围．他们不仅抬高了郊区的财 产税和土地价格．分割了大块的农 田．而且加速了当地农业的衰退 当土地价格抬升、大块土地破碎 Ｖａｌｌｅｖ）．对当地的农业生产和发展 产生了严重的威胁 后．农场主想要提高土地的产出效 拉斯．波特（Ｄｏｕｇｌａｓ Ｐｏｒｔｅｒ）指出， １９７７年～１９９７年间美国３９个人口 最稠密的大都市地区中．中心城市 人口增长不到１００万．而郊区人口 增长３０００万 据预测．１９９６年－２０１０ 年美国人口将增加３４００万．其中 绝大部分将增加在城乡边缘地带 ２．城市用地增长并向郊区蔓延 １９５０年～２０００年．美国城市用 地从６万平方公里增加到２４万平 方公里．增加了１８万平方公里．相 当于１９５０年城市用地的３倍．其 增速大于全国人口和城市人口的 增长速度．美国总人口和城市人口 分别只比１９５０年增加了８６％和 ｌ１６％ 城市用地占全国土地面积 的比重由１９５０年的０．６５％上升到 ２０００年的２．６％．增长的很大部分 都是郊区用地．农业用地相应减少 了１０５万平方公里 与此同时．郊外廉价的土地也 转变了居民的居住消费模式． “１９５０年郊区化 现时．居住拥有 １／４英亩（约合１０１２平方米）的地 块是很值得一提的事．１９６０年代 １／２英亩（约合２０２４平方米）的地 块已经成为大家的追求目标．而现 在建房都要用掉１英亩～２英亩（约 合４０４７平方米～８０９４平方米）的土 地” 大面积分散的住房用地加重 了对城乡用地结构的影响．１９７０ 年～１９９０年芝加哥大都市区人口增 加了４％．而土地扩张了４０％：纽约 大都市区１９６５年～１９９０年间人口 ｌ 童 ： ■■ ３．美国农业的现状和城市蔓延 率就愈发困难．农作物和牲畜面临 对农业的影响 着更多的不安全因素 因此．一些 据统计．美国大约１６％的主要 农场主会减少对农场的投资．等待 农田位于大都市区．这些农田生产 土地被出售．然后去不太拥挤的区 了美国１／４的食物：和大都市区所 域寻找和购买新的农场．或者希望 在县毗邻的那些县又占了另外１／５ 把原有土地卖一个好价钱而储存 的主要农田．生产了大约１１３的农 一大笔退休资金 更多的农民选择 产品 美国６４０个主要农业县中的 脱离农业．留下的农民也只能更加 ３７２个是在大都市连绵区所在县或 艰难地生存．一些服务于农业的商 毗邻县中 业由于生意惨淡而被迫关闭 这 在过去２５年中．美国农业呈 样．农民必须到更远的地方购买饲 现出如下发展趋势：一是大农场的 料、种子、化肥、农用机械和其他用 数目逐步下降到２００万家：二是大 品．为农业生产带来不便．农业发 农场规模越来越大．最大的２０万 展陷入恶性循环 家农场生产了整个国家４０％的农 值得关注的是．美国的农田保 产品：三是年收入在４万～２５万美 护更多是基于对开敞空间的保护 元的中等家庭农场数量一直在下 而不是维持农业作为重要的经济 降：四是一些年收入不足４万美元 产业。 （其中大多数低于１万美元）的小 二、美国大都市边缘区蔓延扩 型农场一直在增加．目前已经占到 展的影响因素 美国农场总数的一半以上：五是农 城市边缘区的扩展大致呈现 业用地总面积一直呈下降趋势 出３种发展态势：快速增长、平稳 都市边缘区农田向居住、商业 增长、不增长或缓慢增长．其增长 和工业用地的转化对当地农业经 情况受以下因素影响： 济的发展有非常严重的负面影响。 １．技术进步对２Ｏ世纪的美国 根据美国农地基金会（Ａｍｅｒｉｃａｎ 居住模式产生了深远的影响 Ｆａｒｍｌａｎｄ Ｔｒｕｓｔ．简称ＡＦＴｒ）的报告， 火车、小汽车、卡车、飞机等当 加利福尼亚州中部区域的果木蔬 时新的交通工具使得交通运输和 菜基地到２０４０年将有４０４６平方 人员移动变得相当廉价和便捷 廉 公里农田被城市蔓延所吞没：佛罗 价充足的能源保证是大都市居民 里达州南部的柑橘林．由于每周有 向城市边缘区扩散的主要驱动力 １万人涌向这一阳光地带．也面临 能源的价格和可用性是对美国居 着巨大的被吞没的压力 越来越多 民选择居住地影响较大而又不确 的城市居民由于喜爱开阔的空间 定的因素 如果石油价格低廉且充 盛盎 ： 足．大都市边缘区的聚集将会继 续．甚至会因此发展到更远的乡村 腹地：或者．假设有可依赖的像电 车一样相对廉价的公交车辆．都市 边缘区将会进一步扩展 根据美国国会技术评估办公室 （Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ， 区域 警 目标应该是使经济长期增长、社会 和谐而又不牺牲环境质量。为了实 ３．价格也是影响人们选择大都 市边缘区的一个主要原因 持续性迁移意味着更多的人 现这一目标．主要采取了如下管治 措施： ． 可以支付远离工作场所的居住和 １．确立边缘区可持续发展的开 交通费用 但是如果购房或租房的 发原则 价格超过城市核心区和郊区．人们 也许受利益驱动离开或避免居住 在边缘区 （１）紧凑的、基于交通导向的 简称ＯＴＡ）的定义，电讯是“推动空 发展模式。（２）突出城镇内或邻近 城镇间步行和自行车等交通方式 间分散的经济产业，它会引起大都 市区变成更大、更分散和较低密度 人口的区域” 电讯和计算机产业 是美国的主导产业．并正在逐渐改 变着美国人的生活．电讯产业的发 ４．美国人对生活环境质量和乡 混合运用的发展模式。（３）重新利 用棕色地块的填充式发展模式 （４）划分城市与乡村增长边界，强 化区域空间感。（５）城镇与乡村、城 村特色的偏爱 过去．大都市边缘区由于可以 提供开敞的空间、洁净的空气和水 展会使更多的人选择远离都市中 心到边缘区聚居 源且犯罪率低而深受市民喜爱 随 着人口的不断增加．边缘区面临着 镇与城镇之间、乡村与乡村之间的 线性道路与走廊全部绿化、林荫 化。（６）在乡村设立低密度开发区， ２．新的道路设施为更远的边缘 公共服务、自然环境、土地资源等 巨大压力 三、美国大都市边缘区土地增 长管理 区开发提供了可达性 呈几何级数增长的新路网系 统的建设．使城市居民与商业服务 设施一起更方便地迁移到更远的 抑制蔓延。（７）开发权的购买与转 移．要有完善的财产税征收体制做 保障，鼓励乡村土地所有人保持他 们土地的开放性 大都市边缘区的可持续发展 Ｉ 童 ： ＿ 盎 兰 零 ２．设置城市增长边界（ＵＧＢ． Ｕｒｂａｎ Ｇｒｏｗｔｈ Ｂｏｕｎｄａｒｙ）和乡村增 长边界（ＶＧＢ．Ｖｉｌｌａｇｅ Ｇｒｏｗｔｈ Ｂｏｕｎｄ． ａｎ，）规划 ， 地、地形、不同用途（居住、商业、＿Ｔ 业、公园或其他公共用途等）的需 明增长” 如俄勒冈州波特兰 市区通过编制精明增长规划．ｔ 增长边界 １９７５年～２０００年该Ｅ 口增加了５０％．但占用的土地ｔ 求量 四是要绘制一张能够显示增 长边界的详细地图 通过区域规划．用ＵＧＢ和ＶＧＢ 概念对用于开发和保护的开敞空 问土地进行划分 不同类型土地的 ３．围绕ＵＧＢ和ＶＧＢ编制精明 增长规划 “精明增长”（Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ）强 加了２％。１９９７年波特兰市发布 区规划２０４０＞＞．为波特兰市中 ｌ 紧凑发展和辐射性交通网络雯 界线明确．在增长边界内．土地的 调环境、社会和经济的可持续共同 作出了完整的规划．意在通过 利用开发要比增长界线外的容易 获取、价格低廉、运作迅速。设置增 长边界有５个目的：（１）紧凑、集约 的开发可以压缩道路建设、供排水 设施、学校、消防和警察等一系列 公共费用。节约公共服务成本 （２） 可以阻止土地开发商的投机行为 增长边界有２０年的控制期限．并 且每隔几年进行审查并根据需要 进行调整．调整是依据一定的规则 进行．而不是大幅度扩张边界 这 样既有助于减少对增长界线外围 土地的投机．又保证了乡村土地的 完整性。（３）可以满足区域发展不 同阶段土地适时扩展的需要。（４） 可以通过限制蔓延更好地保护农 用地、林地、自然区域和开敞空间。 （５）可以较好地保持每个社区的完 整性．避免无边界的蔓延 为了做好增长边界的规划．一 是要根据人口增长的态势预测城 市和乡村未来２０年的人口增长情 况 人Ｅｌ数据是确立住房、商业、工 业、公共空问和设施等用地情况的 依据。二是做好现有公共设施（供 排水、道路、学校、公园等）数量、使 用情况和需求情况的调查．未来公 共设施的需求预测要反映预期的 公共设施的开发密度、真实成本以 及更新和升级的财政支付能力。三 是预测未来２０年内可开发建设的 土地数量．该预测要包括适用土 Ｉ 童 ： ＿ 发展．强调对现有社区的改建和对 “精明增长”理念摆脱美国传笔 现有设施的利用，强调减少交通、 城市和社区发展模式 能源需求以及环境污染来保证生 四、对我国城市密集区土士 活品质，是一种较为紧凑、集中、高 长管理的启示 效的发展模式 ２０００年．美国规划 城市密集区是指大都市丰 协会联合６０家公共团体组成了 密集、经济相对发达、城市化 “美国精明增长联盟”．确定精明增 相对较高的连续区域 这些区 长的核心内容是：用足城市存量空 正是目前我国城乡碰撞最激烈 间．减少盲目扩张：加强对现有社 地资源最紧张、发展与保护矛 区的重建．重新开发废弃、污染的 突出的区域 工业用地．以节约基础设施和公共 １．充分认识农用地保护在 服务成本：城市建设相对集中．密 密集区发展中的重要性 集组团．生活和就业单元尽量拉近 我国的城镇密集区目前 距离．减少基础设施、房屋建设和 以点状扩展、线状蔓延、网络 使用成本 等形式进行土地侵占 因此． 目前．美国２／３的州选择了“精 要加强对土地资源的保护．城宅 毯盔 问一定要有开敞空间和绿地（绿 带、绿心、绿色组团）隔离。不仅要 空间规划和建设的整体生长观．建 构城乡空间整体发展的规划机制． 则．在其生长空间内坚持城乡空间 整合。 建立增长管理的发展策略和 日常操作机制．城乡的生长在规划 『参考文献１ 明确保护农业用地是涉及我国粮 食安全的战略问题．还要明确城镇 密集区的农田是保证整个区域生 活质量．包括城市生活质量的必要 条件。 ２．突出“非建设用地”在规划中 １】朱晨，岳岚．美国都市空间蔓延中的城 以城乡整体最优、机会均等为原 【乡冲突与统筹［ＪＪ．城市问题，２００６，８． 『２１白国强．美国郊区城市化及其衍生的区 域问题ｆＪ】．城市问题，２００４，４． ［３１Ｔｏｍ Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｗｈｅｎ Ｃｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｒｙ Ｃｏｌｌｉｄｅ：Ｍａｎａｇｉｎｇ Ｇｒｏｗｔｈ ｉｎ ｅ 的引导和控制下．为未来的城市人 Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ｆｒｉｎｇｅ［Ｍ］．Ｉｓｌａｎｄ ｐｒｅｓｓ，１９９９． 的地位 目前国内对于非建设用地的 内容、类型和比例等还没有形成一 致认识 而目前总体规划中的土地 调查、分析和评价都是以选择建设 用地为目标进行的．是按照土地使 用成本的高低对土地进行分类．从 区域景观生态格局角度研究不够． 未包括重要生境、基本农地和乡 土文化景观区域的位置和规模． 因此．无法有效指导非建设用地的 划定。 对于城市非建设用地．有研究 认为包括了农田保护地、水源保护 地、组团隔离带、旅游休闲地、郊野 游览地、自然生态用地和远期发展 备用地７类。非建设用地的内容是 现行规划用地范围和内容难以涵 盖的．因此需要从整个区域层面对 各种生态资源作深入调查．在摸清 情况的基础上进行全面的分类 和评价．制定不同层次的保护对 策．建立不同安全等级的生态基础 设施。 ３．借鉴ＵＧＢ、ＶＧＢ和精明增长 经验，编制城乡统筹的空间规划 长期以来．我国城乡社会经济 的二元对立格局．导致城乡在规划 和建设上严重分割．城乡空间形 态、发展规模与发展方式存在很大 差异，制约着城乡的统筹发展。借 鉴美国城乡统筹的经验．树立城乡 口增长作好空间上、时间上的安 排 同时．应规定防灾地段与生态 敏感区．明确鼓励人口与产业聚集 的可开发地区．以增强对城乡发展 的调控和引导能力．掌握城乡有效 运转的主动权 通过科学合理地设 置增长边界和制定各种措施和政 策．保证在城乡不该“生长”的地方 坚决制止．在允许城乡“生长”的地 方给予支持．并控制开发的量和 度，这两个方面相辅相成．缺一不 可。同时，在发展时序上。强调建立 滚动机制。将近期发展与长远目标 结合．变传统的静态城市规划为现 代的动态城乡规划 同时．城市增长边界应该具有 法定地位，具有刚性。但生硬地划 定边界也有可能难以实施．应适当 为其留有一定弹性．但这个弹性不 应该完全留给市场和开发商来左 右 应该学习国外的公共管理经 验，为利益各方提供一个务实、高 效的博弈平台，探索合适的制衡机 制，并需要严格的法规保障和相应 经济杠杆的调节作用来保证其效 力的发挥。探索政府在市场经济背 景下该管什么事情．该管到什么程 度，哪里是保护公共利益的底线． 可以讨价还价的范围有多大 在实 施增长管理过程中应该给生态保 护以更多发言权．更多地体现对生 态环境的重视 ［４］Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ． Ｔｈｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｒｅｓｈａｐｉｎｇ ｏｆ Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ，Ｗａｎｇｓｈｉｎｇｔｏｎ【ＨＩ． ＤＣ：Ｕ．Ｓ． Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｉｎｔｉｎｇ ０ｆｉｆｃｅ， １９９５． ［５］Ｊｏｈｎ Ｗ Ｆｒｅｃｅ．Ｔｗｅｎｔｙ Ｌｅｓｓｏｎｓ Ｆｒｏｍ Ｍａｒｙ１ａｎｄ’ｓ Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ【Ｊ】 ．Ｖｅｒｍｏｎｔ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｌａｗ， ２００４—２００５，６． ｆ６１张永刚．浅议非城市建设用地的城市规 划管理ｆ＊ｑ题——以深圳为例【Ｊ］．规划师， １９９９，２． ［７】赵钢．城乡整体生长空间的规划建设策 略［Ｊ］．四川建筑，２００３，８． ｆ８１刘海龙．从无序蔓延到精明增长——美 国“城市增长边界”概念述评［Ｊ］．城市ｆ＊－Ｉ 题．２００５．３． 『中图分类号１ Ｆ２９ｌ－３ ｆ文献标识码１ Ａ 【文章编号】１００５－２７８Ｘ（２００８）１０—０００３—０５ 『收稿日期１ ２００８年９月 ｆ基金项目１国家社会科学基金项目 （０６ＢＪＬＤ２８）、河南省社会科学规划项目 ｒ２００６ＢＪＪ０１７）和河南省创新人才工程培 养对象目联合资助 ［作者简介】刘荣增（１９６８～），男，教授、博 士．郑州大学区域经济研究所所长．美国 伊利诺伊香槟分校访问学者．一直从事 城市与区域经济发展研究．在本专业核 心期刊上发表论文６０余篇 编辑：李梦玉 Ｉ些塑 ＿
