ＣＥＰＥ中国电力教育 ２０１０年第２１期总第１７２期 ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７—００７９．２０１０．２１．００８ 高校中外合作办学项目发展中的问题与策略 陈 屏 摘要：随着高等教育国际化的不断扩大，全国高校中外合作办学项目也在增多，在近十年的合作办学的实践过程中，也发现了不少问题， 使部分中外合作项目是否能可持续发展面－临着严峻的挑战，国家也对中外合作办学政策作了不断调整。本文对中外合作办学项目发展的历 史现状、存在问题进行了分析，并对中外合作办学实践中所遇到的问题提出相应的措施和策略。 关键词：中外合作办学；教学质量评估；发展策略 作者简介：陈屏（１９６１一），女，浙江临安人，浙江农林大学国际教育学院，助理研究员，副调研员，教育硕士，主要研究方向：高 教管理。（浙江临安３１１３００） 基金项目：本文系浙江农林大学高教研究项目（项目编号：２０５０００００５２．）的研究成果。 一，中外合作办学的历史现状 衡；在办学理念、管理制度、学科建设等方面不够完善，没有 １９９５年１月２６日原国家教委颁布的 中外合作办学暂行 真正达到培养符合社会主义市场经济需求的优秀人才 当前中 规定》指出：“中外合作办学是我国教育对外交流与合作的重要 外合作办学的学科引进和专业设置方面则是过于集中，不论是 形式，是对我国教育事业的补充。”根据中华人民共和国教育部 本科教育还是专科教育，都以经济管理类居多，主要集中在管理、 中外合作办学监管工作信息平台的本科教育中外合作办学机构 经济及信息技术等实用性教育项目和相关专业，重复建设现象 和项目、硕士及以上教育中外合作办学机构与项目的数据统计， 较为普遍，而理工科较少，在高新技术如农业、生物学、医学、 截至２００９年为止，本科教育中外合作办学机构与项目（含内地 新材料领域的合作办学，引进国外较成熟但国内没有或较新的 与港台地区合作办学机构与项目）达３００项，硕士及以上教育 专业和学科注重的力度不够。另一方面，我国中外合作办学项 中外合作办学机构与项目（含内地与港台地区合作办学机构与 目较少根据本校特色设立特色专业，致使本校教育资源得不到 项目）达９０项，与２００３年相比合作项目数字有明显的上升， 优化。对项目的认定过程中有“重审批、轻管理”的现象。这 因此，高等教育国际化已经不仅是发展的口号，而且已经成为 些问题在某种程度上抑制了中外合作办学积极作用的发挥。 一项具体的实践。在这短短的ｌ０多年的发展历程中迅速成长， ２．中外合作办学的师资队伍建设和质量问题 办学规模日益扩大，办学层次逐年提高，合作形式趋于多样化， 从办学实践看，师资队伍建设是亟需解决的问题，中外合 并逐步走向规范。通过合作办学，引进先进的教育理念和管理 作办学非常重要的一点是必须要有自己的高质量的师资队伍， 手段，引进优质的外国教育资源，加强我国教育同国际的交流 只有一流的师资队伍，才可能培养一流的人才，高等学校中外 与接轨的探索与实践，也进一步促进了我国的教育改革，提高 合作办学教师质量尤其重要，必须是一支具有国际化教育理念 了我国的教育水平。但是在具体的中外合作办学项目的实践过 的队伍和具有国际化教育水平的教师队伍，但目前有些中外合 程中，由于教育文化的背景不同，以及中外教育理念的相互撞击， 作办学现有的教师水平仍达不到此项要求，仍然缺乏国际化教 合作办学的项目管理、专业设置、教学管理、教学质量评估等 育的理念和专门的知识，不能适应外语授课的要求，不能完全 产生了诸多矛盾和问题，为了促进中外合作办学健康有序的开展， 达到培养国际化人才的要求；在外籍教师的聘任中还存在着只 需要认真分析我国当前中外合作办学存在的问题，逐步完善相 讲究数量，没有注重外教的教师资质审查，且外籍教师队伍流 关的法律、法规，严格执法，完善中外合作办学的教学质量监控， 动较大，更换频率高，这样不利于教学质量的提高。在教学方 加强监督管理，并进行合理引导，鼓励办学模式创新，为中外 面则还未形成一个科学的教学体系，课程和教材引进存在很大 合作办学的可持续发展奠定良好的基础。文章将对中外合作办 的随意性，照搬国外的学分制来管理教学，这些做法都无法使 学存在的问题进行分析和探讨，并对合作办学发展中的策略作 中外合作办学最大限度地发挥中西合璧教育的独特功效。 进一步的思考。 ５．中外合作办学的监督管理和质量评估问题 二 中外合作办学项目发展中存在的问题 中外合作办学的监督管理问题主要表现在缺乏完善的政 １．办学层次低，专业重复建设多，特色专业少 策法规和有效的管理监督机制，盈利的标准、办学的质量也缺 目前我国中外合作办学层次不高，项目水平低，学科设置 乏有效的管理。尽管目前对于中外合作办学的法律法规主要有 重复，缺乏特色。国外真正的优质教育资源引入不足，缺乏引 １９９５年颁布的 中外合作办学暂行规定》和２００４年颁布的（（中 进国外高校的特色专业，根据中华人民共和国教育部中外合作 华人民共和国中外合作办学条例实施办法 。但是这两个法规仅 办学监管工作信息平台的本科教育中外合作办学机构和项目的 仅是在原则上对中外合作办学进行了规范，而在具体的操作过 数据统计，合作办学的学科门类、布局、结构、区域分布不平 程中存在一定难度。主要表现在有一些不具备办学资质的单位 回 中国电力教育ＣＥＰＥ ２０１０年第２１期总第１７２期 和个人，未经批准，擅自与境外机构非法开展合作办学活动；非 法办学者利用广告作虚假承诺，擅自招生，骗取钱财；另外有一 ３．确保师资质量，建设国际化师资队伍，按国际规范办事 要推行国际化教育，推行管理理念的国际化是关键。按国 些合法的办学机构信息披露不及时或不准确，个别机构收费过 际化的思路，在国际化的层面上办学，所有的事情都应非常规 高、承诺事项不能兑现等问题，直接损害了受教育者的合法权益。 范。中外合作办学承担着培养国际复合型高级人才的重任，因此， 其次是没有真正建立科学的办学质量评估机制，而造成我国高 教师应具备较高的知识水准和国际交往能力。加强教师之间国 校中外合作办学项目缺乏常规ｆ生的教学质量检查制度，外方教师 际交流是提高师资队伍素质的有效途径。应通过“请进来、送 与中方教师、外方教师与学生之间在教学方法、教学效果等诸 出去”的师资培训方式来建设一支具有国际意识和国际理念的 多方面缺乏沟通，外方教师授课效果缺乏监督。应根据国家有 高素质教师队伍，确保师资质量。要建立・支相对稳定的师资队 关政策，逐步建立和完善中外合作办学质量评估机制，这是鉴 伍，防止师资队伍的游离性和随意性，保证正常的教学秩序和 定中外合作教育机构和中外合作项目真伪优劣的基本保证。 教学质量。学校应该在制度上对教师和管理人员努力学习予以 三 中外合作办学发展策略思考 １．扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展 加强中外合作办学管理的相关政策和法律法规建设，使各 种管理有法可依，尽量减少管理中的各种随意性，使得各种合 作办学有序进行；因此，必须遵循“扩大开放、规范办学、依 法管理、促进发展”的十六字方针和“以我为主、为我所用” 的原则，坚决清理低水平的合作办学，严格审定中方合作办学 单位层次，只有高层次的中方合作者才能吸引高层次的外方合 作者，树立品牌意识，鼓励引进优质资源，稳步提高办学质量， 努力把相关的机构和项目办成可持续发展的精品，以不断培养 和造就能够参与国际竞争的复合性实用人才，从而达到合作办 学的目的。在项目管理方面应充分重视办学资质问题，因办学 资质是进行办学活动的前提，也是学生选择参加中外合作办学 项目时的重要指标。对中外合作办学项目的办学资质进行评估， 应该着重于对中方学校和外方合作办学机构资质的鉴定，具体 评估项目还应该包括合作办学的批准文件，合作办学协议，协 议执行情况。通过对办学资质的评估，可以有效地杜绝中外合 作办学项目中外方合作办学机构并非所谓的优质教育资源。为 确保引进的学校和专业属于优质教育资源，可以成立国外教育 机构资质鉴定中心，对那些有意进入中国的国外办学机构进行 资质鉴定。 ２．建立科学的教学质量评估体系 中外合作办学要有可持续发展态势，必须要有一个科学的 中外合作办学教学质量评估体系。首先，加强质量管理，将各 类中外合作办学纳入统一的高等院校中外合作办学质量评估体 系；通过对中外合作办学项目的质量评估，办学机构可以更好 地吸取国外办学经验，借鉴办学成果，提升办学水平 结合我 国的实际，要注意借鉴和学习外国教育机构的办学特色和成功 的管理经验，通过消化吸收，真正将引进的外国优质教育资源 转化为自身改革和发展的能力，使我国教育事业真正实现优先、 优质的发展，提高我国教育的整体水平。一方面，教育行政部 门对高校对外合作办学在教学条件方面和开办新专业、新课程 所需的师资、实验室和图书提出明确要求，同时，加强对中外 合作办学教学水平的评估工作，教学质量评估要有具体的指标， 高校自身也要建立办学质量评估体系，不仅要对教师进行评估， 考核教师的教学态度、教学方法、教学行为及教学效果，也要 对学生进行评估，检查学生的学习目标、学习方法和学习效果。 只有强化教学质量，中外合作办学才能为社会培养出高规格的 人才＇才会得到社会的广泛支持，才能真正实现可持续发展。 鼓励。学校应加强激励机制，凡使用双语教学的教师，在教学 工作量的计算时应按一般课程的两倍计算。这样可以激励教师 积极地投入到双语教学研究和建设中，提高自己的业务水平。同 时，也要加强教学过程监控，认真检查教师批改的作业和作业 量，经常性地随堂听课，组织教师集体备课研究教案，检阅教案， 听取教师的教学体会或意见，并用这样的机会，向教师反馈学生 的想法或意见，及时沟通；同时向教师贯彻办学思想、宗旨及各 种需求。对外籍教师实行教学评估，是检查聘用效益的关键环 节，也是教学管理的重要内容。要做好外籍教师的教学评估工作， 把外籍教师的教学考核纳入到中方教师的年终考核中去。 ４．扩大外国留学生规模 中外合作办学是双向的，在与国外大学合作办学的同时， 要积极地吸引国外学生来我国高校留学，扩大留学生的规模。 传承我国语言文化，吸引国外名牌大学到我国合作办学。通过 招收外国留学生，使高校学生有机会了解和学习不同的文化，来 自不同文化的留学生也籽会给学校带来活力，增进国际交流， 通过扩大对留学生的培养规模，并积极提供优质的中国文化教 育服务，努力开拓国际教育市场，在国内外开办孔子学院弘扬 中国文化，以促进高校的国际教育市场发展，推进高校的教学 改革，提高教学质量，使高校的办学水平得到国际公认，顺利 实现教育的国际化。 ５．鼓励办学模式创新 ２００３年３月３０日，浙江万里教育集团和英国诺丁汉大学在 浙江万里学院签订了一份意向书：双方合作在宁波创办诺丁汉中 国校区，主要开展本科和硕士层次的高等学历教育，其教学体系 完全同诺丁汉大学英国本部接轨，所有教材均由英方提供，教 学人员以英方为主，中国校区的校长由中国科学院院士杨福家 担任。２００５年５月，教育部正式发文同意建立宁波诺丁汉大学。 该大学具有独立的法人资格，拥有独立的校园，享有独立的办 学自主权，学校有独立的学制、教学计划、学费制度，开展独立 的教育活动，拟在５年内设置２１个本科专业、１３个研究生专业。 诺丁汉大学是世界著名大学，通过允许国外著名大学在我国合 作举办中国校区，更能吸引国外的优质教育资源。诺丁汉大学已 经走出了第一步。２０１０年４月１１日，我院派遣合作办学管理人 员参加了诺丁汉大学校园开放日的活动，亲身感受到宁波诺丁汉 大学区别于中国传统院校的独特性。我国应当制定相关的政策以 吸引更多的后来者。这样，才能真正地达到中外合作办学的效果。 四 结束语 随着国际教育的不断深化，高校中外合作办学要求和合作 回 ＣＥＰＥ中国电力教育 而 丽 广一 ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７—００７９．２０１０．２１．００９ 政府在落实高校办学自主权中的作用刍议 李 旎 摘要：高校办学离不开政府的管理，政府在落实高校办学自主权中发挥着重要的作用。目前，政府对高校的管理内容过细、方式过 于直接。政府应通过法律、经济、计划、行政、信息等手段对高校自主办学进行宏观的、间接的、服务型的管理。 关键词：高校；政府；自主权；管理 ． 作者简介：李旎（１９７７一），女，辽宁阜新人，辽宁工程技术大学实习实训中心，工程师，主要研究方向：教育管理研究。（辽宁 阜新 １２５０００） 高校办学自主权是一个相对性的概念，它是相对政府的必 二 政府对高校管理存在的弊端 要控制而言。事实上，在任何国家，政府对高校的控制都是存 自１９９９年《高等教育法 正式实施以来，政府不断转变对 在的也是必须的，问题的关键不在于有没有控制和要不要控制， 高等教育的管理职能和方式，高等学校的办学自主权得到了较 而在于政府应该如何管理，管理什么。政府对高校管理的内容、 大落实。但不可否认，高校办学自主权在落实过程中还有许多 采取的管理方式等直接影响着高校办学自主权的落实。 不尽人意的地方，政府主管部门的观念尚未完全转变，把权力的 一 政府角色与职能分析 “归还”看作是权力的“施舍”，担心“一放则乱”；或者把权力 长期以来，政府—直扮演着大学的举办者、管理者和办学 从中央政府及教育主管部门转移到地方政府及其教育行政部门， 者的角色，而事实上政府只是公立大学的举办者，对高校承担 而并没有还给高校。权力由中央政府及其教育主管部门转到地 着管理职能和服务职能。政府要正确处理好管理与服务两种职 方政府及其教育主管部门，中央却未完全放弃其管理权，这样 能的关系，把原有的一部分行政管理职能转变为服务职能，把 就使高校无形中又多了一个“婆婆”，高校的办学自主权不仅未 一部分微观管理职能转变为宏观管理职能，把一部分直接干预 扩大反而受到更多限制。目前，我国政府一方面“越位”，管理 职能转变为间接调控职能。从为高校服务为出发点，对其进行 过细；另一方面，在规划、评估、监督及服务等方面又“缺位”。 适当的宏观管理、指导和监督，也就是说服务是目的，指导、管理、 １．管理内容层面 监督是实现服务的手段。政府对高校的管理职能应该主要地体 受长期计划经济体制的影响，我国政府在高校管理活动中， 现在高等学校系统内外部的宏观方面，体现于高等教育事业的 集举办者、管理者和事实上的办学者于一身的角色，从认识和 方向、规划和质量标准方面；政府的服务职能主要指政府应该 行动上还未发生根本转变，总习惯于将属于高校应有的权利拿 为高等学校改革和发展在投资、营造良好的办学环境等诸多领 在手上。政府对高校的控制无处不在、无时不有。高等学校的 域提供优质的服务。 一切动向都是上级主管部门颁布的形形色色的条文框定了的， 层次逐年提高。而在中外合作办学发展过程中存在着诸多的问 ［３】覃美琼．中外合作办学现状分析与对策建议［Ｊ］．高等教育研 题和不足，应积极采取措施，加强中外合作办学的依法管理， 究，２００６，（５）． 加强质量监控和国际化教师队伍的建设，加强和完善中外合作 ［４】徐洁．中外合作办学面临的问题及对策［Ｊ】．新东方，２００７，（６）． 办学质量评估机制，通过发展中外合作办学，增强高等教育的 ［５】金之亮冲外合作办学的基本现状与对策研究［Ｊ】冲国高等教 国际竞争力，树立品牌，加速培养社会急需的高素质、创新型、 育，２００６，（１）． 国际化人才’高校中外合作办学事业将有更加广阔的前景，同 ［６】王瑜．广西高校对外合作办学可持续发展的探索与思考［Ｊ】． 时，应该摒弃那些阻碍事业发展的管理体制，实行“政校”分开， 法制与经济，２００９，（４）． 成为真正面向市场、依法自主办学的事业法人，借鉴国外成功 ［７】林炜，陶林．论当前中外合作办学的问题、原则与对策［Ｊ】．南京 的管理经验，取其精华，去其糟粕。 医科大学学报（社会科学版），２００６，（３） ［８】宗希云．黑龙江省高校中外合作办学的对策研究【Ｊ】．黑龙江高 参考文献： 教研究，２００６，（４）． 【１】魏敏，蒋光祥冲外高校合作办学发展中的问题与策略思考［Ｊ】 ［９】祝鸿平．浙江省中外合作办学回顾及思考【Ｊ】．宁波大学学报 管理观察，２００８，（２３）． （教育科学版），２００５，ｚ７（３）． 【２】罗瑁，汤少梁江苏省高等教育中外合作办学中的主要问题与 （－ｔ－￣＇编辑：张中） 解决思路［Ｊ】．中国教师，２００７，（１１） 圈