汨罗市融入长株潭城市群发展战略研究

汨罗市融入长株潭城市群发展战略研究

作者：宋姣姣 彭鹏

来源：《农村经济与科技》2017年第17期

[摘要]《长江中游城市群发展规划》的批复，推动长株潭城市群发展上升为国家战略，给周边的城市带来了重大机遇。运用SWOT分析了汨罗市融入长株潭城市群发展的外部机遇及威胁、内部优势及劣势，提出了汨罗市融入长株潭城市群发展的关系定位、发展思路、路径选择的建议。

[关键词]长株潭城市群；融入；发展战略；汨罗市

随着《长株潭城市群蓝皮书2015》的颁布，绿色发展成为了城市群发展的重点，该区域的低碳循环发展、绿色转型步伐将不断加快。作为长株潭地区临近和以循环经济为主的城市，汨罗市必须抓住机遇，全方位对接长株潭城市群，实现汨罗市与长株潭城市群之间产业优势互补、错位发展的目标。

1 汨罗市融入长株潭城市群发展的战略背景

长沙、株洲、湘潭三座城市之间相距不到40km，沿着湖南省“母亲河”湘江呈“品”字分布，结构联系紧凑。随着全国两型建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区和国家级湖南湘江新区三大战略平台的推进，三个城市错位发展，促使全省最具创新活力、资源最密集和基础发展最好的区域聚集长株潭城市群。而汨罗市依靠自身处于长沙和岳阳两市的地理位置和便利的京广铁路、京珠高速、107国道等交通优势，以全省“十强”为目标，促进系列农业产业化、城镇化、工业化等，使全市经济快速发展。“十三五”期间，湖南省“一核三极四带多点”空间格局的形成，一定会加速长岳一体化的进程。通过与长沙经开区的联手，共建长沙经开区汨罗产业园，借此与长株潭产业进行对接；进行公路口岸的建立，与岳阳“一区一港四口岸”的城陵矶港构成联系，汨罗作为岳阳南部融长区域的中心、长沙和岳阳的中点必将成为长岳一体化的关键枢纽。

2 汨罗市融入长株潭城市群发展的SWOT分析 2.1 外部机遇分析

2.1.1 长株潭地区剩余资本的潜在诱惑。长株潭地区有着丰富的投资项目。2015年，长沙、株洲、湘潭公布预计投资重大项目分别为1844亿元、600亿元、1050亿元。投资总体呈现高位运行态势。如果汨罗能及早加入长株潭城市群中，将会获得更大的资本空间，有利于汨罗吸收长株潭地区的资本，为汨罗实现自我崛起的战略提供有力的支持。

2.1.2 “十三五”规划提议对接的交通优势。长株潭地区的经济合作对促进该区域内部及临近地区的交通建设产生了积极地推动作用。汨罗市“十三五”规划中，提议加快京珠复线长岳段建

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设，将万家丽路延伸至汨罗东高铁站，打通S201汨罗至望城杨桥段，实施G107东移，改造湘慧线汨罗段，加上现有的京珠高速、高铁和京广铁路，逐步构建汨罗—长沙“六纵一横”的快速通道。

2.1.3 区域性统一市场的拓宽。伴随着长株潭地区内生增长型经济向外生增长型经济发展，长株潭地区逐步成为湖南省高新技术产业的聚集基地，成为对周边县市实施产业转移和带动的基地，这将催生长株潭地区便捷、高效的物流产业，有利于汨罗打造成为湘北物流中心。建设长沙经开区汨罗产业园物流园、汨罗物流产业园和完善城乡投递配送的网络，对于长株潭周边地区统一市场的对接十分有利。 2.2 威胁分析

2.2.1 地理位置优势不明显，存在被忽视的风险。岳阳市内，紧邻长沙北部城市的湘阴县、汨罗市、平江县到长沙的距离分别为50多km、60多km、100多km。汨罗与平江县相比处于优势地位，但与湘阴县相比明显优势不足，“东西夹击”的境地，使其相对于其他两个县融入长株潭城市群，存在被忽视的可能。

2.2.2 竞争日趋激烈，承受比省内其他城市更大的压力。一些城市在某种程度上已经步入长株潭城市群发展的进程，抢占了先机。“虹吸效应”和“过道效应”的压力与日俱增，汨罗经济实力与省内其他同等级别经济强县的差距不断拉大，与自身周边县（市）差距不断缩小，面临的区域竞争形势激烈。 2.3 内部优势分析

2.3.1 区位优势。汨罗处于湖南省的东部偏北、汨罗江的下游和洞庭湖的东畔。到长沙市区60多km，位于长株潭为核心的1小时经济圈内和洞庭湖与长株潭经济圈的结合部，又是在长株潭两型社会建设综合配套改革试验区的紧密圈层内，是长株潭城市群向洞庭湖南岸拓展空间，带动“3+5”城市群发展，连接武汉城市圈的核心节点。

2.3.2 交通优势。汨罗市拥有京广铁路、京广高铁、京珠高速、107国道等。现在正建设岳望高速，已完工十古公路、汨杨公路、G107与S308的跨线互通立交、大渡线磊石至红花公路（一期）、G107弼时镇区改线等交通干线公路。根据汨罗市递交的“十三五”规划的蓝图，汨罗市将逐步打通对接长沙的交通线路，中心节点的区位优势将会显著增加。

2.3.3 产业基础优势。加华的肉牛、松菊的油漆已经畅销中国，龙舟收割机、龙舟动力热销华南和中南片区。基本形成冶金、机电、化工等类别相对齐全的工业体系。汨罗循环经济产业园不断地发展壮大，2015年，顺利通过了国家循环经济标准化试点的验收。长沙经开区汨罗产业园已经成功列入全省首批“飞地经济”试点园区，已建成标准厂房21.27万m3，初步形成了汨罗循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园两翼齐飞的工业发展格局。

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2.3.4 汨罗与长株潭地区的合作有较好的基础。2013年，汨罗市和长沙经开区签署联手建设国家级别的长沙经开区汨罗产业园，使其成为湖南省第一个跨市州合作的“飞地园区”。汨罗飞地产业园享受长沙经开区的品牌和相关，主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业，同时结合汨罗独特的人文自然优势，打造宜工宜商宜居的绿色园区。 2.4 内部劣势分析

2.4.1 消费水平相对偏低，经济实力不强。从表1数据比较可以看出，汨罗市在与紧邻的湘阴县相比，无论在人口数量、增长率上，还是农村居民人均可支配收入上，都相对处于劣势地位。整体实力弱于湘阴、强于平江。

2.4.2 资金严重不足与投资大量需求之间的矛盾。汨罗市虽是全国首批循环经济试点、“城市矿产”示范基地，但用地指标没有进行单列，因此重大的工业项目难以落地，可用的工业项目土地储备十分有限，造成土地财政模式面临着转型，财政收入增长进入趋缓阶段。同时债务步入还债高峰，财政的收支平衡压力很大。

3 汨罗市融入长株潭城市群发展的关系定位、发展思路、路径选择 3.1 关系定位

通过对汨罗市融入长株潭城市群发展的SWOT分析，新形势下汨罗必须迅速找准自身定位，扬长避短，客观评价周边县市的优劣势，争取区域以后的交通基础设施布局汨罗，准确定位自身优劣势产业，与长株潭城市群形成错位发展、功能互补的合作共赢场面。未来的发展，继续保持在岳阳县域层面经济发展的前列，获得岳阳的鼎力支持，同时，以全面对接长株潭地区为战略，打造长岳一体化先行示范区。 3.2 发展思路

一是发挥长处、错位发展，充分发挥汨罗再生资源产业的优势，建设四大深加工（再生铝、不锈钢、铜、塑料）主导、高科技支撑的城市矿产示范基地。二是树立适度超前、抓住重点、逐步推进的思维，加快综合配套设施的完善，以为及时消化吸收人才、技术等各要素打下基础。三是产业对接是核心，注重在合作共赢的过程中提升产业的层级。四是在改革创新中寻找动力，突出先行先试，以市场经济的观念和手段克服在发展过程中遇到的问题，形成有利于与长株潭一体化发展的机制。

3.3 汨罗市融入长株潭城市群发展的路径选择

3.3.1 规划共绘，实现全面对接。汨罗融入长株潭城市群是一个需要长期努力实现的目标，明确自身发展方向、战略定位、工作重点和近、远期目标等，衔接长株潭城市群发展的规划和布局，争取实现区域空间布局、产业发展规划、道路交通建设、基础设施规划等发展思路

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的有机结合。同时，在各项规划进行对接的过程中，注意建构常态交流沟通机制，实现长效科学发展。

3.3.2 交通共联，完善交通网络。按照“对接长株潭、构建大通道、疏通微循环、打通关节点”的要求，着重从点、线、面来统筹谋划区域交通布局，集中力量抓好综合交通体系建设，全方位拉近与长株潭的时空距离。汨罗市加大财政支持，加速建设京珠复线长岳段，延伸万家丽路至汨罗东高铁站，连通S201汨罗至望城杨桥段，G107进行东移，改建湘慧线汨罗段，与现有的京珠高速、高铁和京广铁路构成汨罗—长沙“六纵一横”的快速通道网。 3.3.3 产业协作，加速产业融合。首先，按照“回收网络化、分拣智能化、加工规模化、出园成品化、产品标准化、产业链条化、再生制造化、业态绿色化”的要求，进一步促进再生资源产业深加工和高端化。其次，利用好汨罗到长沙交通优势，开展“黄金周”休闲旅游模式，主打汨罗特有的屈原端午文化牌，在过去较单一的历史文化旅游模式基础上添加满足游客需求体验项目，打造复合型文化旅游体验基地。最后，定位汨罗创建长株潭城市群“菜篮子”产品重要供给区和农业多功能开发先行区的目标，着力培育以服务长株潭居民消费为主、生态绿色特征突出的现代农业体系。

3.3.4 信息互通，搭建沟通平台。加快数字化建设，实施“数字汨罗”地理信息公共平台的创建，营造良好投资环境，增强对外吸引力。加快长株潭城市群发展的统一网站建设，充分发挥各自的优势，完善网络资源，实现环长株潭内信息共享。信息化建设不但是汨罗城市经济发展的重要推力，更是汨罗融入城市群的必由之路。 [参考文献]

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