振奋精神扎实苦干

努力推动全县经济社会快速发展科学发展和谐发展

——在全县经济工作会议上的讲话 中共岷县委书记 陈国栋 （2010年2月27日） 同志们： 这次全县经济工作会议的主要任务是：学习贯彻省、市经济工作会议精神，总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作，动员全县上下进一步准确判断形势，统一思想认识，增强快速发展、科学发展、和谐发展的紧迫感和责任感，振奋精神，扎实苦干，尽力促进全县经济社会实现快速发展，圆满完成我县‚十一五‛规划目标，为‚十二五‛时期更好的发展打下坚实基础。刚才，书面传达了全省及全市经济工作会议精神，兑现了2009年责任书，表彰奖励了先进单位和先进个人，签订了2010年乡镇工作责任书，党县长代表县委、县政府对今年经济工作做了全面安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三个问题。

第一，准确判断形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感 实践表明，只有用发展的、全面的、辩证的观点正确分析和判断形势，我们的思想和行动才不会脱离和超越县情，各项工作才会更具针对性和实效性。 近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，按照‚三个顺应、三个遵循‛的原则，不断深化对县情的认识，团结带领广大干部群众发扬‚三苦‛精神，发挥比较优势，发展特色经济，经济社会

各项事业有了较快发展。特别是去年以来，我们认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕省、市各项决策部署，以八个‚着力‛为重点，经过全县广大干部群众的艰苦努力，国内生产总值、固定资产投资、工业增加值、大口径财政收入和农民人均纯收入等主要经济指标都完成了既定目标，且实现了两位数增长，虽然我们总量小，但增长幅度大多数高于全市平均水平，其中财政收入增幅排名全市第二位。总体来看，项目建设力度不断加大，发展后劲继续增强；工业建设明显加快，经济结构不断优化；产业开发水平得到提升，农民收入持续增加；城镇建设与管理不断加强，城乡面貌正在改观；扶贫开发与新农村建设步伐加快，群众生活水平不断提高；交通、生态和水利建设顺利进行，基础设施明显加强；社会事业建设成效显著，民生问题继续改善。全县呈现出经济较快发展，质量效益逐步提高，社会安定祥和，人民生活持续改善的态势。 在看到成绩的同时，我们也要对工作中存在的问题和今年工作中遇到的困难有清醒的认识。尽管国内外经济发展环境总体上将好于去年，但世界经济仍处在不稳固的复苏阶段，尽管我国宏观政策基本取向保持不变，但实施的力度、节奏和重点有所调整，尽管我县经济发展势头良好，但发展中还面临诸多困难和问题。当然，我们也迎来了许多良好的发展机遇。综合起来，判断当前我县面临的发展形势，应重点从三

个方面去把握： （一）要认清我们的发展差距。纵向比较，我们去年确实取得了很大成绩，但横向比较，我们的差距还很大。站在全市的发展大局看岷县，我们感到的是差距、是压力。首先，我们经济总量上有差距。2009年底，我县生产总值仅占全市的9.8%，规模以上工业增加值仅占全市的6.6%，全社会固定资产投资仅占全市的11.6%，全社会消费品零售总额仅占全市的9.5%，大口径财政收入仅占全市的8.5%，城市居民人均可支配收入低于全市平均水平706元，农民人均纯收入低于全市平均水平157元。这些数据充分反映出，我县的经济总量与全市平均水平仍有很大差距。其次，我们与市内兄弟县有差距。我们不但与陇西、临洮、安定三个市内发达县区的差距不比自明，而且与过去统称为南三县的另外两个县漳县和渭源比也有了差距。去年我们组团参观考察发现，两县不但城市建设快我们一拍，综合经济发展也是势头凶猛。从去年年底全市考核排名看，县区经济工作绩效评价漳县第二、渭源第五、岷县第六，固定资产投资漳县第一、渭源第五、岷县第六，项目建设综合评价漳县第二、渭源第四、岷县第七，招商引资漳县第一、渭源第四、岷县第六，发展环境漳县第一、渭源第三、岷县第七，工业建设漳县第一、岷县第四，农村经济漳县第三、岷县第六。特别在发展环境考核调查问卷中反映出我们工作中的问题还比较多，如基础设施不完善、招商引资优惠政策落实不到位、

一些单位服务意识差等等，这与我们人口大县、资源大县的县情应该说极不相称。再次，我们与周边宕昌等县也有了差距。通过比较，我们不难看出，同样是贫困县，我们的发展不是快了，而是慢了；不是赶超了，而是差距拉大了。对此，各级党政组织和全县广大干部群众必须要有清醒的认识，市场经济的法则是公正、公平、优胜劣汰，市场经济条件下生产要素的流动是锦上添花。我们必须充分发扬‚三种精神‛，继续不断的加快发展步伐，才能逐步缩短发展差距。

（二）要看到我们面临的发展机遇。一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕扩大内需，进一步加大对‚三农‛、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保和欠发达地区的支持力度，这有利于我们争取更多的项目和资金。二是我省已被国家确定为第二批循环经济试点省份，国家将加大对甘肃循环经济和工业发展的扶持力度，国务院还将出台支持甘肃加快发展的意见，这将对我们争取项目、加快产业开发、促进县域经济发展极其有利。三是中央、全省经济工作会议明确提出，要逐步放宽城镇户籍限制，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这大大有利于我们在全国范围内输转剩余劳动力，加快人力资源开发进程，大力发展劳务经济。还有中央和省委‚1号文件‛明确提出，要‚适应农村劳动力转移和特色优势产业发展的需要，加快建立健全土地承包经营权流转市场，促进土

地资源向种养能手、产业大户集中‛，这将大大有利于我们大力发展设施农业，走现代农业的规模经营之路。四是全国范围内产业转移的势头加快，大企业大集团跨地区扩张，为我们开展招商引资工作创造了良好条件。五是从去年年底到今年年初，县委、县政府根据中央、省、市一系列会议精神，前后召开多个层次的会议，进行了充分酝酿和讨论，进一步理清了今年及今后岷县经济社会发展的基本思路，奠定了全县上下谋发展、快发展的思想基础。

（三）要找准我们的发展优势和潜力。当前，我们已站在新的起点上，展望岷县发展的美好未来，我认为，我们自身也具备许多加快发展的有利条件。一是资源优势凸显。经过多年的精心培育，我县的资源优势、区位优势、商贸优势不断确立并得到巩固和发展。中药材、草畜、农产品、水电、矿产、旅游六大资源优势独具特色，且发展潜力巨大，以六大资源为依托的中药材、草畜、马铃薯、水电、矿产、旅游六大产业竞相发展的格局已基本形成，成为壮大县域经济的重要支撑。特别是2月22日晚，中央电视台《新闻联播》播出一条新闻：武警黄金部队日前在甘肃省岷县探获一座金资源量达108吨的超大型金矿，价值在260亿元人民币以上，这是继甘肃阳山金矿之后我国西部地区探获的第二大金矿。这标志着我县已成为中国西部第二大金矿基地，只要我们利用好这些资源，实现富民强县指日可待。二是区位优势凸显。

‚兰渝‛铁路建设进展很快，‚兰海‛高速公路已经开始规划设计，306线改造升级今年也将动工，这些交通大动脉的陆续开工建设和竣工，制约岷县快速发展的交通‚瓶颈‛将得以根本解决，岷县的区位优势将更趋凸显。另外，物流园区和一批专业市场的相继规划建设，商贸流通会大大加快，岷县将真正成为甘肃南部重要的商品集散地。三是发展氛围已经形成。国家这几年出台了许多惠民政策，农民的生活保障、看病就医等大的问题得到很好解决。随着经济社会的快速发展，城乡居民生产生活水平大幅改善，全县各级干部群众盼发展、谋发展的愿望更加强烈，加快经济社会发展的氛围已经相当浓厚。同时，近几年县委、县政府通过‚走出去、请进来‛等方式大力开展宣传推介，岷县的资源和区位优势以及发展条件和潜力已被发达地区的客商所了解和认识，外地客商在岷县投资兴业的热情空前高涨，纷纷组团前来实地考察，投资洽谈。2009年，招商引资项目到位资金是上年的2倍多。这种良好的局面充分说明，我们完全具备加快发展的优势和潜力。 我们既要看到发展的良好势头和难得机遇，切实增强发展的信心，又要看到存在的困难和问题，始终保持清醒的头脑。只要我们自觉遵循客观规律，把推动发展的积极性与科学务实的态度结合起来，善于抓住机遇、扬长避短、趋利避害，每年办成几件实实在在的事情，就一定能够把现在的良好发展势头继续保持下去，经过长期不懈的努

力，我县的面貌一定会有大的变化。

第二，明确目标任务，力促经济社会实现快速发展 2010年，是决战‚十一五‛、奠基‚十二五‛的承启之年，是抢抓新机遇、谋求新突破的关键一年。全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照省委‚四抓三支撑‛的总体工作思路和‚中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动‛的区域发展战略，紧盯市委、市政府‚四个结合‛的经济工作要求，围绕一个目标（打造甘肃南部以道地药材生产、商贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县），走好两条路子（改革创新、调整结构），壮大三大基地（特色优势农畜产品生产加工、水电矿产开发、商贸集散地和旅游避暑胜地），突出四大建设（项目建设、工业建设、城镇建设、市场建设),实施五项工程(民生工程、生态工程、平安工程、人才工程、党建工程)，努力推动快速发展、科学发展、和谐发展。 根据这个总体要求，今年经济社会发展的奋斗目标是：国内生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入、城乡居民收入增长速度达到两位数以上。 为此，要着重抓好九项工作： （一）继续加大项目建设力度，增强发展后劲。项目是投资的载体，是实现经济社会发展目标的具体支撑。当前我县经济社会发展速度不快的一个重要原因就是大项目、好项目少，产业化项目缺乏，对经济社会发展的拉动作用很不明显。牢固树立‚发展抓项目‛的理念，

不断提高项目运作水平是我们经济工作的重中之重。一要抓好项目谋划。要紧紧围绕国家财政货币政策导向和我县经济社会发展的实际需求，认真领会中央和省、市经济工作会议精神以及中央、省委‚1号文件‛精神，注意研究国家扩大内需，关于加快城镇化、加强‚三农‛基础、改善民生、发展社会事业等方面的政策导向，依托六大产业开发和‚兰渝‛铁路、‚兰海‛高速公路建设机遇，认真进行项目谋划，做好各项前期工作，争取成熟一批，上报一批。特别要结合‚十二五‛规划的编制，针对全县经济社会发展的薄弱环节，突出转变发展方式和经济结构调整，提前谋划、论证一批大项目、好项目，争取更多的项目列入全国、全省规划，为‚十二五‛时期的发展奠定坚实基础。二要抓好项目争取。对所有已上报国家、省、市的项目和初步确定重点争取的责任制项目，要分解落实到县级领导和部门主要负责人身上，强力跟进，积极衔接，随时把握动态。要有责任意识和效率意识，有锲而不舍、咬住不放、一盯到底的精神，及时解决项目争取中遇到的各种问题，努力提高项目争取的成功率。三要抓好项目管理。重点要抓好项目的资金管理、进度管理、质量管理和现场管理，提高项目建设和服务水平，围绕项目实施，从组织协调、证照办理、环境治理等方面为项目建设提供全方位服务。县发改、财政、审计等相关部门和具体承担实施任务的项目业主单位，要切实履行管理和建设职责，抓好指

导协调，强化督促检查，确保工程按计划顺利完工。今年，要继续实行项目建设领导责任制，将重点项目争取靠实到县四大班子领导身上，对续建和已落实投资的项目，直接由分管领导和主管部门按照各自分工抓好实施，四大班子每位领导每年要从已上报到国家、省、市的项目中成功争取若干个项目。 （二）积极调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。我县工业化水平低，二、三产业发展缓慢。2009年底我县三次产业比为41:23:36，全市为35:23:42，全省为15:46:39。明显看出，我县经济结构很不合理，一产过高，三产过低，二产基本和全市持平，但远远低于全省水平。因此，我们必须按照中央和省、市要求，自觉主动地转变发展方式，把经济结构调整作为快速发展的主线，着力抓好三个方面的工作。一要加快工业发展。发展工业，我们有比较好的资源和基础，但目前发展速度不尽人意。虽然我县落实全市‚工业发展十大行动计划‛在全市处第一位，但工业发展总体水平处第四位。这充分说明，我们工业发展势头很好，力度很大，但潜力和优势仍然没有完全发挥出来。今年，要继续落实全市‚工业发展十大行动计划‛，努力培育特色优势农畜产品生产加工、水电矿产开发、商贸集散地和旅游避暑胜地三大基地，不断壮大四大工业体系。目前，县上已初步确定了35项重点工业项目，其中康达公司二氧化碳超临界萃取当归有效成份、龙望台电站等7个续建项目，要按期

完成任务，并尽早投产；红三叶有效成分提取及废渣综合利用等14个新建项目，要抓紧办理各项前期手续，能早一天建设就早一天建设；寨上黄金采选冶炼、年产120万吨旋窑水泥生产线等14个论证、争取项目，要抓紧做好各项前期工作，力争早日争取成功。这些工业项目提的比较准，比较符合岷县实际和工业发展需要，县中小企业、财政、发改、招商、园区办、行政服务中心等单位要为企业提供优质服务，加大论证、争取力度。二要加快商贸流通业发展。要以建设甘肃南部商贸重镇为目标，按照‚总体规划、分步实施、滚动发展‛的思路，结合‚兰渝‛铁路建设，今年要编制完成南川物流园区建设的可研报告及报批工作，并积极开展招商引资，力争部分项目开工建设。要加快‚中国当归城‛建设进程，在进一步完善和规范中药材交易市场功能的基础上，大力加强标准化库房、货运信息、配套服务等设施建设，年内要完成4万吨中药材仓储中心二期工程、货运中心、交易商铺二期工程和当归城配套服务区一期工程。要依托特色产业优势，有效整合资源，在完善提升现有市场功能的基础上，重点抓好岷县商贸中心、大型城市购物广场、蔬菜瓜果批发零售市场、岷县特色小吃城等专业市场建设，促进商贸流通发展。三要加快旅游业发展。国家旅游局负责同志日前表示：‚我国经济社会发展已进入了旅游消费需求快速增长的新阶段，旅游业是一个带动性强、关联度高、覆盖面广、消费

潜力大并对多个重要领域都可发挥促进作用的优势产业，发展旅游业对扩大内需、推进产业结构调整意义重大‛。旅游业已经上升为国家战略，国务院从培育新兴支柱产业和转变经济发展方式的战略高度，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，摆在优先位臵，重点培育，突出发展，为旅游业营造了最大的发展环境。我县旅游资源十分丰富，既有红色旅游资源，又有人文古迹旅游资源，还有生态旅游资源，特色明显，互补性强，开发前景好，这在周边地区也是比较少见的。因此，我们要把旅游业作为重要的新的经济增长点，作为综合性、战略性和带动性强的支柱产业重点培育。今年，要开始组织实施《岷县旅游产业发展规划》，重点抓好‚岷州会议‛纪念馆陈展中心、二郎山战斗遗址保护以及毛泽东、朱德旧居整理、挖掘等项目的建设，大力发展红色旅游；以‚中国花儿之乡‛和二郎山‚中国花儿传承基地‛为依托，挖掘、保护县内藏传佛教寺院等景点，发展人文古迹旅游；抓好二郎山森林公园、狼渡湿地草原AA级景区功能完善和提升，在南川苗圃规划建设‚神农百草园‛生态休闲度假公园，在北郊青年林规划建设‚貂蝉故里园‛，规划建设城郊玫瑰主题公园，积极做好双燕—沙金生态旅游区、扎角风景区等旅游项目的前期工作，大力发展自然生态旅游。 （三）努力提升特色产业开发水平，保持农民收入持续增加。中央和省委‚1号文件‛

都把加快区域性特色优势产业发展作为繁荣发展农村经济、增加农民收入的重要举措。培育具有我县优势的特色产业，既是经济发展的战略选择，也是转变发展方式、优化经济结构的重要途径。必须把加快特色优势产业培育作为最紧迫的任务，切实抓紧抓好。一要加快中药材产业发展。首先，要抓好标准化种植。在麻子川、秦许、十里等乡镇，完成3600亩当归育苗示范基地、1万亩当归GAP基地建设任务。并结合基地建设，实施好‚948‛项目、测土配方施肥项目，力争在标准化种植上有新进展。其次，要抓好精深加工。按照省委‚1号文件‛‚加快发展中药材产业，推行规范化种植，发展精深加工，提高道地药材的市场份额和增值空间‛的要求，继续扶持岷海制药厂、岷归科技公司、康达公司等中药材加工企业进一步做大做强，大力发展以岷海制药为主的现代制药，以康达公司为主的有效成份提取，提升中药材精深加工水平；以岷归生物科技有限公司、天容公司、顺兴和公司等为主扩大饮片加工规模，成立甘肃道地药材炮制加工工程研究中心，研究制定中药材饮片加工标准，使饮片加工尽快走上统一标准、统一品牌、统一销售的路子；同时在岷阳、梅川、茶埠三个多数群众有中药材加工传统的乡镇建设标准化中药材饮片加工园区，扩大饮片生产规模。再次，要抓好品牌化营销。在积极参加省内外大型中药材节会的同时，提前筹划举办‚第四届中国当归节‛，打响‚岷归‛品牌，全

面提升‚中国当归之乡‛的影响力。二要加快草畜产业发展。借助省上‚加快牛羊产业大县建设步伐‛机遇，在东南部种植岷山红三叶、猫尾草等优质牧草8万亩以上，保证企业牧草加工和异黄酮提取所需。在西江、中寨、维新等北部乡镇推广地膜玉米种植，在东南部乡镇试种青玉米，扩大饲草料来源。要按照发展设施农业的要求，大力发展舍饲畜牧业，在东南部和北部部分乡镇通过建设养殖小区和发展养殖大户重点发展以暖棚养殖为主的设施畜牧业，东南部舍饲半舍饲相结合，以发展牛、羊为主，北部以猪、羊为主，在全县范围内大力扶持发展禽类养殖。特别是基础母畜的扩群，市上作为畜牧业发展的重点，有明确要求，畜牧局要拿出具体实施意见，促进草畜产业发展，切实提高草畜产业增加值在农业中的比重。三要加快马铃薯产业发展。按照‚以马铃薯一级良种繁育和以菜用型、专用型商品薯生产为主‛的定位，种植面积稳定在20万亩，并加快良种体系建设，全部实现良种化，其中脱毒薯种植达到15%。东山区和南部几个乡镇要重点以一级种生产为主，北路和西川片以菜用型、专用型商品薯种植为主。同时，要抓好订单签订和落实，扶持现有两户淀粉加工企业尽可能做到满负荷生产，促进企业增效和农民增收。四要加快设施农业发展。中央经济工作会议明确提出要加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，对于我县来说，在当前传统种植业结构调整

已基本到位的情况下，下一步如何推动农业和农村经济上台阶、上水平，关键是要大力发展设施农业。省、市经济工作会议也对设施农业发展作了重点安排部署。县委、县政府从去年开始，就对我县设施农业发展进行了广泛深入的调研和前期准备工作，并制定下发了《关于加快全县设施农业发展的意见》和《岷县2010年食用菌产业发展实施方案》，确定今后每年新建日光温室150座、塑料大棚1500座，新增食用菌生产能力100万棒，新增规模养殖户1000户，新增暧棚养殖户1000户、3万平方米，新建并规范养殖小区10个以上。各乡镇和各有关部门要不受任务限制，尽力筹集资金，尽最大可能扩大建设规模。从当前形势来看，全县上下思想一致、决心很大、信心不错、开局良好。首先要在西川和北部洮河沿线川台区和秦许等近郊区通过建设日光温室、塑料大棚等形式重点发展黄瓜、辣椒、西红柿等蔬菜种植；在寺沟等乡镇通过大棚、土棚栽培等方式进行反季节金针菇、鸡腿菇、白灵菇等珍贵食用菌生产，然后在东南部几个乡镇进行推广。要大力培育农业专业合作社、种养大户、农村经销大户，逐步走政府培育龙头企业、专业合作社、生产大户，龙头企业引领产业发展，产业富裕农民的规模经营之路。五要加快劳务经济发展。近日新闻媒体反映，东南沿海再次出现民工荒，这是我们大力发展劳务经济的有利条件，要继续把劳务经济作为一项大项目、大产业来培育。首先，要抓好

劳务培训。整合县人力资源培训中心、职教中心和农业、扶贫、妇联等部门培训机构职能，广泛开展各类劳务培训，突出订单培训、定向培训和校企联合等方式，提高培训的针对性，促进劳动力由苦力型向技能型转变。其次，要抓好劳务基地开拓。要走出去考察洽谈，开拓稳固的劳务市场和劳务基地，逐步实现稳定就业。再次，要加大组织输出力度。人事、移民等部门和各乡镇要加强信息和维权服务，注重培养劳务能人，通过能人带动等方式，加大组织输出力度，确保完成全年输出劳动力9.4万人以上、实现劳务收入6.5亿元以上的目标。 （四）狠抓城镇建设与管理，创造‚五宜‛人居环境。市委、市政府去年提出打造‚五宜‛（宜居、宜游、宜投、宜会、宜商）城市，我们完全有这个条件。上海世博会的主题是‚城市，让生活更美好‛，抓好城镇建设与管理，不仅仅是经济问题，更是民生问题，还是长远发展问题。目前，我县城镇建设已经落后于周边地区，特别是人民街、北门街等城区道路状况较差，群众意见较大，大量的‚城中村‛分布于城区各片，城市基础设施不完善，城镇功能很不完备。因此，我们必须下大决心、花大气力，加快县城和重点小城镇的改造建设步伐。这方面，我们各级干部既要带头转变观念，更要教育说服广大群众转变观念，着眼于更快更好发展，着眼于长远利益，支持城镇建设。一要高起点规划。要按照‚甘肃南部道地中药材生产、现代制药、商流重

镇、旅游避暑胜地，山水园林城市‛的定位，3月底前完成《城市建设规划》的修编工作。同时，要加快各类详规、专项规划、村镇规划和中心村规划的编制工作，全面提高城乡规划的实施管理水平和执行力。二要快速度建设。要继续坚持‚旧城区重管、西城区重建‛的原则，投资4.54亿元，全面完成迭藏河风情线、箭营体育公园等重点续建工程建设任务，开工建设人民公园、世纪阳光酒店〃居住区、陈家崖洮河大桥、城区垃圾处理等重点新建项目，马路口—火车站道路的前期调研、摸底、设计等工作要继续进行。同时，要采取政府奖励补贴等办法，按照‚四个一‛的标准鼓励小城镇建设，加快城乡一体化进程。三要精细化管理。去年，城市管理行政执法局充分发挥职能作用，不断完善管理措施，加大工作力度，在城市管理上确实有了大的改观，‚脏乱差‛现象得到扭转，社会反响较好。今年，要进一步加大城市管理执法力度，继续开展好‚天更蓝、地更绿、水更清‛实践活动，由爱卫会牵头，从3月初开始，每个月组织一次群众性的卫生大清理，继续大力整治交通秩序，全面提升道路交通和城镇管理水平，真正形成‚我是岷县人，爱我岷县城‛的良好习惯和氛围。同时，要提前着手抓好春季城镇绿化工作，城建局和林业局要密切配合，尽快拿出方案，做好各项准备工作。 （五）尽力改善民生，促进经济社会协调发展。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，还是扩大内需、

拉动消费最有效的手段。今年，中央和省、市保障和改善民生的力度将进一步加大，我们要紧紧抓住这一机遇，全面落实党的各项惠民政策，坚持不懈地解决好关系人民群众切身利益的问题，努力在改善民生上取得新的进展。一要落实惠民政策。中央和省委‚1号文件‛都将落实强农惠农政策作为第一条任务显明提出。据我县有关领导调研和基层反应，个别乡镇、村社在落实城乡低保等政策时，存在优亲厚友等违法乱纪行为。今年，县、乡纪检部门要加大查处力度，各乡镇主要领导要负起责任，严格按照政策规定，不折不扣地落实好各项惠民政策，对城乡低保要继续健全制度，做到动态管理，确保让真正困难的群众享受到国家惠民政策。同时，要全力办好省、市、县确定的实事，切实解决一批关乎群众切身利益的困难和问题。各乡镇也要结合各自实际，为群众多办一些实事。二要抓好社会事业发展。要全面加强教育工作，完成县一中综合教学楼、职教中心、蓓蕾中学、青少年活动中心等教育基础建设项目，努力扩大高（职）中办学规模，促进基础教育、职业教育和学前教育均衡发展，深入推进义务教育评价体系改革，做好迎接‚两基‛国检准备工作，全面提高教育教学质量；要加强医疗卫生工作，深化卫生系统人事制度和分配制度改革，完成县人民医院、县中医院整体搬迁任务和乡镇卫生院业务用房、40所村卫生室项目建设任务，促进医疗卫生事业发展；要大力推进非物质文化遗产

保护、‚农家书屋‛和乡镇综合文化站、村文化室建设等重点文化惠民工程，文化、发改等部门要加大工作力度，使‚三馆‛ 早日开工建设。要加强群众性体育活动设施建设，大力开展全民健身运动。要以企业为主体，加强院企合作，继续巩固提高科技进步县成果，大力开展科技创新工作，为产业开发提供强大的科技支撑。要加大人口和计划生育工作力度，痛定思痛，认真反思，理清思路，强化措施，全面落实各项节育措施，确保工作上台阶、上水平。三要完善社会保障体系。要认真落实就业政策，努力开发公益性就业岗位，推进就业再就业工作。特别要解决好困难下岗职工、零就业家庭、困难失地农民、大中专毕业生和退伍军人就业再就业工作。要继续实施危旧房改造工程，改善困难群众居住环境。要认真落实城乡最低生活保障制度和社会救助制度，确保群众生活不出问题。四要全力维护社会和谐稳定。要始终坚持‚发展是第一要务、稳定是第一责任‛的指导思想，以开展‚重大矛盾纠纷积案排查化解年‛活动为重点，不断健全完善社会矛盾纠纷调解工作联席会议制度，对排查出的矛盾纠纷等重要问题要实行领导包案，真正做到‚小事不出村，大事不出乡，难事不出县‛；要深化社会治安综合治理，加强基层基础建设，组织开展专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，加快‚平安岷县‛建设进程；加大法律‚七进‛宣传活动，开展好岷阳镇禁毒重点

整治工作，年内实现 ‚三级无毒县‛创建目标；要认真贯彻党的民族宗教政策，扶持民族村社经济社会发展，发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用，及时调处矛盾纠纷，保持民族团结、宗教和顺的良好局面，全力维护社会和谐稳定。 （六）扎实推进扶贫开发和新农村建设，提高群众生产生活水平。要抓住国务院扶贫办外资项目管理中心扶贫试点县项目实施机遇，认真谋划、论证一批子项目，尽快使试点项目产生效益。继续坚持‚一体两翼‛扶贫开发战略，以参与式扶贫项目建设为主线，以产业化扶贫和劳动力转移培训为着力点，不断完善整村推进扶贫开发方式，积极探索整流域、连片开发推进模式，全面启动实施梅川、茶埠等乡镇10个整村推进村项目，努力改善贫困村基础条件，提高群众生产生活水平。要按照新农村建设‚20字方针‛，切实加快实施生态工程、通达工程、安全供水工程以及清洁能源工程等基础设施建设项目，力争使全县农村基础设施建设尽快取得新突破。要按照‚统一规划、分户建设‛的原则，选准50户以上的集中建房点与整村推进、易地搬迁、农村危旧房改造、灾后重建等项目有机整合起来，全力抓好新农村建设，努力改善农村人居环境，提高群众生产生活水平。 （七）不断加强基础设施建设，优化发展环境。交通、水利、生态等基础建设滞后是我县经济社会发展的重要制约因素，是我们发展环境不够好的重要原因。因此，我们要高度重视，

多方争取，把改善交通制约和生态环境脆弱状况作为优化发展环境、促进经济社会发展的重要举措。要抢抓国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，全力配合‚兰渝‛铁路建设，做好省道306线岷县过境段城区建设方案和‚兰海‛高速公路岷县过境段出口及线路走向的争取工作；开工建设陈家崖洮河大桥、岷阳至秦许通乡油路，建成二郎山、沙金两条旅游公路，贯通西江洮河大桥，全面完成通达通畅工程、灾后恢复重建工程、大中修养护工程等交通建设工程；全力抓好岷县公用型汽车站、客货运集散中心及乡镇汽车站建设，努力改善交通条件，破解交通瓶颈制约。要以提高水资源综合利用率为目标，以防汛抗旱工作为重点，积极开展农田水利工程建设，实施好北部农村饮水安全工程等人畜饮水工程，大力解决农村人畜饮水不安全问题；实施好迭藏河护村护田堤防工程，建成迭藏河水力自控翻板闸坝，及早发挥水景观作用。要以林业重点工程建设和二郎山省级森林公园建设项目为主，继续实施好城区面山绿化、天然林保护、退耕还林和‚三北‛四期防护林建设等林业重点工程建设，力争在生态建设方面取得大的成效。 （八）努力提高融资能力，为经济社会发展提供资金保障。资金短缺是目前我们发展中的一大难题，主要应从三个方面去解决。一要争取国家投资。要紧盯中央宏观政策保持连续性、稳定性和国家将要出台支持甘肃经济社会发展意见的重大机遇，深入研究国家投资政

策，加大赴省进京争取资金力度，更多地争取国家、省、市投资，争取项目支持，集中财力办大事。二要争取信贷支持。以‚打造信用岷县‛为目标，支持金融部门盘活不良贷款，改善银企关系，发挥好金融机构投资主渠道作用，及时召开银企座谈会和协调会，积极争取银行信贷投入，努力解决中小企业融资难问题。三要加大招商引资。要把招商引资作为推动和促进地方经济快速发展的关键环节来抓，全面落实县级领导及部门主要负责人招商引资及融资工作目标责任制。市委、市政府考核县区党政主要领导的指标是，每年完成招商引资项目5000万元，实际到位2000万元。县委、县政府考虑，每个县级领导每年完成1000万元招商引资项目，部门主要领导完成500万元的招商引资项目。要认真制定和落实各项优惠政策，进一步优化发展环境，坚持‚走上去‛、‚走出去‛的工作方法，通过举办‚中国当归节‛等地方节会和参加国内外大型招商引资节会，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，创新招商引资方式方法，注重以情招商、以友招商、以籍招商和以商招商，形成政府热情服务、企业主动出击的新格局，切实提高招商引资的成功率和资金履约率。四要启动民间资本。要最大限度地激活民间资本，鼓励民间组织和个人参与产业开发、基础设施和公益事业的建设和经营，参与县内国有企业改革，大力吸纳民间投资，推动全民创业，为县域经济发展提供资金保障。 （九）坚持改革创

新，切实增强发展活力。改革是做好一切工作的动力和源泉，我们要坚持不懈地抓好改革创新。一要加快政府机构改革。1月17日，市委、市政府召开机构改革动员大会，要求市政府机构改革于6月底前基本完成，同时要求各县区政府机构改革必须与市政府机构改革同时启动，力争于10月底前全面完成。可以说，这项工作时间紧、任务重、要求高。我们要严格按照市委、市政府要求，由组织人事部门牵头，尽快与省市衔接，制定具体实施方案，严格按程序开展工作，确保按10月底前完成改革任务。二要推进林权制度改革。作为省上确定的7个林权制度改革试点县之一，我们要紧紧抓住这次机遇，按照‚六个准确把握‛ 和‚包、均、稳‛的要求，全力抓好各项工作任务的落实，争取用1年左右的时间基本完成改革任务，真正建立起‚产权归属明晰，经营主体落实，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效‛的现代林业产权制度，切实使农民能得到实惠、生态能得到加强、林业产业能得到发展。三要深入开展土地流转体制改革。今年，省委‚1号文件‛对土地流转体制改革提出了明确要求，要求每个市州重点抓1个县的试点，并于10月份召开现场巡视交流会重点推进。目前，我县农村土地流转的体制机制尚未真正建立，流转信息不畅，监管不力，土地承包纠纷调解仲裁体系不健全，流转手续不够规范。我们要以发展设施农业为突破口，进一步搭建土地流转服务

平台，健全流转程序，完善流转制度，规范流转合同管理。通过土地合理流转，培养种养大户，促进特色产业开发和设施农业发展。

第三，强化保障措施，确保各项工作任务全面落实 做好今年的经济工作，任务非常繁重。全县上下要进一步认清形势，坚定信心，切实加强和改进对经济工作的领导，确保各项工作任务落到实处。 （一）加强领导抓落实。县四大班子领导成员都要集中精力抓经济、抓发展，切实加强对全县经济工作的组织、指导、协调和服务。县四大班子领导结合抓联系乡镇工作，每人都要抓一个示范点，或是产业开发，或是基层组织建设等。要大力创新工作方法，组织引导全县各级干部通过‚走上去、走出去、走下去‛三种方式了解信息、学习交流、增长见识、扩大招商。要继续发扬团结协作精神，乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、部门与部门之间、单位领导班子成员之间，都要加强沟通、协调配合，做到上下协调、左右配合。要积极支持纪检、组织、宣传、政法、统战等部门发挥职能作用，抓好党风廉政建设、组织建设、宣传思想以及政法统战工作。积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。通过四大班子和全县上下的团结一心谋发展、和衷共济促发展，努力形成心齐、气顺、劲足的良好干事创业氛围，凝聚推动经济快速发展的强大合力。 （二）抓好党建促落实。我们要坚持党建、经

济两手抓、两促进，全面落实党建工作责任制，按照‚抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职‛的要求，进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一要抓好思想建设。全县上下要结合创建学习型机关活动，继续开展‚破除‘三种观念’、树立‘四种意识’‛思想大解放讨论，大力发扬‚三种精神‛，促进思想解放，为加快发展奠定坚实的思想基础。二要抓好领导班子建设。要认真贯彻执行《干部选拔任用条例》、《岷县领导干部监督管理暂行规定》等制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重基层一线，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔机制，形成正确的用人导向，切实加强各级领导班子建设。三要抓好干部队伍建设。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，积极推行公开选拔、竞争上岗等制度。加强干部宏观管理，推进事业单位人事制度改革，在县直部门积极推行中层干部竞争上岗、全员聘用等制度。要完善差额选拔干部办法，全面落实‚一报告两评议‛制度，搞好干部选拔满意度测评，提高选人用人满意度。从严管理干部，完善考核评价及监督管理制度，引导干部树立科学发展观和正确政绩观。四要抓好基层组织建设。按照‚1+4‛模式，抓好党组织的创新设臵，增强党组织的覆盖面和影响力。深入开展‚基层党建创新提升‛活动，深化‚三级联创‛活动、‚双

培双带‛工程、‚党员致富培养‛工程等活动。继续深化‚城乡联动整推‛活动，加大村级组织活动场所达标改造力度，发挥整体功能。按照‚三有一化‛的要求，全面促进乡镇、机关、学校、企业、社区及‚两新‛组织党建工作，用党的建设新成效保证各项工作任务全面落实。 （三）转变作风求落实。做好今年的经济工作，必须要有良好的作风来保证。今年，我们要以落实《中纪委十七届四中全会决定》和《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》为重点，切实加强党风廉政建设，保证全县各级干部廉洁从政，促进作风转变。必须大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，说实话、出实招、求实效，聚精会神抓工作，扑下身子抓落实，坚决防止说干不一、作表面文章、图形式走过场的现象。要大力发扬雷厉风行的工作作风，凡是作出的决策、定了的事情、部署了的工作，都要盯住不放，一抓到底，抓出成效。要增强全局观念，全县上下要牢固树立一盘棋的思想，无论是完善思路，还是制定规划，无论是项目建设，还是产业开发，都要围绕县委确定的发展思路来开展，服从和服务于全县的大局，坚决防止和纠正思路与工作脱节、规划与实施不一致等问题。要继续认真贯彻落实《关于对县直机关单位作风建设进行民主评议的意见》和《关于进一步转变机关作风切实提高办事效率的意见》，县监察局要牵头组织有关职能部门，继续开展明察暗访活动，树立正面典型，抓

出反面典型，加大查处力度。特别典型的案例要通过电视、简报等形式公开曝光，真正起到教育警示作用，切实转变干部作风，确保各项任务落到实处。 （四）加强督查保落实。我们目前的工作，许多事不是没有想到，而是没有做到；许多工作不是没有部署，而是没有落实。因此，县委、县政府今年将把加强督促检查作为推动工作落实的一个重要手段。初步考虑，今年要召开几次规模较大的现场会，评比检查，进行督促。县级领导要经常深入分管部门和联系乡镇，研究解决问题，督查工作进展，并及时向县委汇报督查情况。要充分发挥县委、县政府督查室和县绩效办的职能作用，加大对县委、县政府重大决策部署、重要工作任务、重大建设项目以及阶段性重点工作的督查力度，定期通报，跟踪督办。要坚持阶段督查与年终考核相结合，县绩效办要严格按照目标管理责任书的要求，进一步建立健全考核评价机制，对各乡镇、各部门的工作进行公开、公平、公正的量化考核，严格兑现奖惩。对措施不力、工作平庸、影响全县整体工作进展的乡镇和部门，县委、县政府将按照相关问责制度，严肃追究主要领导及相关人员的责任，该调整的调整，该免职的免职，决不姑息迁就，以确保各项工作任务的全面完成。 同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全国与周边地区竞相发展的形势逼迫我们加快发展，全县46万人民的热切期盼激励我们争先发展。让我们在市委、市政府的

正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，扎实苦干，为打造甘肃南部以道地药材生产、商贸重镇和旅游避暑胜地为特色的经济强县而努力奋斗！