JournalofShaoguanUniversity窑SocialScienceVol.39Jan.2018No.1新农村建设背景下乡村治理的契机尧挑战及途径渊中共松溪县委党校基层教研室袁福建南平353500冤
摘要院党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标袁而治理现代化的重要标志是要实现治理主体多元化袁并在治理主体间达成良好互动袁形成治理合力遥以乡村治理主体为观察视角袁以宏观尧中观尧微观三个层面袁辩证分析当前新农村建设背景下乡村治理存在的机遇和短板曰并对推动乡村治理现代化提出若干思考遥关键词院新农村建设曰乡村治理曰治理主体曰契机曰挑战曰途径蓝美芬
中图分类号院F320.3文献标识码院A文章编号院1007-5348渊2018冤01-0093-05
近年来袁党中央对深化农村改革提出了新要求袁指出要加大强农尧惠农尧富农力度袁推进农业现代化尧多渠道增加农民收入尧提高社会主义新农村的建设水平遥因此袁如何改进和完善乡村治理袁推动乡村治理走向现代化已经成为深化农村改革必须面对的时代课题遥目前袁相关研究已取得了丰硕的成果遥众多学者分别从不同角度袁运用不同研究方法袁提出了自己的观点和见解遥但不管从哪个层面尧哪个角度进行研究袁都绕不开治理主体遥本文拟以乡村治理主体为观察视角袁通过宏观尧中观尧微观三个层次的观察袁辩证分析当前乡村治理存在的机遇和面临的挑战袁并对推动乡村治理现代化提出若干思考遥
一尧新农村建设背景下的乡村治理契机渊一冤宏观制度性治理主体由野汲取型冶向野服务型冶转变
我国正由野汲取型冶向野反哺型冶转变袁尤其近几年袁党中央在强农尧富农尧惠农方面持续发力袁制定了一系列制度和政策袁推行了一系列改革袁取得了明显成效遥如农业供给侧改革尧农村土地野三权分置冶尧保护生态绿色发展尧精准扶贫尧美丽乡村建设等遥围绕着野五个全面冶总体布局和野四个全面冶战略布局及野五大冶发展理念袁加大对乡镇政府的财政转移支付力度袁有利于乡镇政府更好履行发展经济尧社会管理和公共服务等职能袁使农民生活水平不断提高袁农村面貌不断改善袁农业结构更加优化遥
基层乡镇政府也在积极转变观念和职能袁强有力地贯彻执行党中央顶层设计袁从过去野全能型冶包揽一切的政府向提供公共服务职能转变遥如在经济职能上袁减少对经济过多的直接干预袁更多转向为野三农冶服务袁通过提供政策支持和资金扶持等措施袁推动农村经济发展遥在创建新型农业经营体系尧培育本地经济组织尧完善农业补贴政策尧整合统筹资金尧推动农业科技创新等方面发挥了重要作用遥在社会管理职能上袁协调不同利益主体和不同价值取向尧化解社会矛盾和社会冲突的能力不断加强遥比如在执行征地拆迁尧迁址重建尧土地流转政策时袁更加科学尧理性袁依规依法袁避免简单粗暴行政遥同时袁还有选择地吸纳社会力量参与网格服务管理遥在履行公共职能方面袁不断完善公共基础设施建设袁如体育场尧休闲公园尧文化广场尧老人活动室的修建等袁大大丰富了村民的精神文化生活遥
由于国家和基层乡镇政府为乡村治理走向现代化努力野瘦身冶和野健身冶袁一方面不断简政放权袁另一方面努力提高自身社会管理和公共服务的能力袁既能有效节约治理成本袁又能更好激发乡村其他治理主体的活力遥
咱收稿日期暂2017-11-02
咱作者简介暂蓝美芬渊1976-冤袁女袁畲族袁福建松溪人袁中共松溪县委党校讲师袁硕士曰研究方向院中国近现代史遥
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同时袁基层党组织由野党弱村弱型冶向野党强村强型冶转变袁*同志多次强调基层党组织的重要性和职责袁并大力整顿和建设基层党组织袁使基层党组织得到了明显改善袁逐步形成野党建村强冶的良好态势遥在领导方式上从野强制命令型冶转向野基层服务型冶袁畅通连接群众野最后一公里冶曰在工作方式上倡导基层创新袁打造基层党建特色曰在队伍管理上推行严进宽出的党员管理机制和能上能下的干部管理制度曰在责任追究机制上在党委书记为第一野野责责实任任人的架构下袁细分责任内容袁建立党建工作冶尧清单单项冶袁考治组核实向现基层党建工作责任制由野虚冶到织整正体由评估野形转式变咱1暂村民自民主遥
冶迈向野真正自治冶遥学者肖唐镖认为袁基层自治制度设计是美好的袁但野农村的村务管理还存在管理不科学尧决策不民主尧监督不到位的情况袁农民只有形式上的权利冶咱2暂等问题遥为进一步完善村民自治制度袁全国各地村民委员会不断开展创新袁改进工作方式尧方法袁在人民群众中的公信力和影响力逐步增强遥如广东清远尧湖北秭归尧广西河池等地积极探索村民自治重心下沉到自然村尧村小组的治理模式袁设立村民理事会尧党群理事会尧服务站等治理单位袁激活了村民自治的内生动力袁还有河北青县的野村代会常任制冶模式袁浙江温岭的民主恳谈会形式袁四川巴州的民主监事会制度等遥村民自治的大胆创新探索正一步步朝着调整治理结构和制衡权力的方向努力袁越来越靠近自治的实质内容遥
渊二冤中观民间组织治理主体由野旁观者冶向野参与者冶转变
中观民间组织包括新型经济和非经济型社会组织遥随着党中央带领农民增收致富尧产业脱贫尧加快农业现代化等一系列措施的实施袁孕育和催生了一个个新型经济型组织袁如龙头企业尧农业合作社尧专业协会尧专业农场尧野互联网+冶等组织遥乡村经济型社会组织正在成长为一个强有力的治理主体袁能有效弥补政府在市场和公共服务方面的不足袁在联结政府尧市场和农民关系方面起着不可替代的作用遥在促进乡村经济发展尧增加农民收入尧维护农民权益尧提高农民素质和责任感尧认同感等方面也发挥着重要作用遥
非经济社会组织种类多样袁如宗族组织尧宗教性组织尧乡贤理事会尧环境保护协会尧老年协会尧文娱协会袁等等遥他们在不同领域中满足不同主体的94
需求袁在生活互助尧社会救济尧生产协作尧化解社会矛盾尧丰富生活尧文化传承等方面承担了部分制度内治理主体的功能袁在乡村治理中也起到了积极的作用遥
渊三冤微观治理主体由野被动治理冶转向野主动参与冶
微观治理主体主要分为乡村精英和普通村民遥马克斯窑韦伯把乡村精英定义为院野那些具有特殊才能袁在某一方面或某一活动领域具有杰出才能的社区成员袁他们往往是在权力尧声望和财富等方面有较大优势的个体或群体遥冶咱3暂随着现代化建设和城市化进程的加快袁很多乡村精英流向城镇和大都市袁他们通过带回资金和技术袁传播现代观念等方式袁与乡村建立联系袁并主动谋求改善乡村落后贫穷的状况袁打破了传统乡村权威格局遥他们推动着乡村的政治尧经济尧文化各方面事务发展袁在村民中有较高的威信和号召力袁具有较强的组织协调能力袁人际关系熟络袁具备治理乡村的能力遥
随着信息化时代的到来袁特别是互联网在乡村的普及袁大大密切了乡村与外部世界的联系遥野信息化使得乡镇政府无法垄断信息资源袁从而使乡政府唯一的权威地位受到挑战袁各种信息的快速流动袁使农村更多地了解外部信息遥使得原来的治理模式难以持续遥冶咱4暂普通村民可以通过各种微信群尧公众号尧民情信箱尧一键举报尧APP惠农软件尧网络问政等不同形式袁迅速了解国情尧地情和各种信息袁加大对其他治理主体特别是制度内治理主体的监督力度遥同时网络又大大拉近了村民与政府之间的距离袁激发了村民参与乡村治理的热情袁增强了责任意识尧参与意识尧民主意识尧维权意识遥
新农村建设的发展袁大大加快了农业现代化和农村城镇化的进程袁人口流动增强袁内外信息交流频繁遥原本封闭尧静态尧同质化的乡村日益向开放尧动态尧异质化转变袁大大解放了村民的思想袁带来了新思想尧新观念袁村民的素质和见识不断提高袁日益由依赖走向独立袁由保守走向进取袁有利于增强农民在新农村建设中的主体地位遥
二尧新农村建设背景下乡村治理面临的挑战渊一冤宏观制度设计与具体实践存在偏差的矛盾国家治理能力和体系的现代化转型袁旨在革除政府一元单向管理的模式袁建立由政府尧市场尧社会和民众多元交互共治的体系遥要求制度内治理主体更多承担提供社会服务尧公共产品及基础设施等职
能袁来满足乡村社会对公共服务的需求遥
但乡镇政府作为国家最基层的一级政府袁要贯彻执行国家或上级政府下达的各项方针政策袁完成上级布置的各项任务遥上级政府通过人事尧决策尧考核尧财政等方面加大对乡镇政府的管控力度袁并且要求野乡镇党委一把手负责冶尧实行野一票否决冶制度袁这种压力使乡镇政府往往又重新扮演着野全能政府冶的角色袁把主要精力用于完成上级各项任务袁从而削弱其对公共服务职能的履行遥另外袁村委会既要接受村党支部的领导袁又要接受乡镇政府的指导袁甚至几乎异化为乡镇政府的代理人遥村委主干成员的待遇也由县财政统一拨放袁实行坐班制等袁使村委会日益趋向行政化袁而违背其作为自治组织的自我管理尧自我教育尧自我服务的初衷遥有的乡村采取党支部书记和村委会主任野一肩挑冶或是由村委会主任担任党支部副书记等方式袁使党组成员和村委会成员交叉任职袁结果往往出现自上而下的国家授权对自下而上的民意授权的侵夺袁野出现耶一事一议爷形同虚设尧集体债务化解无望尧土地争夺矛盾凸显等困境遥冶咱5暂由此袁制度内治理主体往往面临着两难选择袁乡镇政府在野全能型冶和野服务型冶之间摇摆不定袁出现理野念与实践脱节的现象曰村委会在野自治化冶要行野政大化小冶一间起进抓退冶遥两所难以如曰基层何党为组制织度既设要计总创揽造全局和一个又良好的运行机制和环境袁使其真正落地生根袁需要乡村治理在实践中不断探索遥
渊二冤中观社会组织蓬勃兴起与发育不健全的矛盾
要实现乡村治理现代化袁必须实现对乡村社会内部各方力量的有效整合袁形成合力袁达成良好互动遥而乡村社会组织在其中起着上下沟通和纵横联系的重要作用遥但是目前袁我国的乡村治理仍是以国家主导下的推动型为主袁乡村社会组织虽然蓬勃兴起袁但发育不健全遥
经济组织不少处于野弱尧小尧散冶的状态袁规模不大尧发展程度不高尧资金和人才缺乏遥在群众中的影响力和威信也不够袁影响其对乡村事务的参与和治理遥植根于乡村社会的村规民约袁比较容易得到认同和遵守袁具有较强的适应性和可操作性袁能有效降低治理成本遥但也容易唤醒与现代法治意识相左的传统宗族意识和封闭的共同体意识袁给依法治村带来阻碍袁甚至引发冲突遥还有随着乡村社会阶层的分化袁价值取向更趋向多元袁野许多传统的亚文化现象开始兴起袁如宗族和不同信仰的宗教组织袁在
乡村开始流行遥冶咱6暂影响乡村社会袁也会对社会主义核心价值观带来一定冲击遥
乡村社会组织几乎同时具有正尧负双重功能袁如何有选择地发挥其正功能袁弥补政府与市场治理的不足袁同时又有效抑制其负功能袁使其不成为乡村治理现代化渊三的冤阻微碍观袁也治理主体是摆在乡意村识治逐渐觉理面前醒的与又治理能一难题遥
力不足的矛盾
微观层面的治理主体主要包括乡村精英和普通农民遥我国新农村建设造就了方方面面尧各具特色的乡村精英袁他们在推动乡村经济发展尧带动村民致富袁推进民主政治发展尧加强监督及化解乡村矛盾尧维护社会和谐稳定等方面都发挥着积极作用遥但精英治村也有其弊端袁容易利用自身的经济优势尧政治资源或社会关系袁破坏正常民主选举遥学者刘军宁认为院野任何权力精英都有沦为专制者的倾向袁这种倾向是否会变成现实袁就要看与这些精英搭配的制度是什么遥冶咱7暂因此袁如何规范和约束精英的行为袁提高其治理觉悟和能力袁任重而道远遥
精英治理遭遇的另一挑战是本土精英的大量流失遥随着社会主义市场经济和城市化进程的发展袁大量的乡村精英涌向大都市或城镇袁在城市成家立业袁逐渐脱离了与乡村的内在联系袁大批的青壮劳动力外出务工遥乡村的人口结构日益走向老龄化和低龄化袁出现野治理无人冶的局面袁地越种越荒袁屋越盖越空袁如何留住精英袁成为乡村治理急待解决的问题遥
农民是乡村治理最广大的动力源泉袁但村庄原子化的存在袁又极大地削弱了农民的力量袁他们无力把握村政和市场遥受传统小农意识的影响袁民主观念不健全袁参与乡村治理的目标很大程度上是为了解决自身眼前的利益袁缺乏社会意识和公共精神遥习惯于依赖政府和村干部袁野仍然存在等尧靠尧要和怕竞争尧怕风险尧怕负责的现象遥冶咱8暂甚至或以非理性方式表达诉求遥因此袁必须革除这些消极面袁发挥出真正动力源泉作用遥
三尧新农村建设背景下乡村治理途径
渊一冤依法治村和依俗治村相结合
首先袁要明确各治理主体间的治理边界袁协调好各治理主体间的关系袁让政府的归政府尧市场的归市场尧社会的归社会袁各施其责遥而以法律的形式来规范各个治理主体的关系显得尤其重要遥野一个日渐成熟的现代社会袁渊应该是冤法律逐渐地取代专制和暴力成为一个人们共同认可的规则和权威遥没
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有法治保障袁社会可能会陷入一种无序状态遥冶咱9暂因此袁在长期以熟人为主的乡村治理中袁健全法治袁依法治村显得更加迫切袁直接关系到乡村治理能否成功走向现代化遥
随着改革开放和城市化进程的发展袁乡村精英和青壮劳动力大量由农村流向城市袁农村日趋空心化遥乡村治理缺失了精英尧青壮年这一最活跃和最主要的主体遥但他们会在重大节假日尧重大祭典活动时返乡袁把对外界的认知尧做法源源不断地带回到乡村袁乡村治理可以充分以这部分精英或青壮劳力为突破口袁带动乡村治理走向法治化尧现代化遥因为他们具有现代文明野法治冶和传统乡村野俗治冶的双重特质袁既有对乡村的情感归属又有对城市文明的向往袁是加快推进法治建设袁实施依法治村的重要力量遥
以法治为前提袁法律化地规范乡村各个治理主体的关系袁并在法律的监控下实施治理袁明确各个主体间的责任尧权限袁营造一个良好的法治氛围遥同时以俗治为基础袁针对乡村社会野熟人冶尧野半熟人冶的特征袁充分尊重民情风俗袁减少乡村治理走向现化代的渊二阻冤激力发遥
社会组织活力与政府扶持监管相结合针对我国新兴的社会组织袁普遍存在规模小尧资金缺乏尧实力弱小的问题袁特别需要政府在资金尧人才尧税收等方面鼓励和扶持袁加大政策宣传力度袁引导农民树立合作意识袁增加村民对乡村社会组织的全面了解和在人们心中的影响力遥同时袁适当简化登记程序尧合理确定登记条件袁将民间组织纳入政府的监管视野遥直到其有完备的规章制度袁能够正常有效合理地发挥其功能为止遥
尽快培育尧建立尧完善农民自有尧自治尧自享的社会组织袁既可以有效保障村民的权益袁又可以收集村民意见和建议袁完善决策过程袁从而有力推动乡村民主自治和乡村经济发展壮大袁减少非理性事件发生遥野只有当八亿多农民不再是耶原子化爷分布袁而是结合在成千上万个自下而上的现代的农民自发的组织里时袁中国农村的民主才有真正的载体遥冶咱10暂因此当务之急是野冤要制度把内治理主体小农扶上合作需野之前进路冶遥冶咱11暂渊三与野后退冶相结合制度内治理主体要做到进退有序袁必须将基层党组织建设与农村民主建设有机结合起来袁探索一种基层党组织的领导有效融入乡村社会的新机制和新路径遥
首先袁制度内治理主体需努力野前进冶的方面袁基层党支部要转变观念袁发挥总揽全局袁协调各方96
的核心作用遥深入乡村社会内部袁了解民情尧民意袁获得农民的支持和信任袁为全面建设小康社会提供智力扶持和坚强后盾遥抓好党员干部的思想作风建设和农村思想政治建设袁抓好村委会班子建设袁畅通民意渠道袁建立民主尧科学决策的体制和机制等遥
基层乡镇政府则需尽快从野全能型冶政府角色中野后退冶出来袁树立合作共治意识袁通过政策扶持和规范引导袁积极鼓励和扶持社会组织参与治理袁调动各类精英和农民群众的积极性主动性袁协调好与村两委的关系遥把更多的职能转向为乡村治理提供各类公共服务和公共设施上来袁努力强化服务职能袁并建立与之相适应的干部绩效考核制度遥
村民委员会一方面要避免野过度行政化冶袁而失去自治的意义遥另一方面也要避免野过度自治化冶袁不服从乡镇政府的指导和基层党组织的领导袁不愿协助政府完成各项工作遥
渊四冤尊重农民主体地位和加强教育培训相结合历史经验和教训告诉我们袁乡村治理必须确立乡野治为村冶袁民社会人才作有主可能冶数转最真向广正野大由的激民农活作民乡村主的主体地位袁真正做到治冶袁理由的野治动民力冶遥转因向为野野民对制度和政策袁如果农民能够直接发出与他们人口比例相称的声音袁我们就无需等待一个检验政策的周期尧承担政策错误的所有后果袁而可以直接将损害的政策排除在外冶咱12暂在尊重农民的基础遥
上袁加强对农民进行思想教育袁加强村民认同感和责任感的教育袁提高村民参与村务的民主意识和能力袁理性对待乡村事务袁既不盲从也不抗拒遥破除农民小富即安的小农经济意识尧破除陈规陋习袁树立现代文明意识遥同时袁开展有针对性的实用技术培训袁既让农民学到致富本领袁又在培训渊五中学到冤积极培诚育信尧尧引服进务精尧英合作和加等理强约念束遥
监督相结合首先袁树立人才意识袁培育和引进双结合袁建立人才储备库遥储备一支素质高尧思路活尧年轻化尧性别结构合理的后备梯队袁是乡村治理的长远之计遥全国各地乡村要积极为精英返乡创业创造优惠政策袁支持精英创业袁建立精英民主参与制度和利益表达机制袁以吸引精英回流遥通过大学生支援西部建设尧野三下乡冶活动袁选聘大学生野村官冶袁下派驻村干部等多种举措袁缓解乡村治理人才不足的问题遥
但针对精英治理的缺陷袁必须把积极培育和引进与加快建立精英治理的民主化尧法治化尧规范化机制结合起来袁让精英明白为什么而治袁为谁而治袁
怎么治袁才能防止精英治村走向蜕变遥
渊六冤野静态观察冶与野动态观察冶相结合
随着乡村治理实践的发展袁不同乡村的治理或者同一乡村的不同治理阶段袁可能都会不断出现新的治理主体袁并且各个治理主体间的地位和作用袁也将随着时代的发展而变化遥到底是以乡镇政府为主导还是以村庄为主导?到底是以经济组织为主导还是以乡村精英为主导?又或者是普通村民为主导?应该结合当时本地的治理资源尧经济发展水平尧村民的性格特点尧生态环境尧地方文化传统等众多因素袁寻找一种最合适的治理方式袁静态是相对的袁从长远来看袁各个治理主体间的关系是一种动态的发展的关系遥参考文献院
四尧结语
乡村治理的挑战和问题是多层次尧全方位的袁破解难题也需要全面的视角遥从宏观尧中观尧微观三个层面治理主体进行全面分析袁从制度内治理主体和制度外的治理主体相结合进行分析袁从乡村内生的治理主体和外在的治理主体相联系进行分析等袁就需构建一个上下尧内外多视角相结合的立体分析框架袁这也是选择不同层次的治理主体作为观察对象的意旨所在遥因为各个层次的治理主体包含了乡村治理多方面的资源袁有利于挖掘和整合乡村治理的各方力量袁形成最大合力袁推动乡村治理走向多元互动共治的现代化遥
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OpportunityChallengeandWayofRuralGovernance
UndertheBackgroundofNewRuralConstruction
Abstract:Thethirdplenarysessionofthe18thPartyCongressformallyputforwardtheobjectivesofthe渊OfficeofBasicTeachingandReaserch,SongxiCountyPartySchool,Nanping353500,Fujian,China冤
LANMei-fen
reformofnationalmanagementsystemandmanagementabilityofmodernization.Animportantsignofmoderniza鄄tionistoachievethediversificationofthegovernancebody,andtoachieveagoodinteractionbetweenthegov鄄
ernancebody,andaresultantforce.Throughtheunderstandingofthegovernancetheory,intheperspectiveoftheconstructionofnewcountryside,theruralgovernancebodyforobservationangleofview,withthehelpofmacro,mesoandmicrolevelsofobservation,thispapersanalysizesthepresentopportunityandshortageofruralgovernance,andputsforwardideasaboutpromotingthemodernizationofruralgovernance.
Keywords:thenewruralconstruction;ruralgovernance;thegovernancebody;opportunity;challenge;ways
渊责任编辑院廖铭德冤
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