第３６卷第２１期 Ｖ０１．３６Ｎｏ．２１ ２ ０ １ ０年７月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣ兀瓜Ｅ Ｊｕ１．２０１０ ・２５３・ 文章编号：１００９—６８２５｛２０１０）２１—０２５３—０２ 落实三级复核 保证造价咨询报告质量 崔锐敏魏峰 摘要：简要介绍了三级复核制度的主要程序及意义，分别对一、二、三级复核的主要内容作了说明，分析了三级复核过 程中出现的主要问题，并针对性地提出了建议，以期将三级复核落到实处，加快标准化建设步伐。 关键词：三级复核制度，程序，主要内容，问题 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ １概述 审计项目三级复核制度。 随着我国经济的不断发展以及工程造价管理改革的逐 三级复核制度，是指由项目经理、部门经理和公司质量委员 步深入，工程造价咨询行业在工程建设实施过程中不可缺少。工 会下的总审室对工程项目审计实施过程中所形成的业务报告书 程造价咨询行业发展还存在诸多不足，同时面临着行业内部激烈 及其工作底稿进行逐级复核的一种制度。 的竞争，在这种形势下，咨询机构提高咨询成果质量是一个迫切 ２三级复核制度的主要程序及意义 性的问题。 １）一级复核为具体复核，是三级复核之中的第一个环节，对 为有效实施全面质量管理，落实质量控制责任制，保证工程 于保证造价咨询报告质量起着基础性的作用，是保证造价咨询报 造价咨询成果的真实性、完整性、科学性，同时防范和减少审计风 告质量的最关键阶段，一般由项目经理承担。项目组工程师整理 险，提高审计工作质量 造价咨询机构结合自身实际，制定了工程 好审定结算书以及工作底稿，编制工程造价咨询报告，由项目经 税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营 保运杂费等费用后的甲供材料总值返还给建设单位。下面结合 业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力价款在内。也 上述实例来谈具体的返还方法。 就是说，对施工单位而言，无论是包工包料还是包工不包料的工 根据太原地区材料预算价格的有关规定，材料采购及保管费 程，在征收营业税时，一律按包工包料工程费全额征收营业税。 费率为１．５％，对甲供材料，材料的采购及保管费的划分为建设单 因为从工程造价来讲，无论材料如何核算，工程总造价中都包含 位取２０％，施工单位取８０％。针对甲供材的综合用钢材，返还单 所有的材料价款。如果材料由施工单位购买，必然是包含在营业 价为３ ７９０÷１．０１５×（１＋１．５％×８０％）＝３ ７７８．８０元，水泥的返 额内征收营业税。而换成由建设单位购买，只是材料的购买主体 还单价为３７５÷１．０１５×（１＋１．５％×８０％）＝３７３．８９元，甲供材 发生了变化，其构成工程造价的性质和营业税的计税依据并没有 料应返还的总值为１６２．２×３ ７７８．８０＋１ ６４２．８×３７３．８９： 改变，所以甲供材料必须并入营业额征收营业税。税法之所以这 １ ２２７ １４７．８５元。 样规定，主要是防止纳税人将包工包料的建筑工程，改为以基本 在实际操作中，采保费费率和采保费分配比例往往由甲乙双方 建设单位的名义购买原材料，从而逃避营业税收。 在承包合同中具体约定，甲供材料的返还总值根据约定标准计算。 因此，在上述案例中，施工单位作为纳税人，要将甲供材料应 ４结语 缴纳的税金（营业税）一并进行申报。至于税金的负担，由于营业 １）甲供材料应计人工程结算以反映真实的工程造价。２）甲 税是一个流转税，流转税的可转嫁性决定了施工单位所要缴纳的 供材料须并入营业额征收营业税以响应国家税收。３）甲供材料 营业税，最终实际是转嫁到建设单位。显然地，第二种计价意见 的返还依据有关规定或从合同约定。 不符合国家税收相关规定。 参考文献： 综上所述，第三种计取意见才是符合计价程序及营业税征收 ［１］ＧＢ ５０５００—２００８，建设工程量清单计价规范［Ｓ］． 相关规定的正确计价方法。 ［２］苗曙光．土建工程造价答疑解惑与经验技巧［Ｍ］．北京：中 ３ 甲供材料返还的处理方法 国建筑工业出版社，２００７． 甲供材料与施工单位购买的材料一样，都必须列入直接费参 ［３］山西省建设工程计价依据．建设工程费用定额［Ｍ］．太原： 与计取各种费用和税金，之后施工单位在含税造价中将已扣除采 山西科学技术出版社，２００５． Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｔｕｒｎ ｏｆ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｓｕｐｐｌｉｅｄ ｂｙ ｐｒｏｐｒｉｅｔｏｒｓ ｉｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ＬＩ Ｙａｎ－ｒｏｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｔｕｍ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｓｕｐ— ｐｌｉｅｄ ｂｙ ｐｒｏｐｒｉｅｔｏｒｓ．Ｉｔ ｗｉｌｌ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｃｏｍｍｏｎ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｓｕｐｐｌｉｅｄ ｂｙ ｐｒｏｐｒｉｅｔｏｒｓ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ａｎ— ｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｅｎｔ ｏｆ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｓｕｐｐｌｉｅｄ ｂｙ ｐｒｏｐｒｉｅｔｏｒｓ，ｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｒｅｔｕｍ 收稿日期：２０１０—０３—２６ 作者简介：崔锐敏（１９７６一），女，工程师，万隆（北京）工程造价咨询有限公司，湖北武汉４３００７７ 魏峰（１９７５一），男，工程师，长江三峡勘测研究院有限公司（武汉），湖北武汉４３００７４ ・ ２５４ ・ ２第３６卷蓑２１曹 ０ １ ０ ７年 月 ． ． 山 西 建 筑。 组织在不同执业人员之间进行一级交叉复核存 理对审定结算书和工作底稿进行复核，并填写三级复核过程中的 于划分差错责任，有些项目经理在造价咨询报告还没有真正修 程序性文件，以便逐级审核后签字。２）二级复核为重点复核。其 在很大的难度。３）就移入二级复核 复核人员为部门经理，在一级复核的基础上，采取具体复核与总 改定稿、文字内容没有全部核对准确的情况下，体复核相结合的方式，对项目审计程序的执行、重要事项的处理 程序。出现这种情况，一方面是因为项目经理错误地认为，后面 以及造价咨询结论的准确、报告正文及内容的完整性进行复核。 有二级复核和三级复核把关，一级复核是否彻底并不重要；另一 对复核中发现的问题做好详细记录，部门经理即二级复核人员对 方面，与业主方出具最终造价咨询报告的时间要求有关系，也与 审计过程中的重大问题，如有疑问要亲自与项目经理沟通，并达 相关人员没有高度负责的工作态度有关。对于已经经过二、三级 成一致意见；项目经理根据二级复核所提的意见，对造价咨询报 复核的造价咨询报告，项目经理没有按照二、三级复核的意见对 需要进行复核的工 告进行修改后，重新提交二级复核，经再次复核，确认所有差错已 造价咨询报告进行修改。４）由于专业的关系，经改正后，签字移交三级复核。３）三级复核又称程序性复核，其 程造价咨询报告所属专业不是相关复核人员的执业范围，无法进 复核人员为公司总经理领导下的总审室，复核方式一般采用程序 行复核。或者只是签字走一下形式，或者只审阅一下造价咨询报 性复核，主要对一、二级复核程序的到位性、提交的复核意见中重 告正文就签字过关。５）每年过年前的一段时间，工程造价咨询报 大审计问题及重大分歧意见解决处理的适当性、报告正文的正确 告数量很多，如果每个部门只有一位二级复核人员，就难以及时 在 性、报告内容的完整性进行复核。４）通过三级复核制度，可以规 完成二级复核任务，或者因为需要进行二级复核的报告太多，范造价咨询公司出具的造价咨询报告，及其工作底稿复核的内 每一份造价咨询报告上花的时间相对较少，从而影响了二级复核 容，明确各级复核人员的职责，防范执业风险。各部门人员各司 的质量。６）三级复核所出具的复核意见与真实内容根本不符，对 其职，群策群力，共同保证造价咨询报告的质量。 复核事项认识不清，没有自己的原则，也没有个人观点，仅仅依照 他人的复核结果来出具复核意见，或者对所有的项目均照搬照抄 同样的复核意见。 ３三级复核制度的主要内容 ３．１一级复核的主要内容 是否按合同结算方式进行结算；工程量计算范围是否正确， ５三级复核过程中解决问题的一些建议 １）三级复核制度应严格落实到位，不应流于形式，其复核过 工程量计算结果是否正确，是否有小数点错误造成数量或金额成 并有相关人员签字。２）进一步完善 倍增减现象；定额、费用定额套用是否准确；工料分析是否正确； 程及复核结论应有书面记录，综合指标是否合理；项目组内部定额套用等审计标准是否统一； 一级复核的控制办法，加大对项目经理报告质量的考核力度。为 审计程序是否到位；分歧问题处理是否适当；重大问题是否遗漏； 防止一级复核形同虚设，如果是项目经理审核的工程结算，则必 所附资料是否齐全；在完整报告发出前，检查相关证章是否齐全， 须由另外的项目经理承担一级复核工作。对于工程专业的不同，装订是否正确。 应由熟悉了解此专业的项目经理承担一级复核工作。对于二级 复核人员少的矛盾，可以采取部门之间协助进行二级复核，在公 ３．２二级复核的主要内容 二级复核人 抽查工程量计算范围是否正确，工程量计算是否正确，是否 司内部调配人力资源。３）在三级复核的制度中规定，粗制 有小数点错误；抽查定额、费用定额套用是否准确；抽查工料分析 员有“发回重审”的权力。即为防止个别项目经理不负责任、有权将造 是否正确；抽查汇总数据是否正确；抽查综合指标是否合理；抽查 滥造，当二级复核人员发现造价咨询报告问题很多时，项目组内部定额套用等审计标准是否统一；重点检查合同结算方 价咨询报告退给项目经理，由其继续修改完善后再进入二级复核 可以 式的正确性；检查审计程序是否到位，审计过程中的重大分歧问 程序。为了防止二级复核人员“不复核就签字”的情况发生，将二级复核人员的复核记录纳入 题处理是否妥当；检查重大问题是否遗漏；复核所附资料是否齐 在公司的三级复核制度中规定，全；重点检查项目经理的专业判断是否适当。 ３．３三级复核的主要内容 审计工作底稿的组成部分。４）总审室的相关人员不应高高在上， 应深入到各个工程项目的实施过程中。只有从根本上了解项目 保证质量。 检查报告是否规范；抽查主要工作底稿是否完整；检查一、二 的真实情况，才能防范风险，级复核工作程序是否到位；检查重大问题是否得到解决，处理是 ６结语 否得当。 将三级复核落到实处，可促使造价咨询单位内部建立起相互 ４三级复核过程中出现的主要问题 制约的质量核查制度和相关组织机构，从制度和组织结构上保证 控制运行机制的良性发展。 １）复核人员根本不进行全面、详细的复核，只是“走马观花”， 造价咨询质量，我国经济正处于快速发展时期，为工程造价咨询业的发展带 具有一定的随意性。如一、二级复核出具“已核”“同意”“属实”等 造价咨询单位在新形式下建立和 复核意见。２）造价咨询报告的编制与一级复核工作由同一人承 来了很大的挑战和机遇。所以，担，工程结算由项目经理审核，并出具造价咨询报告，没有进行真 完善现代化的三级复核体系，加快标准化建设，是快速推进造价 也是落实科学发展观的具体体现。 正意义上的一级复核。工程师之间没有经济利益制约关系，不便 咨询发展的时代要求，Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｃｈｅｃｋｉｎｇ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅｉｎｇ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ ｃｏｎｓｕｌｔａｎｔ ｒｅｐｏｒｔ ｑｕａｌｉｔｙ ＣＵｌＲｕｉ－ｍｉｎ ＷＥＩ Ｆｅｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ａｎｄ ｍｅａｎｉｎｇ ｏｆ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｃｈｅｃｋｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｓｉｍｐｌｙ，ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｆｉｒｓｔ，ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ａｎｄ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｃｈｅｃｋｉｎｇ ｗａｓ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ，ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｃｃｕｒｒｅｄ ｉｎ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｃｈｅｃｋｉｇ ｐｒｏｎｃｅｓｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ，ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｍｐｏｓｅｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｌｙ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｃｈｅｃｋｉｇ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｆａｓｔｅｎ ｓｔｎａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔｅｐ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｅｒｔｉａｒｙ ｅｈｅｅｋｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍ
