浅析如何提升卷烟零售市场监管能力

市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入,对烟草专卖管理工作提出了新的要求，如何提升市场日常监管能力已成为各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面临的重要课题。

面对新形势、新任务，要通过实施精准管理，实现专项性集中整治与日常市场监督检查紧密结合，构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

密切关注新型业态的销售动态，适时顺势更新专卖管理的方式和内容。可以预见，今后的几年，采用连锁经营方式的大型零售客户将会成为卷烟零售的主要经营形式之一。为防止零售客户搞低价倾销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价显得尤为重要。对于那些以总店配送分店经营模式的客户，要实行一店一证一户一访一结算的制度。对其违规经营要给予严厉的惩处，除了按法律法规处罚外，还可通过停供紧俏烟等措施来敦促其守法经营。努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。

进一步探索现代市场日常监管模式，创新监管方式。要积极探索市场监管错时错位工作制。按照市场情况调整工作时间，保障均衡安排每天市场监管的稽查人员,确保全年365天市场监管高压态势；要采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对重点区域、重点户、违规大户、无证户进行明查暗访，对违法违规较严重的区域进行专项整治。要健全信息技术监督平台，全面推广专卖管理地理信息（GIS）系统，利用信息化手段自动收集和展现特定辖区市场监管的重点和存在的突出问题，引导一线专卖人员做到“带着问题上市场”，实现从注重市场检查频率向注重检查实效转变，进一步提高监管的针对性和准确性。

加强零售许可证管理。卷烟零售许可证管理是市场监管的基础。因此，要严格依法行政，切实履行职责，按照许可证办理的相关要求和流程，做到零售许可证管理公开透明。一是加强对持证零售户的跟踪管理，重视对执法人员的培训，提高专卖人员对许可证管理的意识。二是要严格落实2次违规零售户可以取消经营资格的相关规定，增强零售户的自我规范意识，使其变“被动管理”为“主动守法”，提高许可证的含金量。三是强化无证零售户治理。对无证零售户摸排调查，建立档案，落实责任；对不同无证经营现象区别对待，符合办证条件的一律予以办证，不符合办证条件的，采取循序渐进、综合治理的方式，予以取缔、劝退或动态监管，将无证经营控制在最低水平。

加强“楼堂馆所”监管与服务。“楼堂馆所”是我们监管与服务的盲区，而这些场所确是影响卷烟市场环境的一个重要因素，必须采取各种措施提高楼堂馆所的市场净化率。各级专卖管理部门要对本辖区内“楼堂馆所”的情况吃准、弄透，准确掌握他们的营业时间、持证情况、购货渠道、卷烟主销品牌、卷烟月均销量等情况，为进一步开展“楼堂馆所”监管与服务工作提供有效数据支撑。进一步加强与铁路公安、驻南铁局的协调与配合，充分发挥铁路稽查大队的作用，严厉打击铁路非法贩运卷烟行为，从源头上有效切断向“楼堂馆所”客户供货的源头。

总之，做好卷烟市场日常监管工作，是落实《烟草专卖法》的根本要求，是行业持续健康发展的保证，必须坚持不懈，持之以恒地努力抓好，切实维护良好的市场秩序，为卷烟销售保驾护航。（

如何强化市场监管 提高卷烟市场控制力

http://all.vic.sina.com.cn 2011年05月03日12:05 新浪资讯

玉山县烟草专卖局 王启明

围绕国家局提出的“卷烟上水平”核心目标任务，烟草专卖管理工作要实现“市场监管上水平”。结合玉山烟草专卖工作实际，根据个人工作中体会，对如何强化市场监管，提高玉山卷烟市场控制力，做一个深入的探讨。

市场监管存在的主要问题或专卖管理工作现状，突出表现在一是市场监管放松，本地案件多，抓捕追刑力度小，存在假、私、非卷烟的违法活动，利用互联网非法经营烟草专卖品，利用托运部贩运卷烟，存在假冒商标卷烟案件、无证经营卷烟案件、无证运输案件。二是基础不实，打假高压态势不明显，只注重案件数量，不注重案件质量；自律小组工作成效差，没有从根本上发挥自律小组的平台作用；专卖内管监管不到位，机制空转。三是人员素质偏低。队伍象一盘散沙，纪律涣散，不听指挥，执法者与管理对象一团和气，贪小便宜，执法威信低。

市场监管问题原因分析认为，监管放松主要是因为思想不够解放，观念陈旧，认识不高，工作态度不端正。关键在于人的因素，存在每个人角色定位不准，打小算盘的个人观念明显，不见棺材不流泪的现象突出，长期的行业优势惯成的依赖性，变得专卖队伍有名无望，工作盲目被动，事业心、责任心比较淡薄，工作随意性大，缺乏大局意识、责任意识、危机意识，存在厌战情绪、畏难情绪、自满情绪。稽查人员市场检查任务观念重，巡查员工作不到位，走过场，不注重效果。

基础不实主要是因为，边远山区工作难度大，三清山旅游区市场比较复杂，存在零售户无证经营，不亮证经营现象，市场乱价现象还比较严重，零售户不十分配合做好明确标价和明码实价，出现大户向小户或无证户供货现象，名烟名酒店违规现象严重，存在卷烟落地不落户，有的品牌卷烟被收购外流；有的借户打单，拆单分摊销售；有的假入网，有的可能截留紧俏烟。

人员素质低是因为，专卖管理人员中女职工比例高，年龄偏大，文化情度偏低，通过专卖管理技能鉴定中级人员达不到要求比例，新进人员烟草专卖法律法规知识浅薄，缺少能办案和查案的综合人才。不能吃苦耐劳，存在一定惰性，思想松懈。责任意识差，没有真正把本职工作体现在对国家负责、对消费者负责、对社会负责上，不能很好地树立服务意识，提供优质服务。在创新意识上，没有新思维、新思路、新方法。专卖管理面子放不下，顾及当地人的面子。 为了提高玉山卷烟市场控制力，只有强化烟草专卖市场监管，从保持打假破网高压态势、突出日常监管重点、落实专卖内管措施上下功夫，才能真正实现“烟草专卖管理工作上水平”。

保持打假破网高压态势，提高执法能力。专卖执法管理人员必须转变观念，由于卷烟市场没有完全掌握在我们手中，为满足法制化进程加快的要求、外部环境对注重自律的要求、对打假打私的要求、品牌发展战略对市场秩序的要求，要求专卖人员增强事业心和责任心，树立大局意识、责任意识、危机意识，克服厌战情绪、畏难情绪、自满情绪。培养扎实的工作作风，具有吃苦的精神和奉献精神。敢于同违法行为作斗争，严厉打击不法行为，树立执法威信。收集举报线索，更加注重经营案件。注重打假破网由数量向提升质量的转变，注重打击效果；注重本地案件，严厉打击本地售假网络，查获流进本地的各种非法卷烟，净化本地市场；加大抓捕追刑力度，提高执法震慑力；联合交管等部门开展运输环节，打击物流托运、无证运输案件。联合公安、电信、工商部门，开展打击利用互联网非法销售烟草专卖品行为。 突出日常监管重点，提高专卖市场管理水平。以零售户诚信经营自律小组为载体，加强对零售户的管理，引导零售户诚信守法。规范自律小组例会制度，落实好每周小组长会、半月小组成员代表会、每月小组扩大会等“三会制度”，落实自律小组价格检查评比制度，落实小组成员奖惩制度，对违价或违法行为，采取降级或停供一定时间的紧俏烟供货

和违价品牌的供货，取消一定时间高档烟供货的抽签机会。专卖稽查从注重检查频率向注重检查实效转变，真正做到带着问题上市场，克服市场监管的盲目性、随意性。开展错时上班、交叉市场检查，做到公平、公正检查。组织开展对零售大户重点监管，防止向小户或无证户供货。对名烟名酒店的不定期跟踪监控，采取长时间轮流值班，直到摸清动销规律为止。落实县局副局长每周二次带队上市场检查。落实一天一案卷，每月一定流失量的查缴目标，提高打击力度。加大巡查力度，发挥巡查员收集信息的作用，重点查看卷烟库存和送货小票，询问零售户的经营情况，分析市场销售动态，配合零售户做好卷烟明码标价和持证亮证工作。

落实专卖内管措施，杜绝不规范经营行为。牢固树立严格规范是行业发展的生命线观念，纠正规范影响增长、影响销量、影响发展的极端错误思想；注重内管预警管理，对异常情况，立即启动核查制度，不仅核查当事零售户，还要向周边零售户核实。从提高监管实效和加强过程控制入手，解决同级监管不到位的问题。建立内控制度，切实解决同级监管难开展，日常监管不到位造成监管缺失，机制空转突出问题，克服基层内管人员应付了事，走过场。注重异常情况应当知情管理，客户经理和送货员凭直观就能判断是否异常，结合营销系统查看历史销量，核查真实需求。注重内管责任分解、考核、追究制，对卷烟被收购外流，应当知道而听之任之的三员负间接责任，提供货源信息，或其它方式串通，有关人员负直接责任。注重异动卷烟流动管理，解决片面追求增长，不顾市场需求和零售户的诉求，集中投放、盲目投放品牌；注重稽查中队不定时抽查送货车辆，严禁客户经理安排订单，或给零售户下销量指标，严禁借户打单，拆单分摊销售，搭配销售，压销等不规范经营行为发生。

通过如何加强市场监管大讨论，更加坚定了专卖管理工作信心，为“卷烟上水平”提供良好的市场环境，捍卫烟草法律尊严，巩固国家烟草专卖制度，只要全员上下认识到位，措施到位，落实到位，玉山专卖管理工作必将实现新突破。