管理科学 项目招投标中的问题及管理对策 马法志 （山东省潍坊市寒亭区水利局２６１１００） 目前，工程承发包通常采用招投标方式进行，工程招标投标被人们称 之为“阳光工程”。采用招投标方式发包工程项目，有利于选择技术力量强、 信誉好的施工队伍并提高工程质量，有利于规范建筑市场秩序，防止腐败 和加强廉政建设。但是，由于工程招标投标制度还不很完善等多方面因素， 目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题，根据近年来对工程招投标工 作的实践，就目前工程招投标工作中存在的问题，提出看法及管理对策： ｌ、招标投标的概念特征及当前我国项目招投标的主要方式 招标投标是一种因招标人的要约引发投标者的承诺，经过招标人的择 优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法 进建设工程招标投标工作。为了增强招标投标工作的严肃性，树立招标投 标监督机构的对外形象，巩固招标投工作所取得的成果，同时为协调部门 之间的关系，招投标监督部门应依法办事，按规操作。对应采用公开招标方 式发包的，绝不允许其采取邀请招标或竞争性谈判：应采用邀请招标或竞 争性谈判的绝不办理直接发包。对于那些招标前期资料不齐全的项目，让 其继续办理前期手续，招标前期资料不齐全的绝不办理招标相关手续。 为提高招投标的成功率，减少因重新招标而造成不必要的人力、财力 的浪费，同时为招标人尽早实施招标项目。在评标过程中，经评标专家初步 评审后有效标只有一家或二家且有效标的报价符合当时的市场价格，招标 人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。它具有平等性、竞争性、开放 人能够接受该价格时，招标人可以确定中标单位，评标委员会不必否决所 性的特点。目前国内外采用的招标方式有：公开招标、邀请招标、两段招标、 有投标，如果评标委员会坚持要否决所有投标，组织评标的工作人员和监 协商议标、国际招标 督人员可以向其解释七部委１２号令第二十七条规定的内容，帮助其理解 ２、项目招投标中存在的主要问题 该条规定的精神实质。 ２．１招标人对招投标法律法规部分条款不理解 联合监察、审计、建设等有关部门，共同加大查处规避招标管理行为的 招标人对招投标法律法规部分条款不理解。如从发售招标文件到递交 力度。针对规避招标投标管理的现象，招投标监督部门应主动做好与规划 投标文件截止时间为２Ｏ日，他们认为时间较长不符合实际。这延误了他们 部门、施工许可证发放部门之间的协调工作。 的建设工期。招标单位一味压缩投标单位编标时间，而不知道编标是件工 当前，招投标和交易中 的工作已经成为社会关注的焦点，高度重视 作量大而又十分复杂的工作。编标时间较短，不但标书质量低、准确率差， 这些问题，履行好职能，努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规 而且很容易造成招标失败。在工作中因编标时间较短而导致招标失败的情 范招投标活动中去，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为。增强 况时有发生。 招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争 ２．２招标人采用的招标方式方面的问题 择优机制。 部分招标人在办理招标前期手续，特别是确定招标方式时，以工期紧、 以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激 迎接相关检查验收等理由，要求将公开招标变更为邀请招标或竞争性谈 励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对行政范围内的建设工程招投 判，而招标后在很长一段时间内仍未开工建设。 标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的 ２．３对中标单位的确定 违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参 部分招标项目本可以确定中标单位，却被以“有效标不足三个”为由宣 与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。 布招标失败。在评标过程中，经评标专家初步评审后，有效投标只有一家或 以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制。一些地方的建设 二家且有效标的报价符合当时市场价格。而部分评标专家以“有效标不足 工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标 三家’，为由，建议招标单位宣布招标失败。七部委１２号令“评标委员会和评 行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管 标方法暂行规定”第二十七条规定：评标委员会根据本规定否决不合格投 理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领 标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评 导：各部门明确分工，各司其职。 标委员会可以否决全部投标。这一条规定：评标委员会可以否决全部投标， 以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究 而不是评标委员会应该否决全部投标。既然是：“可以”而不是“应该”，那么 机制。当前，要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监 评标委员会经过初步评审后，认定有效投标不足三家，且有效投标报价符 督形式，建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台，完善 合当时市场价格，那么评标委员会就不必否决所有投标，而可以向招标人 有形市场，领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责，加强对建设 推荐中标候选人。 单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查， ３、解决存在问题的措施与对策 严肃查处违纪违法行为。■ 针对招投标双方不了解招投标法律法规之现状，应加强宣传，积极推 大，但随着单位经济面的好转和时间的推移，慢慢地变得墨守成规、抱残守 作的顺利进行。 缺，不愿再冒经营风险，得过且过，吃老本不思进取，死死抱着已有的模式 我认为解决思想“老化”的问题唯一办法就是解放思想。解放思想是一 和套路不放，以致整个单位朝气不足，暮气有余。究其原因，就是思想“老 个永无止境的过程，社会实践未永穷期，思想解放永无止境。要解放思想， 化 ，就是“职务疲劳 。 首先要经常给思想注入“活水”，这“活水 从哪里来？就是坚持学习、学习、 人的思想一日一‘‘老化”，危害不少：其一，思想的老化必然导致思想的僵 再学习。通过学习马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 化。社会在变化，实践在发展，新情况、新问题不断涌现。人们过去的一些思 和科学实践发展观，以丰富自己的头脑，弥补自己的不足，开拓自己的视 想观念不可避免地会慢慢变得陈旧、过时，成为枷锁和绊脚石。由此，造成 野，更新自己的观念，指导自己的实践。 了个别同志不愿去创新思想、更新观念，自以为是，丧失自我反省能力，甚 而对 职务疲劳”，最好的解决办法是建立科学完善的考评机制，形成 至自觉不自觉地排斥新思想的严重后果。其二，思想的老化必然导致工作 人人争先的良好氛围。我们要在建立党员干部科学合理考评机制下功夫。 的落后。调研中发现有的单位发展上不去，不是因为硬件不行，也不是因为 一要有针对性。要根据不同类别、不同岗位、不同层次的党员所履行的职责 党员干部不努力，而是因为有的领导思想老化，因循守旧，面对日新月异的 的不同，提出不同的要求；二要有全局性。考核内容要经营业绩、党建、品 变化，还是沿用老惯例、老招法、老经验来处理问题，没有创新之举、应对之 德、精神文明等方面；三要突出重点。党员不但要有完成本职工作的能力， 策，导致不但没有实现工作目标，而且还浪费了大量人才、物力和财力。而 还要有完成党的工作的能力；四要有可操作性。凡是能量化的指标尽量量 “职务疲劳”是指个别长期工作在同一职务岗位上，由于种种原因，不求有 化，不能量化的要作出明确的定性要求，尽量做到客观刚性、公平合理，使 功，只有无过，做一日和尚，撞一天钟，无所事事，不求上进的人。思想的“老 每一个党员都信服考评结果，信服被考评出来的先进，形成人人争创先进 化”与“职务疲劳”如影相随。严重阻碍了单位的经济发展和单位党组织工 的良好氛围，使每一个党员干部都自觉地发挥先锋模范作用。■ 一】０８一