ｌ公益天下 现代公共文化服务体系建设的思考（上） 文／李国新 编者按：本文内容为北京大学信息管理系李国新教授为十二届全国人大常委会所做专题讲座。伞 人大 常委会委员、全国人大机关各部门负责人、中央和国家机关有关部门负责人３００多人到场听讲。 关于现代公其文化服务体系建设 念不是对文化类型、样态、形式加以 人员配备在内的ｉ人类、１４项、２２条 的研究和思考， 要分为五个方面： 区分的结果，考量的标准是普通老百 基本公芡文化服务指导标准， “六火 姓对文化服务、活动的现实需求和可 任务”的基础．１：骨叫显拓展。２０１５年 及性、参与性。只要是进入了老百姓 以来，全国各省（ 、市）牛ｔＩ继出台落 第‘，对公共文化服务的认识和理解； 第 ，关于允分体现国家责任问题； 第三，天于加强“体系”建设问题；第 的日常文化生活，只要是老百姓有条 实中办国办《火于加快构建现代公共 四，关于提高服务效能问题；第血， 件、有保障、能享有、愿参与的文化 文化服务体系的意见》（以下简称《意 关于推动社会化发展问题。 对公共文化服务的认识和理解 服务和文化活动，就属于公共文化。 见》）和《国家基本公共文化服务指导 发展先进文化、创新传统文化、扶持 标准》的地方性实施意见、实施标准， 一、通俗文化、引导流行文化、改造落后 提出的标准指标和服务项ＬＪ也各具特 公 文化这一概念在我国出现的 文化、抵制有害文化，促进在全社会 色。文化享有是选择 需求，选择性 时间并不长，过去我们长期使用的概 形成积极向上的精神追求和健康文明 需求必定是“萝卜一菜 仃所谩”，所 念是社会文化、群众文化。什么是公 的生活方式，是Ｉｌ｝－国特色公共文化内 以，公共文化服务需要多样化、多裁 共文化？公其文化是文化的组成部分， 容建设的根本任务。 体、多形态、多渠道、多办式，适应 “公共”■字是它和其他文化类型最显 公共文化所提供的具体内容、具 多种基本需求。 从日前我国行政管理体制的角度 著区别。所谓公共，强调的是文化的普 体活动、具体服务，需要与经济社会 惠性、 享性和基本性。存学术研究 发展水平和供给能力相适应，因此是 看，公共文化涉及了思想宵传、文化、 层面，对公共文化有多种多样的界定 动态调整、与时俱进、因地制宜的。 新闻出版、， ’播电视，乃 伞民健身、 和解释。我们认为，公共文化应该是 ２０１１年十七届六中全会通过了《中芡 全民科普、群众性法治文化活动等多 所有人都有条件、有保障、能就近方 中央关于深化文化体制改革、推动社 个部门，不限Ｊ：闲务院文化行政部『Ｊ 便享有的文化服务和文化活动，人不 会主义文化大发展大繁荣若干重大问 主管的被称为“小文化”范畴内的公共 分老幼，地不分南北，有敦无类，普 题的决定》，将公共文化的主要内容概 文化，它是一项涉及 Ｊ ‘泛的社会性 遍均等，它是全体人民对社会文明进 括为“六大任务”，即以保障人民群众 事业。步成果、对文化创造成果的共享。朋 读书、看报、看电视、听广播、进行 公共文化也是一个仃ｌ｝Ｊ 特色的 规范的语言表达，公共文化就是以满 公共文化鉴赏、参与公共文化活动等 概念，在国外还没有见剑严格埘应的 足公民基本文化需求为主要目的，由 基本文化权益为主要内容。２Ｏ１５年初 文化分类方式。我们所说的公 文化， ‘般包捅在“文 政府主导、社会力量参与，向全体公 出台的《国家基本公共文化服务指导 在西方的文化分类中，民提供的公共文化设施、产品和服务。 ｛，。 标准（２０ｌ５～２０２０年）》，提出了包括 化、娱乐、宗教” ｌ【１本，公 从宏观层面讲，公共文化这一概 基本公共文化服务项目、硬件设施和 共图书馆、博物馆、公 馆这类具有 终身教育特征的文化服务被纳入社会 陶人、塑造人、改造人、凝聚人，从 社会共识、培育合格公民的重仟。公 教 范畴，各种文化艺术创作演出、 而成就建立在共有价值观和文化认同 共文化完成这一任务的独特方式，文化遗产保护、著作权保护等被纳入 基础上的和谐社会。我们今天讲文化 于它是通过融入老百姓日常生活的喜 文化艺术范畴。不同国家的文化理念、 是民族的血脉，是人民的精神家园， 闻乐见的文化艺术形式去实现，让老 认识、做法不尽相同。 社会发展为什么需要公共文化？ 我们讲文化要发挥引领风尚、教育人 百姓在满足精神追求、丰富文化生活 民、服务社会、推动发展的作用，就 的过程中，以充分的自我创造、自我 或者说公共文化独特的属性、功能、 是中国传统文化“以文化人”“观乎人 表现、自我服务，潜移默化地受到熏 特征是什么？回答这个问题需要把公 文以化成天下”思想理念的时代发展 陶，让核心价值观、共有伦理规范、 共文化放列文化的大背景下思考。谈 和时代表达。 到文化，我们熟悉一句话，叫做“观乎 传统文化基因内化于心，这就是公共 文化的使命功能，决定了公共文 文化滋润人的心灵、陶冶人的情操、 人文以化成天下”。《周易》中说，“刚 化首先要承担面向所有人传播和内化 提高人的素养、升华人的境界的独特 柔交错，天文也；文明以止，人文也。” 社会主义核心价值观、提高公民道德 功能。没有丰富多彩、普遍均等的公 阴阳相济、刚柔交错、对立统一，这 和文化素质的使命与功能。社会发展 共文化服务，社会主义核心价值体系 是自然规律；文治教化，包括人伦道 的根本目的是为了人的全面发展，文 建设、社会主义文化强国建设就失去 德、精神道德、礼制仪规，这是社会 化的本质功能是以文化人。价值信仰 了基础。 现象，就是人文。重视人伦道德、精 是一个民族的精神支柱，公民的道德 公共文化服务能力是国家文化软 神道德，就可以教化百姓、和谐社会、 和文化素养是社会文明进步的集中体 实力的基础，这是公共文化又一个重 成就天下，这就是文化。所以，文化 现。所以，有中国特色社会主义的公 要的功能体现。我们今天面对的文化 说到底就是以文化人，用民族共有的 共文化建设，首先需要承担起以社会 环境是全球化的。全球文化是多极多 价值观念、精神追求、文化基因去熏 主义核心价值观引领社会思潮、凝聚 元文化。不同的思想文化之问有交流， ５９ 仃交融，也有变锋。义化交锋本质Ｉ 答Ｊ，公 文化服务实行普遍均等、惠 二、充分体现国家责任 公共文化服务是政府提供的 本 ｈＩ 义的 ｊ１： 由 公 服务，足体现社会公、・Ｊ】答 足闲家、【 族软 力的交锋。炎…学 及 民 则的必要性与合法性，Ｉ背约 人・余说，软 蚊引 Ｊ是 种通过 了公 文化服务 政府主导、 制或收 的ｒ段术实现Ｉｆ 家软 公 ｌ』！才政支撑的合 性与合法 。我 业，【大ｌ此，加 现代公共叟化服务体 仓｛｛ 会 们认为，明确了公 文化属１ 小公 系建设，首先应 进一步 ，ｆ．『勺的特殊 量。ｌ』Ｉ此 ｊＩ Ｉｆ］， 力足‘个 家的义化要豢、政治 念 和政策体系等共川作ＪＨ ｆ 形成的吸ｆ』ｌ 服务，这是过去 多年米我 公其 特别足各级党委、政府埘公 文化服 文化服务体系建设珥义得的最重要的理 务承婴作片ｊ的理解和认 ｛，允分体现 囝家责任，强化择级政府公八史化服 卜体意识、 ｆ 意识羊ｕ 公北文化Ｈ枝务本身所具有的特点 铬体系建设的＝意识。 ｎｌ１强公 文化立法，捉“公共义 力、制胜 ，其。”最为 耍的 嗣Ｉ 论突做之一。力晕就匙文化。道踏自信、制度自信， 础足文化闩信。没彳『仓体人民的文 是基本 、公盗性、均等性神ｌ便利性。 ， ”是过去卜多年我们对公ｊ∈文 化认 ，没有主流价值观的内化ｆ心， 这“文化安个＝受威胁是必然的。 公足殳化服务 化服务特点认ｉｆ５｛和 解的总结概括。 化建ｉ５｝法制化水、 ，是 家 仟的根 ｆ奉现。公芡义化服务休Ｊ＝！ｊｌ！ｌ的足“软实 政府提供的丛 “ 悱”足一个有内 联系的仃帆统一 本＿影的效果，难以体现 －（‘叫性”中，均等是核心，公共 力”，缺少立 奉公共Ｈ技务，这足公 文化 ｊ其他文 体。化类 、样态相比最突Ｉ｝ｊ的特点，也 文化服务的最终Ｈ标足 文化的…光 政锁，因而也缺少建设驱动力，唯其 是形成公 文化服务政策体系的 论 普照剑每一个人； 本足尺度，公共 耍¨此，特别需要依靠法律来 制和 ｑ，以法治ｒ段治胖 础。摊供基本公ｊｔ服务是政府的承 文化¨１支务保障 本义化权蕊、满足摹 障。纵观世界各ｌ要职能之 。我田Ｈ Ｉ）ｉ『的基本公 服 本丈化 岳求；公蕊足保障，公 艾化 公 丈化是普遍纶验，为公 文化做 务包括公 文化。埘政府来说，提 ＨＩ曼务政府主导、以公 财政支撑为 供基本公 服务是责仃；对老 姓来 便利赴前提，公』 义化服务赴老 说，享受璀本公共服务是权利。公 文化纳入 本公 服务，从邢沦 【Ｊ 】０’门或栩父 法的 家 绎为数 少，如美国有《 家艺术 人文 金 化 术振兴 小 》， …仃《 化 身边的文化，是融入老白姓 常 活 会法窠》，日本订《社会教育法》平¨《文 ｆ 足ｆ也，必须方他 ０ Ｊ日。 Ｖ ２Ｏ１４年９月，中共南充市委宣传部、四川雀文化馆、南充市文化广播影视体育局共同主办的“情系嘉陵江・共筑中国梦”群众文化演出季——２Ｏ１４川陕甘渝公 共文化服务区域协作大联动在南充市高坪区文化中心隆重开幕 ６０ 奉法》和《文化艺术振兴法》《地 文 强和加快 他公八义化专 法律法 、 的发达地Ｉ 化振兴法》，』ＪＩＩ拿人仃《多死义化土义 法案》，俄 斯仃《联 义化 小法》， 套 政策建设，火力十睢动地方一 一经达剑了、 均ｉ 人 所，跨入了【ＩＩ际先进水、 领先Ｊ 公共文化法律法 建设， ＩＩ 肜成以 全凼 ｒ均水平１Ｏ倍以上。从地域 ， 瑞ｆ 仃《文化促进联 法》，挪Ｊ戏仃《文 法治思维、法律制度 法治ｒ段来摊 令 文化事业赞东部９竹ｌ １‘４４．４％， ｆＬ Ｔｉｒ，－动政府 仟法》， 兜兰 ｒ《乌克 动我同公 文化服务体系建设的Ｊｌｌｊ币 。 理顺公 文化符理体制，』ＪＩ】强 【Ｉ １】 ０省占２４．３％，西部１ ２省 Ｉ１ ７‘ ３１．３％；从行政 级 ｊ 打，县及县以 Ｆ所ｆＩ１‘比重不剑５０％。人均史化‘ 、Ｉ 、 殳化法》等。还订人鞋的针埘图 馆、博物铺、公民 等公共文化服务 级政府埘公 文化服务体系建设的统 机构的￣ｓ ｊｒ．ｆ●：法，比 Ｉ １前我ｆ『Ｊ搜集 筹协调，足允分体现国家 仃的现实 费上海、北京都 １２０儿以上，ｉｌｌＪ像 剑的国外Ｉ ｆ ５馆立法就柯ｌＯ０多部。 要求。¨Ｉ１仃我国公 文化宏 管 体 河南、７ｉ￣，ＬＩＬ、．奠徽、江 这 中 人 Ｉ Ｉ小政府 ２０【ｉｌ－纪９Ｏ印代・：ｆＩ划捉Ｌｆ』 制／ｆ＜顺， ｊ公共文化服务卡ＩＩ天的部 ， “２ｌ Ｉ 纪文化● 国力 案”，２００１年钡布 竹以下实现了“文 新”的 合，而省 ｕ大省则不足２０兀。最近我们进行了 ‘次个 ８３９个贫【垌县义化馆发腱水 《文化艺术振兴草木法》；韩…政府在 级和凼务院层 俄然分属丈化和新 的测研，贫 县文化 、 均馆 １ ０９８年提ｆＩＩ‘．文化 ：…”战略，之后陆 …版广电 个部 卜管， ‘个地县的 积是县级文化馆、 均 积的７７．４％， 续｝ｌＩ台《文化联 法》《义化艺术振兴 文化局ｔ．Ｃ， 法》《地区文化振兴法》等，Ｉｌ帏两同 僻部门，Ｉ 往对 着血人个｝ 级卜 贫困 文化馆免赀丌放补助经费址县 管部门之间统筹协调不 级文化馆甲均水半的５９．５％。目前公 ／ｆ 约而同地止了“义化●：闻”战略法律 够、协 建设不 的现象小时可‘见。 共文化服务当 １一对残疾人、农民 、 化的道路。 ｆ‘八届’０｝】个会捉…的构 现代公 老年人、边疆少数民族地 群众等特 殊群体的服务将遍较少。 促进均衡发展关键足补齐 板。 Ｋ朋以米，我 Ｉ的公 文化●：法 文化服务体系的 点仃务，列 首 ‘Ｉ 很薄弱，民『ＨＪ自。‘‘两部 法律治文 的就是建 公共史化服务体系协调机 化”的说法，说足一部《文物 护法》， 制，切ＩＩｔ婴害。建汉人力推动公共文 实现“ ｛ ”时期全面建成小康礼会 请＿５《 物质文化遗产法》， 培 《菩 化宏观竹删体制 ＊，为解决公共文 的战Ｉ｝Ｉ｝｝Ｌ］标，推动公共义化服务均衡 作杖法》还 完令足文化领域的 。说 化服务条块分割、仃、Ｉ 壁 、资源分 发展的首要任务，是促进贫 地ｌ 公 法小见得准确，但反ｌＩ臾Ｊ 立法的薄弱。 敞、霍 建设、效豁不高的问题提供 进入新世纪，我 的公共文化立法逐 组织保障。｝］前阶段，要允分发挥 ＿步捉速，党的 八大以来驶入快 道。 文化服务体系建设实现跨越式发展， 尽快接近或达剑令 甲均水平。２０１ ５ 务院７ 委ｍ台ｒ《“寸‘三 ” 家公 义化服务休系建设ｆＪＪ、渊组的作 年底，党的十八 １．１【｛１＿全会婴求建 ：健个保 川，重人政策、 人项闩、弧点任务 时期贫 地 公 文化服务体系建设 规划纲要》，贫 地区公 文化服务 体系建ｉ５２总体ｒＩ标、重点任务和发展 障人民基本文化卡义利ｎ勺法律制度，文 要超越部门局限，充分利川 调村ｌ￣＇ｄｉ 化 成为 ＿加姒的 法领域。小 统筹部 、 同推进。 办 办《意 》要求建 健伞公』ｔ－文化 ）‘＝公共文化ＪＪＩ｛ 促进公Ｊｒ－文化服务均衡发腱，址 指标 经明确。贫 地ｊ。和其 务体系建设能 与全面建成小康社会 服务法律仆系。最近儿 ，个 人大 充分体现 家责仃的战略 代表高度哭汴公共文化上Ｉ法。 媒体 他许多领域一样，发展不均衡足目前 的总¨标相适 ，父键足怎样落实公 报道，十 全国人人历次会议卜部 我国公 文化服务的突出短板。公 共文化服务的精准扶贫，怎样让文化 一 ，的 乡‘村 仃代表提ｆ｛ｊｌＪＪ【Ｊ快公兆文化立法的议案 文化服务城乡差距、地域芹距、人 扶贫措施 ｊ 县‘和建议，如第三次会议Ｊ 有３Ｏ名代表 群差距棚对扩大的念势仍 ：延续。到 脱贫敛寓紧密联系起来。所以我们需 捉…关于制定《公共义化服务１５＿Ｉ｛障法》 ２０１４年底，全国还宵ｌ３Ｏ多个县级行 要研究干兀解决怎样把公ＪＬ丈化服务和 的议案， ：届仝…人人常委会第 政区域没仃公共图书馆，５５０多个县级 农民敏富紧密结合起来。比如， 搞 ５馆、＂ＺＯＯ多个县级文化馆建 大水漫滞、“干村一律”的资源配置和 ｌ 四次会议审议《 务院关于公 文 公共图｝化服务体系建设ｍ：ｆ４￣情 的报 》时， 筑面积小了：国家最低标准８００平方米。 服务提供，ｆ 足因地制 的农村致谢 有委员建议进一步７ＪＩＪ快推进文化立法 另一方嘶，我们也有伞世界而平ｊ｛最火 资源和服务定制，这就需要充分发挥 进程等，表明加强公共文化立法已形 的单体公 图书馆，总向卡ｊ｛达ｌ２／『丁 成共识。希 《公共文化服务保障法》 方米，１０万平方米以Ｉ 的省级公共 能尽快Ｈ｛台，实现我 公共文化立法 专家的参谋咨咖作刷和 公共文化 队伍ｎ勺资源整合能力。冉比如，婴 馆我们已经有 六所。公共图书馆 【｝：贫…地区的公共文化服务可持续发 的匝大突破。ｌ司时，我们也还需要加 的人群役盖能力，像苏州、崭兴这样 展，必须ｌ仃留 Ｆ、用得｝ 、靠得住、 ６１ 表一 公共文化服务均等化水平比较（２０１４） 人均文化事业费 全国位次 ３１ 省份 河南 人均公共图书馆藏书 人均公共图书馆购书费 万人文化馆【站）面积 全国位次 ３１ 省份 河南 全国位次 ３１ 省份 河南 全国位次 ３１ 省份 河南 年来各地公共文化服务机构有许多探 索和实践，但是农民：Ｉ：的文化融入、 文化享有还远没有达到城市市民的水 平。对农村留守妇女儿童、留守老人， 过去公共文化服务关注不够，这足。 个更需要文化滋润、文化关怀的群体， 需要各级党委政府、公共文化服务机 构探索有效的方式和途径。 ｌ３ ０ 河北 ３０ 河北 ３０ 贵州 ３０ 河北 Ｉ ２９ 安徽 ２９ 安徽 ２９ 湖南 ２９ 安徽 离不开的“人”，＿ｒ是乡土人才培养就 个人口大省（见表一）。人均文化事业 完善公共文化服务财政保障机制， 是解决贫困地区公共文化服务的根本 费上海是河南的７．５倍，人均拥有公 是充分体现国家责任的基本任务。财 之策，是真正的“种文化”。数字文化 共图书馆藏书上海是河南的１２倍，人 政保障问题是老生常谈，但又是一个 服务是解决贫困地区公共文化服务的 均公共图书馆购书费上海是河南的３３ 不能不说的重要问题。幕本公 服务 重要手段，但今天留在贫困地区的农 倍，万人文化馆（站）面积浙江足河南 由政府主导足世界各 的普遍做法， 财政 民，“３８６０”（指农村妇女儿童和老人） 的４．５倍。中部人口大省是中国的缩 政府主导的集中体现，就足公ｊ占了相当比例，这部分人大都缺乏上 影，总量不小，人均水平不高，公共 支撑。我国公共财政对公共文化的保 ｉＪ不 网能力，因此，充分利用现有文化设 文化服务均等化指标大部分已经落在 障水平，从不同的角度观察、｝ 施设备广泛开展贫困地区农村“３８６０” 了西部地区之后。促进均衡发展，国 的方法比较，有 同的结论。上网培训，让他们具有基本的信息获 家需要从总体上对资金、资源、扶持 通过研究我们发现，我国公 文 取能力，是数字文化服务发挥作用的 政策做出适当调整，促进中部地区特 化财政保障仍然处于一个较低的水 前提。光纤进村已经覆盖了相当数量 别是中部人口大省公共文化服务与全 平。我们可以从几个不同的维度加以 的村镇，但由村到户的“最后一公里” 国同步均衡发展。 解决不好。我们调研过贵州的一个村， 比较分析。表二是经济合作ｆｊ发展组 促进均衡发展的另一重点任务， 织（ＯＥＣＤ）发布的２Ｏ１ ３年世界＿丰要闭 把光纤引入家庭的农户不足１％。为什 是关注弱势群体，包括未成年人、老 家文化事业支出和我国２０ｌ４年现状的 么？进村是免费的，入户要自掏腰包， 年人、残疾人，特别是农民工和相伴 比较。如果以我们的文化体育传媒和 结果是进村光纤闲置。有线电视整体 而生的农村留守妇女儿童、留守老人 发达国家的文化事业支出比，我们的 转换是好事，但收看要付费，一些乡 等的公共文化服务。落实把农民工文 水平不算低，但是，我困的文化体育 村出现了不掏钱一套节目也看不上的 化纳入常住地公共文化服务体系，近 传媒包括新闻出版、厂。ｌ乜、文化、文 现象，农民抱怨转换还不如不转换， 列入《国家基本公共文化服务指导标 准》的提供２５套直播卫星节目、１５套 地面数字电视节目的国家承诺落了空。 以上这些事例也许都是个案，但贫困 地区公共文化服务目前就需要有针对 性地解决这些具体问题。促进贫困地 ｖ２Ｏ１５年１ １月，绵阳市师范学院图书馆免费向社会公众开放。 区公共文化服务体系建设跨越式发展， 诚如习总书记所说，贵在精准、重在 精准、成败之举在于精准。 促进公共文化服务均衡发展，我 们还需要注意近年来出现一些新变化。 目前我国公共文化服务体系总体发展 水平，东部地区最好，西部地区次之， 中部地区最差。许多体现均等化发展 的指标，垫底的往往是中部地区的几 ６２ 要根据领导个人的思想觉悟、认识水 表二 主要国家文化事业财政支出比较 国家 法国 平来决定的好思路。完善公共文化服 务财政保障机制，应该把这样的思路 法律化。 第ｊ，公共文化服务是多层次、 多样化的服务，不同性质、不同门类、 文化支出占公共财政支出比例（％） ２．５６ 文化支出占ＧＤＰ比例（％） １．２３ 韩国 德国 英国 日本 ２．１６ １．８７ １．６８ ０．８６ Ｏ．６０ Ｏ．７０ ０ｌ７７ ０．３０ 不同层次的公共文化服务，社会力量 参与的， 度和深度不完全一样，公共 财政的支持力度也有所不同。 一般来 说，意识形态色彩和公益属性较强的 事业，公共财政支撑的力度也较强， 如公共图书馆免费提供基本服务就是 美国 （文化体育传媒） ＯＩ７Ｏ １ｌ７７ ０．Ｏ．２７ ０４２ ．中国 中国 （文化事业） ３８ ０．０８３ 全世界的通行做法。美国公共图书馆 物、档案、全 健身和竞技体育，真 公共文化服务内容、种类、数量、水 正用于文化事业也就是我们常说的“小 平是什么，这是首先需要研究并加以 文化”的，只占总量的２３．４％，这是我 明确的，有了比较明确的标准，公共 的运行保障经费９２％来自各级政府， 日本《图书馆法》规定“公立图书馆不 得征收入馆费及任何针对图书馆资料 们在做 际比较时需要注意的问题。 财政的保障才有基本的尺度，才能体 利用的费用”，韩国《图书馆法》规定 “地方政府设立并运营的公立公共图书 馆的运营费从地方政府预算中支出”。 在日本，按照《图书馆法》《社会教育 法》的规定，公共图书馆、公民馆这类 机构，设置主体是政府和法人，并没 有延伸到自然人。与此同时，像博物 馆、美术馆、全民健身场馆一类机构， 经费保障的社会化程度一般就高一些， 来自基金会、社会捐助的经费多一些， 面向个人的低收费或有偿服务也是比 较普遍的做法。所以，完善财政保障 机制也需要分类指导、优化结构，进 一换一个比较角度。表三是我国文 现保障的针对性和精准化。２Ｏ１５年初 化事业和同属于公共服务的其他社会 中办国办发布的《国家基本公共文化 事、ｌ 的横向比较，同样可以看到公共 服务指导标准》在解决这～问题一Ｉｚ．有 文化服务财政保障的水平不高。 突破。指导标准不仅提出了目前我国 从我国文化事业投入总量和占比 基本公共文化服务的内容、范围、种 看，近十多年来绝对数量大幅度攀 类，还提出了新的经费保障原则，包 升。２００５年全国文化事业费ｌ３３亿元， 括四大要素：一是按标准测算；二是纳 ２Ｏ１４年上升到５８３亿元，增长２３％。 入财政预算；三是以常住人口为保障 如果从文化事业费占财政总支出的比 对象；四是以基本公共文化服务为保 重看，２００５年为０．３９％，２０ｌ４年下降 障范围。简单地说，列入标准的基本 到０．３８％，占比没升反降，说明文化 公共文化服务，主要由公共财政保障： 事业经费还没有与财政支出同步增长。 标准之外的个性化、优质化公共文化 所以，总体上说，我国公共财政对公 服务，主要通过市场机制解决。上述 哭文化服务的投入还应进一步提高。 步提高投入方向的针对性和精准度， 原则体现的是依据标准来强化和约束 不可一概而论。 （本文原裁中国人大网） 第二，公共文化投入应与经济社 政府公共文化投入的思路，是一个解 会发展水平和供给能力相适应。基本 决公共文化服务投入“拍脑袋”，或主 表三 全国文化事业支出和其他社会事业支出比较（２０１４年） 事业名称 教育事业 卫生事业 总数（亿元） ２２９Ｏ５．８０ １ＯＯ８６－２Ｏ 人均（元） １６７４．６４ ７３７．３８ 占财政支出比重（％） １５．１０ ６．６５ 科技事业 文化体育传媒事业 文化事业 ５２６３．９Ｏ ２６９１．４８ ５８３．４４ ３８４．１１ １９６＿７７ ４２ ６５ ３．４６ １ｌ７７ Ｏ．３８ ▲２０１４年５月，四川省资阳市安岳县岳新乡桃坝村村民在村农家书 屋挑选和阅读书刊。 ６３