第９卷第１期 南方农业 ２０１５年１月 Ｖｌ０１．９ ＮＯ．１ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｊａｎ．２０１５ 王巍，陈绛．怀化市鹤城区土地生态安全评价［Ｊ］ｌ南方农业，２０１５，９（１）：３３—３５ 怀化市鹤城区土地生态安全评价 王巍，陈绛 （湖南师范大学，湖南长沙４１００８１） 摘要基于湖南省怀化市鹤城区土地利用变更调查数据，建立土地利用的生态安全评价指标体系， 对怀化市鹤城区的土地利用进行生态安全评价。分析表明，本轮规划（２００６－－２０１２年）实施以来，鹤 城区建设用地增长速度较快，耕地和林地面积不断减少，对生态安全产生非常负面的影响；鹤城区土 地生态环境沿着安全方向发展，但近几年有下降的趋势；土地生态安全分值处于良好级中的偏差级 别，主要由土地后备资源与人口密度２个指标导致，而随着怀化市经济社会的发展，这２个指标值还将 继续沿着不安全的方向发展。在此基础上，提出“继续加强生态环境建设，防止生态环境恶化；加强 生态环境影响评价管理，防止土地利用生态环境遭到破坏；加强生态环境保护宣传教育，使环保政策 深入人心”等土地利用的政策建议。 关键词土地利用；生态安全评价；湖南省怀化市鹤城区 中图分类号：Ｆ３２７文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－８９０Ｘ（２０１５）０１－０３３－０３ 知网出版网址：ｈｔｔｐ：／Ａｖｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／５０．１１８６．Ｓ．２０１５０１２７．１３４６．０１３．ｈｍａｌ网络出版时间：２０ｌ５／ｌ ７ １３：４６：０８ 怀化市鹤城区位于湖南省西部，为湘、黔、鄂、 ２土地利用现状 桂、渝五省（区、市）的交界中心，交通优势明显。全 本轮规划执行以来，鹤城区农用地由２００６年的 区境内地貌类型多样，主要为山地，各类资源丰富。 ８５．７２％减少￣１Ｊ２０１２年的８３．８６％，建设用地由２００６年的 ２０１２年，全区境内总人口５５．７２万人，城镇化水平 １０．５１％增加到２０１２年的１２．５０％，其他土地由２００６年的 为９１．９４％，地区生产总值２２０．０５亿元，地方财政收入 ３．７７％变化为２０１２年的３．６４％。 ９２０５７万元，全社会固定资产投资１３２．２１亿元。 （１）耕地和林地逐年减少。鹤城区耕地由２００６ 年的１６．６１％减少￣ｌＪ２ｏ１２年的１５．９７％，林地由２００６年 １数据的采用 的６０．７７％减少￣ｉ］２ｏ１２年的６０．２１％。（２）城镇用地迅 本文采用的数据为怀化市鹤城区２００６－－２０１２年历 速增长。城镇用地由２００６年的５．６６％￣３１３￣２０１２年的 年土地变更数据，并按照《国土资源部办公厅关于印 ７．１８％，这种变化的主要原因在于怀化市鹤城区交通 发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 区位重要，城市发展迅速。 （国土资发（２００９）５１号）要求进行数据转换。经 不考虑耕地，仅将园地、林地、水域和自然保 济、人口数据及其他相关分析数据主要来源于２００６— 留地等４个二级分类纳入生态用地范围，生态用地占 ２０１２年怀化市鹤城区统计年鉴及统计公报。 全区总面积比例由２００６年的６８．９６％减少到了２０１２年的 收稿日期：２０１４—１２－０６ ６７．８２％。由图１可知，鹤城区２００６—２０１２年生态用地 作者简介：王巍（１９８８一），女，湖南邵阳人，湖南师范大学资源与环 呈现出逐渐减少的趋势，林地和园地减少是其主要原 境科学学院２０１２级在读硕士研究生，研究方向为土地利用规划与管理。 Ｅ—ｍａｉｌ：５６３９１６３２１＠ｑｑ．ｃｏｒｎ。 因；水域和自然保留地变化较小。 王巍，陈绛：怀化市鹤城区土地生态安全评价 ４５Ｏｏｏ ４Ｏ０００ ＿ ３５０００ ｌ口ｆ － ３００００ ｌ口ｊ ＿ ２５０００ Ｉ■， － 莲２００００ － ｌ囹Ｉ ｌ５ｏｏ０ ＿ １ｏｏｏｏ ＿ ５Ｏｏｏ ＿ ０ ． 。Ｆ 。 。 。 。 ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ 年份 图１怀化市鹤城区生态用地变化情况 ３土地生态安全评价 表１怀化市鹤城区土地生态安全评价指标体系 本文根据怀化市土地生态系统特点，科学构建土 地生态安全评价指标体系，确定各项指标权重，最后 得出评价区域范围的土地生态安全状况。 ３．１评价指标体系的建立 土地生态安全评价指标是衡量土地生态安全状态 的重要因素。由于土地生态系统的层次多样性、结构 复杂性及各子系统间的相互关系复杂，一项指标的变 动可能影响整个系统，因此要选择对研究区域具有较 强代表性的指标构建土地生态安全评价指标体系。 本文依据科学性、系统性、动态性、可操作性、 独立原则性、可比性等原则，在参考国内外相关研究 表２怀化市鹤城区土地生态安全评价指标标准值及评价分值 成果的基础上，结合怀化市鹤城区的主要生态问题， 目椐 权重 基准值 分别从土地自然生态系统、土地经济生态系统和土地 社会生态系统３个方面选取评价指标，具体指标体系 见表１。 ３Ｉ２鹤城区土地生态安全评价 以怀化市的实际情况作为基准值，对各指标用极 差法进行标准化处理。经处理后，评价指标数值介于 Ｏ－－１，其中，０表示时间序列内某一年的某一指标和 其他年份相比处于更差的状态，１表示时间序列内某 一年的某一指标和其他年份相比处于更佳的状态。本 评价方案采用熵值法确定指标权重，并采用综合指数 法计算土地生态安全综合值，计算结果见表２。 ４评论结果分析与政策建议 按照标准的实践使用性要求，参照相关文献，采 ４．１评价结果分析 用非等间距的方法，本文将土地生态安全综合值划分 （１）本轮规划实施以来，怀化市鹤城区建设用 为４个等级，分别是：安全级、良好级、敏感级和恶 地增长速度较快，耕地和林地面积不断减少，对生态 劣级。其评价标准见表３。 安全产生非常负面的影响。 第９卷第１Ｘ 、ｂ１．９ ＮＯ．１ 南方农业 Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０１５年１月 Ｊａｎ．２０ｌ５ 表３怀化市鹤城区土地生态安全评价标准 安全值（７３等级系统状态 系统特征 ４．２政策建议 根据对怀化市鹤城区土地利用生态评价的结果， 对其以后的土地利用提出以下政策建议。 （１）继续加强生态环境建设，防止生态环境恶 化。加强中坡山国家森林公园、竹林湖等重点保护山 地、水体及其周边生态环境建设，加强城镇规划区内 公共绿地系统建设，提高区域整体生态环境安全性， 缓和人为干扰对生态环境的破坏。 （２）加强生态环境影响评价管理，防止土地利 用生态环境遭到破坏。对建设用地项目和土地整治项 目须进行评价，对可能造成的环境污染和生态破坏进 行预测，提出相对应的对策和措施，对于没有通过环 境评价的用地项目坚决不予批复。加强环境评价管 （２）经计算得出怀化市鹤城区２００５年、２００９ 理，从宏观层面监测和防止对生态环境的破坏。 年、２０１２年的土地生态安全综合值分别为０．６５７２、 （３）加强生态环境保护宣传教育，使环保政策 ０．６７２３、０．６７０６，都处于良好级，且２０１２年分值比 深入人心。加强生态环境保护宣传，提高公众的环境 ２００５年略有上升，表明土地生态环境沿着安全方向发 意识，使保护生态环境成为全区人民的自觉行动。要 展，但近几年有下降的趋势。 利用广播、电视、网络等手段对公民进行生态环境法 （３）从数值分析看，怀化市土地生态安全分值 制和知识教育，积极引导绿色消费方式，使广大民众 处于良好级中的偏差级别，主要由土地后备资源与 明确自己在生态环境方面的责任、权利和义务，树立 人口密度２个指标导致。而随着怀化市经济社会的发 改善生态就是发展生产力的思想。 展，这２个指标值还将继续沿着不安全的方向发展。 （责任编辑：丁志祥） 重庆市忠县“三创新”加强农产品流通服务建设 一是创新完善农产品销售网络工作体系。依托忠县农产品公司建立县级农产品营销中心、３个主城 销售批发市场联系点、１０余个特色农产品产业信息点，依靠原乡镇供销社资产和能人建立２８个乡镇销售 站，依托综合服务社改造建设３００个农产品销售点，依托县农产品经纪人协会培育２０００名农民经纪人。 二是创新推动电商实体建设。借鉴安徽省宁国市供销社等电商先进发展经验和做法，拟成立忠县 电商协会，在重庆市试点打造供销系统电子商务平台建设，通过整合资源抱团发展、线上线下全网营 销、信息化企业化实体运作，有效解决农产品销售难题。 三是与建行合作创新金融服务“三农”。以ｌ亿元供销社资产融资抵押授信，试点开展建行惠农 贷、供销建行卡、网上商城善融商务等业务，服务阵地前移乡镇商贸集中区、产业规模发展区、产业链 延伸区，不断解决农民专业合作祉、家庭农场、种养业大户等融资难等问题。 （来源：重庆市政府网） ３５