理财经纬 近年来，甘肃、省高度 二、围绕“三新”。明确目标任 施方案，统一组织确定主导产业和重 重视农村经济发展，积极采取有效措 务 点项目，统一组织项目实施，确保财 施，不断加大工作力度，深入推进支 ——构建财政支农资金管理新框 政支农资金整合工作取得实效。 农资金整合。自２００８年以来，支农 架。各级通过推进财政支农资金 ——建立“纵横结合”的整合机 资金的整合力度逐年加大，整合范围 整合工作，将财力资源配置与解决 制。纵向方面：省级财政从预算编 逐步拓展，整合资金规模由整合之初 “三农”突出问题有机结合起来，将 制、制定、投资导向、制度建设 的４．３５亿元增加到２０１１年的２２．２２ 搭建整合平台与实施农业农村经济社 等方面，确定财政支农资金整合使用 亿元，重点支持项目由４个发展到 会发展规划有机结合起来，将项目实 方向，明确扶持重点，年初将整合资 １１个。涉及部门拓展到９个。今年４ 施建设与转变农业发展方式有机结合 金项目情况、项目申报指南和资金计 月，甘肃省转发了《省财政 起来，通过优化支农资金投入结构， 划额度下达各地，并以“打捆”、 厅关于全面推进财政支农资金整合工 建立以县为主、各级联动、分类科 “拼盘”、“合并”等方式统筹安排分 作意见》和（（２Ｏ１１年省级整合支农 学、重点突出、集中投放的财政支农 配财政支农资金，为市州、县市区财 资金支持重点农业项目实施方案》， 资金管理新框架。 政支农资金整合创造条件；市州围绕 标志着甘肃省支农资金整合工作由点 ——建立财政支农资金管理新机 区域经济社会发展规划，结合省上具 到面，由试点向全面推行的重大转 制。在全省范围内，建立以各级 体要求，确定财政支农资金整合目标 变。 为主体的统一规划、统一议事、统一 任务，切实落实工作措施，并支持和 一、立足实际。拓宽思路原则 申报、统一下达、统一监督、统一验 督促县市区推进整合工作；县市区根 ——规划引导。以农业农村发展 收、分工负责、相互配合的财政支农 据财政支农资金整合规划和年度实施 战略目标和经济社会自然资源条件为 资金管理新机制，使财政支农资金整 方案，突出重点，集中使用资金，并 依据，科学合理地制定农业农村发展 合和统筹安排工作全面化、经常化和 积极引导社会资金投入，努力做大资 规划，并研究制定财政支农资金整合 规范化。 金整合规模。横向方面：在各级财政 和统筹安排使用年度实施方案，以规 ——促进财政支农工作跃上新台 部门内部、财政与涉农部门之间以及 划和方案引导财政支农资金整合和统 阶。切实履行职能，充分发挥财 涉农部门之间建立财政支农资金整合 筹安排使用。 政支农资金导向作用。变分散投入为 和统筹安排使用的协调沟通机制，提 ——创新机制。按照完善公共财 集中投入，充分发挥财政支农资金规 高整合成效。 政和市场经济的要求，创新 模效益，不断提高财政支农资金使用 ——加大“源头整合”工作力 机制，加强监督管理，通过 效益。建立健全各项管理制度，强化 度。按照“存量调整、增量到位”的 引导，吸纳社会投入，逐步建立多层 监督检查和绩效考评，促进财政支农 原则，从源头上加大资金整合力度。 次、多渠道的农业投入体系。 工作跃上新台阶。 对和省级财政安排的使用范围相 ——协调配合。按照“渠道不 三、注重创新，优化整合方式 同、资金性质相近的财政支农资金进 乱、用途不变、优势互补、各记其 ——坚持“以县为主”的整合模 行整合。从部门预算编制和资金安排 功、形成合力”的原则，靠实部门责 式。县级是财政支农资金使用管理责 的源头抓起，扩大资金整合范围，拓 任，加强部门协作，推动资金整合。 任的主要承担者，也是各项支农 宽资金整合渠道。省级要围绕促进农 ——稳步推进。按照“既积极又 的落实者。按照“以点带面、全面开 民增收“六大行动”和新农村建设整 稳妥、既整合又管理”的原则，扩大 展”的原则，积极推进“以县为主” 合财政支农资金，着力支持早作农 整合范围，拓宽整合渠道，积极稳妥 的财政支农资金整合工作，统一组织 业、马铃薯、草食畜、中药材、蔬 地推进财政支农资金整合工作。 研究制定财政支农资金整合规划和实 菜、优质林果、小型农田水利等促进 农村财政与财务２０１１年第７期 一 ／ 理财经纬 农民增收、改善农业生产条件和加强 农村基础设施建设等重点项目。 ——善农民生产生活条件，加强农业基础 设施和生态环境建设，进一步提高农 业综合生产能力；三是围绕实施科技 创新，加强农业新品种、新技术的引 进、示范和推广，推进农业标准化生 产，支持标准化养殖小区、农业生产 基地建设以及无公害食品、绿色食品 等优质农产品的生产和供应，提升现 代农业生产发展水平；四是围绕农民 培训工作，整合培训资源，扩大培训 规模，提高培训质量，不断提升农民 整体素质。 ——工作力度不大，效果不显著的，在下 年度安排项目分配资金时适当进行调 减。 ——加快整合资金拨款进度。按 照《甘肃省批转省财 政厅关于甘肃省加强财政支出时效性 管理暂行办法的通知》 （甘政办发 ［２ｏｏ９￣４６号）要求，各级财政预算 经本级人民代表大会审议通过后，对 加强制度建设。按照财政支 农资金整合管理的要求，制定整合项 目管理办法和资金管理制度，逐步建 立科学规范的项目资金管理制度，为 财政支农资金整合提供制度支撑。同 时，认真执行国库集中支付制度、政 府采购制度、资金专户管理制度、资 金报账制度和监督检查等资金管理制 度，切实提高资金使用的规范性、安 全性和有效性。 ——纳入整合范围统筹安排使用的支农资 金，在３０个工作日内，按照规定的 程序下达拨付到项目县市区，由项目 县市区及时组织实施。 四、夯实基础。确保落实 ——加强项目管理。对上级批复 坚持规划先行。坚持三级联 实施的项目和本级预算安排的项目以 及配套资金项目实行严格管理，将项 目名称、投资规模、预期效益等张榜 加大宣传力度。充分利用各 动，以发展定规划，以规划定项目， 以项目筹资金。省、市、县三级进一 种新闻媒体，积极宣传财政支农资金 整合的必要性和重要意义，通过宣传 介绍财政支农资金整合的好经验、好 步修订完善财政支农资金整合规划， 明确财政支农资金重点投向、年度重 公布，接受社会监督。坚决杜绝借 “整合资金”的名义，以各种方式挤 做法和所取得的成效，使社会各界理 解支持财政支农资金整合工作，促进 我省财政支农资金整合工作迈上新台 阶。 ——点项目以及项目内容和资金规模。结 合规划制定具体的年度实施方案，明 确当年财政支农资金整合的规模、范 围、方法、步骤等，以促进财政支农 占、挪用支农专项资金。项目实施过 程中，大力推行项目法人制、项目公 示制、工程招投标制、工程监理制、 工程责任追究制等相关制度，确保整 加强组织领导。逐步建立政 资金整合工作有序开展。 ——合资金有效使用。充分发挥财政、审 计等部门的监督作用，并依托社会中 介机构，对财政支农资金的安排使用 情况进行检查，对重点项目进行绩效 考评，进一步规范资金管理，提高整 府负总责、财政部门以管理资金为 主、涉农部门以管理项目为主、审计 监察部门以监督为主的工作机制。省 搭建整合平台。以农业和农 村经济发展规划和促进农民增收“六 大行动”为依托，在全省范围内着力 搭建六大财政支农资金整合平台：即 以统筹城乡经济社会发展推进新农村 建设为目标的新农村建设示范整合平 级以下各地要求成立由主要 领导为组长，分管农业工作的副 ，分管财政、农口部门的领 导为副组长，财政、发展改革、农 牧、水利、扶贫、林业、国土资源、 合资金使用效益。 ——加大投入力度。适应农村经 台、以做大做强特色优势产业项目为 营组织多样化、经济陛质多种化、投 目标的产业整合平台、以促进扶贫开 发为目标的扶贫资金与其他支农资金 整合平台、以造就新型农民为目标的 农民教育与培训整合平台、以促进区 域经济发展为目标的整流域开发整合 资主体多元化的发展趋势，按照完善 公共财政和市场经济的要 求，创新投入机制，改革扶持方式， 交通运输、监察、审计、农业综合开 发等部门主要负责人为成员的财政支 农资金整合工作领导小组。领导小组 在财政部门设立办公室，具体承担编 制整合资金规划和年度实施方案、做 大力推行“财政贴息、以奖代补、先 建后补、民办公助、财政担保、实物 平台、以农业农村基础设施建设等为 主的重点项目整合平台。以平台为基 础，确定重点项目，围绕项目筹集资 金，以整合资金保证项目实施。 ——补助”等财政投入方式，广泛吸纳社 会资金，逐步建立多层次、多渠道的 农业投入体系。 ——好项目整合计划、督促落实项目资 金、监管项目实施等工作。 责任编辑：宗宇翔 完善考评机制。省、市、县 突出整合重点。整合的财政 三级从整合方案编制、机制创 新、整合资金规模、资金使用管理、 项目实施效益等方面，认真组织开展 绩效考核评价工作。对于整合工作进 展快、效果显著的县市区，经综合评 估后给予一定项目资金的奖励；对于 支农资金，集中投放到以下几个重点 方面：一是围绕农业增效、农民增收 和农村经济发展，扶持壮大特色优势 产业，构建农产品加工产业链，加快 促进农业产业结构调整；二是围绕改 ８ 农村财政与财务２０ｌ１年第７期
