选择题
第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。
A.范围 B.特征 C.性质 D.规模
2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。
A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益
3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。
A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）
A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章
1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 A.吸引 B.淘汰 C.隔离 D.过滤
2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（ D） A.制约 B.作用 C.促进 D.依赖 3.人类社会生活中最基本的领域是（C ）
A.精神生活 B.集体生活 C.经济生活 D.家庭生活 4.（ B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质 A.政体 B.国体 C.政治 D。经济 第三章
1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（ C ） A.战术目标 B.战略目标 C.短期目标 D.外部目标
2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ） A.发展性 B.纵向性 C.广泛性 D.拓展性 3.组织在实现外部目标的同时还要实现（ A ），这是组织完成外部目标的充分条件。 A.内部目标 B.纵向目标 C。横向目标 D.战略目标 4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（ D ）
A.合作关系 B.责任关系 C.服务关系 D.契约关系 第四章
1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。 A.职责 B.义务 C.权力 D.职权
2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。
A.垃圾桶决策 B.精英决策 C.理性选择模式 D。官僚制模式
1
3.具体的相机抉择政策措施主要有财政政策和（A ）
A.货币政策 B.金融政策 C.公共政策 D.社会政策 4.竞争是市场经济的精髓，“看不见的手”的有效性依赖于（ A ）的理想模式。 A.完全竞争 B.不完全竞争 C.垄断 D.不完全垄断 第五章
1.公共权力的作用包括保障公民的权利和（ A ） A.维护社会的正常发展 B.促进经济增长 C.维护社会稳定 D.保障公民自由
2.处理好执政权与行政权关系的关键在于党切实做到依法行政，民主执政和（ A ） A.科学执政 B.司法执政 C.公民执政
3.在我国政治实践中，党的执政权主要是指思想，（ B ）和组织上的领导。 A.法律 B.政治 C.文化 D.经济
4.（ A ）是我国的权力机关，也是我国的立法机关。 A.人民代表大会 B.政治协商会议
C.执政党 D.人民法院和人民检察院 第六章
1.（ B ）被称为“组织理论之父”
A.斯宾塞 B.马克思*韦伯 C.齐美尔 D.孔德
2.在市场经济条件下，作为市场主体的企业是最典型的非公共组织，以营利为目的的社会中介组织也属于（ A ）
A．非公共组织 B.私营组织 C.公共组织
3.公共组织结构有纵向结构和横向结构，其中纵向结构形成公共组织的（ A ） A.层级制 B.直线制 C.职能制 D.矩形制
4.韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是传统权威；二是超人型权威；三是（ A ）
A.法理型权威 B.克里斯玛型权威 C.现代性权威 D.理性型权威
第七章
7.1单项选择题
1.公共部门人力资源流动是指公共部门人力资源相对于其（A）的流动。 A.岗位 B.职能 C.职权 D.权威
2.总体来说，人力资源分类管理有（A）和职位分类两种基本的分类方法。 A.品味分类 B.职能分类 C.业务分类 D.职权分类 3.行为角色理论主要源于（B）理论。
A.行为理论 B.权变理论 C.资源基础理论 D.人力资源理论
4.威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图、马歇尔等人奠定了早期（A）的思想基础。 A.人力资本理论 B.权变理论 C.资源基础理论 D.行为角色观点理论 5.资源基础理论区分出三种组织资源，包含了实体资本、人力资本以及（A） A.组织资本 B.经济资本 C.物质资本 D.信息资本 第八章
8.1 单项选择题
1.瓦格纳定理是德国经济学家瓦格纳提出的，认为一国的政府支出绝对规模（公共预算支出规模）将保持（A）的态势。
A.持续增长 B.持续下降 C.上下波动 D.保持平稳
2
2.公共预算的原则有平衡原则、年度性原则、可靠性原则和（A）
A.完整性原则 B.科学性原则 C.统一性原则 D.公开性原则 3.按照公共预算收入的形式，可以将之分为税收收入、（C）和其他收入。 A.债务收入 B.国有资产收益 C.国债收入
4.政府采购的主要方式主要包括公开招标采购、选择性招标采购和（A）。 A.限制性招标采购 B.非限制性招标采购 C.非选择性招标采购 5.标准预算周期由预算编制、预算执行、（A）三个标准阶段组成。 A.预算决算与绩效评价 B.预算决算 C.绩效评价 第九章
1、当决策的主体是公共权力机关及政府时，就成为“公共决策”或“政府决策”，其结果也就是（ C ）
A．决定 B.政策 C．公共政策 D.优化选择
2、社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为（ C ） A.政府问题 B.国家问题 C.公共政策问题 D,执政党问题 3、公共政策学的创始人是美国学者（ C ） A.贝塔朗菲 B.德罗尔
C.拉斯韦尔 D.戴维.伊斯顿
4、萨拉蒂尔曾指出：当代政策执行研究有两种途径，自上而下和（ A ） A.自下而上 B.自外而内 C.自内而外 D.自高而低
5、政策评估可以依据他们被主导的方式、他们涉及的行动主体以及他们的效果，分成三大类：行政评估、司法评估以及（ A ） A.政治评估 B.体制评估 C.过程评估 D.结果评估 第十章
1、鼓励自由想象，创造良好的思维环境，运用（ B ）有4至12人组成的团体工作效果最好，时间为15至45分钟。与会人员一律平等，鼓励与会者畅所欲言，任意自由想象，相互启发和激励，解放思想。
A. 德尔菲法 B. 头脑风暴法 C. 畅所欲言法 D. 访谈法 2、（ A ）即计划评审技术，是一种利用网络分析和概率统计的方法制定计划以及给予评价的技术。
A. PERT B. PPB C. TQM D.CPM 3、（ C ）是是实现公共政策的唯一途径。 A. 公共政策制定 B. 计划
C. 公共决策执行 D. 公共政策评估 4、（ B ）是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使工作向前推进，调动所属成员上下一心的努力完成任务所采取的措施。 A. 政治控制 B. 行政控制 C. 过程控制 D. 司法控制 5、决策与执行是（ C ）的关系。
3
A. 对立统一 B. 此消彼长 C. 相辅相成 D. 不相关 第十一章 1、（ A ）作为组织最高层次的管理，不仅是各种职业职能管理的简单相加，更是対组织整体层面的综合管理。
A. 战略管理 B. 组织管理 C. 层级管理 D. 制度管理
2、战略管理是作为（ B ）的一个重要组成部分而出现的，是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。
A．传统公共管理 B. 新公共管理运动 C．新公共行政运动 D.新公共服务运动 3、公共部门战略管理的根本性质是（ B ） A. 经济性 B. 公共性 C. 政治性 D. 社会性
4、公共部门战略管理追求的目标是创造（ C ），实现公共利益。 A. 经济价值 B. 社会价值 C. 公共价值 D. 政治价值 5、（ A ）是战略管理的最后一个阶段，他是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动。
A. 战略控制 B. 战略计划 C. 战略决策 D. 战略实施 第十二章
1、绩效是效率和（ D ）构成的。 A. 能力 B. 结果 C. 产出 D. 效能
2、自新公共政策学产生以后，（ B ）问题日益受到重视，并成为衡量以政府为代表的公共行政绩效的重要标准。 A. 效率 B. 公平 C. 民主 D. 和平 3、（ A ）是用于考核和管理背评估者绩效的重要标准。 A．关键绩效指标法 B. 360度考核法 C. 平衡计分卡法 D. 上级考核法
4、公共部门绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供（ B ）的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。 A. 政府规制 B. 公共服务 C. 公共管理 D. 政府管理
5、公共部门绩效管理强调外部评价，对全体公民负责，这一点是由目标的（ A ）所决定的。
A. 公共性 B. 多元性 C. 单一性 D. 崇高性 第十三章
1、 古德诺的（ A ）盛行，为这一轮公共改革提供了保障，也是这一轮公共改革的标志。 A. 政治——行政二分法 B. 政治——经济二分法 C. 政治——社会二分法 D. 国家——市场二分法
4
2、（ A ）指在较长时间内对桂公公利益体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试点—普及式的调正和改革。
A. 渐进式改革 B. 突变性改革 C. 发展式改革 D. 转型式改革 3、（ B ）的变动会导致政治系统输出的变动，这构成了对公共管理系统的输入，从而极大地影响和制约着公共管理改革，并在客观上推动了公共管理改革。 A. 行政系统 B. 政治系统 C. 司法系统 D. 组织系统
4、提高公共服务质量的主要标志和途径是倡导（ A ） A. 顾客导向 B. 政府导向 C. 市场导向 D. 社会导向
5、新中国成立以来，我国共进行了（ B ）次公共管理改革。 A. 9 B. 8 C. 6 D. 7 多选题 第一章
1.公共管理学科的特点包括（ABD）
A.鲜明的实践导向 B.包容性 C.宏观性 D.学科的年轻性 2.公共管理的理论渊源包括（ABCD）
A.政治—行政二分法 B.三权分立理论 C.管理理论 D.公共选择理论 3.古典时期的公共管理理论包括（ABC）
A. 政治—行政二分法 B.科学管理理论 C.理性官僚制组织理论 D.行为科学 4.帕森斯的组织层级包括（ACD）
A.决策层 B.协调层 C.技术层 D.管理层 第二章
1.公共管理的环境由（BC）两个部分构成
A.地理环境 B.自然环境 C.社会环境 D.人文环境 2.文化包括（ABD）
A.物质文化 B.社会文化 C.生产文化 D.精神文化 3.经济环境的内容有（ABCD）
A.物质生产 B.人口生产 C.生产关系 D.具体的经济体制 4.政治环境主要因素有（ABC）
A.国体 B.政体 C.政党制度 D.服务态度 第三章
1.公共管理的目标特征有（ABC）
A.强制性 B.服务性 C.和谐性 D.稳定性 2.公共管理的目标的作用有（ABCD）
A.导向 B.激励 C.整合 D.管理工具 3.公共管理的目标可分为（ABCD）
A.纵向 B.横向 C.内部 D.外部 4.公共管理目标的类型有（ABD）
A.积极 B消极 C.心理 D.社会 第四章
1.公共管理的程序行功能包括（ABCD）
5
A.决策 B.组织 C.领导 D.控制 2.公共部门的任务性职能包括（ABCD）
A.经济职能 B.政治职能 C.社会职能 D.文化职能
3.根据公共管理职能的内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为（ABD）阶段 A.自由放任主义 B.国家干预主义 C.重商主义 D.新古典主义 4.市场机制的缺陷主要体现在（ABCDE） A.市场不能消除垄断和非公平竞争 B.市场不能解决外部性问题
C.市场无法满足社会对公共产品的需求
D.市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 E.市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 第五章
1.公共责任的表现形式为（ABCD）
A.政治责任 B.法律责任 C.工作责任 D.道德责任 2.公共管理权力的特点有（ABCDE）
A.社会性 B.政治性 C.约束性 D.独立性 E.综合性 F.工具性
3.我国公共管理权力的主体主要由(ABCDE )组成，它们在公共管理权力体系中发挥不同的作用，行使不同性质的权力
A.执政党 B.国家权力机关 C.国家司法机关 D.国家行政机关 E.人民政协
4.在公共管理的实践中，人们往往通过一个评价一个国家及其政府的治理水平来判断公共管理权力的有效性，所运用的主要指标包括（ABCDE）
A.社会秩序的稳定性 B.经济发展水平 C.人民生活质量 D.社会文化 E.生态文明建设 第六章
1.公共组织的主要结构形式有（ABCD）
A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩形制 2.公共组织纵向分工的职责分配关系包括（ABC） A.决策层 B.协调指挥层 C.技术操作层
3.公共组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性，主要有（ABCDE）
A.社会性 B.权威性 C.法制性 D.系统性 E.主动性 4.公共组织的物质要素包括（ABC） A.人员 B.经费 C.物资设备 第七章
1.公共部门人力资源战略管理的过程包括：（ABCDEF）
A.信息收集阶段 B.战略分析阶段 C.战略设计阶段 D.战略选择阶段 E.战略实施阶段 F.战略评估阶段 2.公共部门人力资源管理的特征包括：（ABCDEFG)
A.公共性 B.道德性 C.服务性 D.复杂性 E.法制性 F.稳定性 G.低效性 3.公共部门人力资源甄选与录用的原则包括：（ABCD） A.平等原则 B.公正原则 C.效率原则 D.有效原则 4.薪酬的职能包括：（ABCD）
A.保障职能 B.激励职能 C.调节职能 D.增值职能
6
5.个人职业生涯规划的影响因素包括：（ABCDE）
A.组织人员的个性特征 B.家庭背景 C.受教育程度及能力 D.组织因素 E.社会环境 第八章
部门预算的积极意义有（ABCD）。
A.强化了政府预算的计划性 B.加强了政府预算的统一性 C.提高了政府预算的集中性 D.增强了政府预算的法治性
2.不同的经济学流派提出了不同的税收原则，公认的税收原则有（ABCDE）。 A.公平纳税原则 B.纳税能力原则 C.税收超额负担最小原则 D.增进社会公平原则 E.提高税收征管效益原则 3.公共预算的作用包括（ABC）。
A.配置资源 B.调节收入分配 C.稳定经济 4.公共预算的特征包括（ABC）。
A.预算的统一性 B.预算的权威性 C.预算的公开性 5.政府采购的特点有（ABCDEF）。
A.资金来源的公共性 B.采购主体的特定性 C.采购活动的非商业性 D.采购对象的广泛性 E.政策性强 F.对社会经济的影响较大
第九章
1、德洛尔的政策科学“三部曲”分别是( ABC ) A. 《公共政策制定检讨》 B. 《政策科学构想》 C. 《政策科学进展》 D. 《公共政策研究》
2、著名科学家罗威提出的根据政策对社会和有关人们之间关系的影响进行的分类，将公共政策分为（ ABC )
A. 分配性政策 B. 管制性政策 C. 重分配性政策 D. 自我管制性政策
3、公共政策的价值选择主要包括（ ABD ） A. 公平 B. 效率 C. 和平 D. 民主
4、公共政策系统的子系统包括（ ） A. 信息子系统 B. 反馈子系统 C. 文化子系统 D. 评估子系统
5、议程设定过程涉及三套参数，即（ ABC ） A. 问题流 B. 政策流 C. 政治流 D. 社会流 第十章
1、公共决策执行的一般原则有（ ABCD ） A. 科学化原则 B. 规范化原则
C. 程序化原则 D. 效率与效益相统一原则 2、公共管理外部监督体系包括（ ABCD ） A. 立法监督 B. 社会监督 C. 政党监督 D. 司法监督
3、公共管理内部监督体系包括（ ABC ） A．一般监督 B. 专门监督
7
C. 行政复议 D. 政治监督
4、下面各因素中，属于影响公共决策执行的是（ ACD ） A. 执行主体 B. 组织目标 C. 环境 D. 执行客体
5、公共政策执行的准备阶段包括（ ACD ） A．计划准备 B. 心理准备 C. 思想准备 D. 物质准备 第十一章
1、公共部门战略管理的兴起因素有（ AC ） A. 现实方面因素 B. 管理方面的因素 C. 理论方面的因素 D. 政治方面的因素
2、战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段，他们分别是（ ABD ） A. 战略规划 B. 战略实施 C. 战略决策 D. 战略控制.
3、PEST分析是一个宏观环境分析模型，即在宏观上从（ ABCD ）的角度收集和分析环境变化对本组织的影响。 A. 政治 B. 经济 C. 社会 D. 技术
4、战略控制程序有三个基本环节构成，即（ BCD ） A. 找出问题 B、确立标准 C. 衡量绩效 D. 纠正偏差
5、战略管理系统是由（ ABC ）三者紧密结合构成的。 A. 主体 B. 客体 C. 环境 D. 制度 第十二章
1、公共部门绩效概念包括（ ABC ）三方面内容。
A. 公共行政的成本 B. 公共部门的产出与效益 C. 公共部门成本与效益的比较 D. 公共部门的目标 2、效率可以分为（ BC ）类型 A. 工作效率 B. 生产效率 C. 配置效率 D. 组织效率 3、绩效管理的过程包括（ ABC ）
A. 持续的绩效沟通 B. 绩效信息的收集 C. 绩效信息的分析 D. 绩效指标的设定
4、公共部门的绩效考核指标可以分为（ ABCD ）方面 A. 业绩 B. 效率 C. 效能 D. 成本
5、平衡计分卡法设置了（ ABCD ）几个绩效指标 A. 财务层面 B . 顾客层面 C. 内部流程层面 D. 学习与成长 第十三章
1、公共管理改革的基本类型有（ ABC ） A. 调适型改革 B. 转轨型改革
8
C. 发展型改革 D. 突变型改革
2、新公共管理理论重视政府活动的产出或效果，主张政府财政按效果而不是按投入进行拨款，认为（ ABCD ）应成为政府绩效的评估标准。 A. 经济 B. 效率 C. 效能 D. 公平
3、公共服务社会化在实践中主要采取以下形式（ AB ） A. 合同制 B. 公私合作 C. 政府垄断 D. 市场提供
4、当代公共管理改革的别国的模式主要有（ABCD ） A. 法德模式 B. 英语国家模式 C. 新兴工业国家模式 D. 发展中国家模式
5、我国公共管理改革的总目标是（ ABC ） A. 建立与社会主义民主政治体制相配套的行政管理体制 B. 建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制 C. 建立有中国特色社会主义的行政管理体制 D. 建立马克思主义指导下的行政管理体制
名词解释：
1-6章
公共管理：指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
政治--行政二分法：社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定;而在行政领域，政策有中立的职业化官僚来执行。
渐进主义：（百度）主要是指那些在学术上坚持渐进改革取向或者是在实际的改革过程中坚持渐进改革取向。它既是一种学术理念，又是一种实践运动。而渐进主义似乎成为引导中国改革的主要价值。实际中渐进主义的最主要的特征在于手段和途径的策略性。它强调的是一种实现理想目标的方法论，这种方法论试图以一种最稳妥的方法实现这样的目标。
行政生态理论：（百度）运用生态学的研究方法，系统分析行政现象的理论。它是行政学发展的一项重要成果。
公共管理系统界线：指公共管理系统用以过滤外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 公共管理环境：指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。
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公共管理目标：指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。 社会公平：指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。
公共管理职能：P78
主要是涉及公共管理部门在特点环境中应该管什么的问题。 外部性：P94
规范的解释是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。
公共管理权力P105
公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量。
公共责任P112
公共责任指的是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权力的活动中对授权者。。法律以及行政法规所承担的义务及后果。
公共管理权力的示范P114
公共管理权力的示范指的是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
行政问责P119
行政问责指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。
公共组织P124
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，富有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
非盈利组织P134
是指不以营利为目的，而是服务于社会公众的非官方性公共组织。
科层制P142
是指一指采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
7-9章
职级工资制：职级工资制以公务人员所任职位及年功为主要标准确定工资标准，即形成确定公务人员工资标准的矩阵排列，竖为职位等级、横为级别，每一职等对应若干级别。
公共预算：指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计
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划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排，是一个具有法律效力的文件。
外部性：指当某一行为对没有参与该行为的主体带来了损害或利益时，施加这一行为的主体并未因此付出代价或得到补偿。
公共预算收入：指政府为行使其职能，为公众提供公共服务而依法地、有计划地取得的资金或资源。
公共预算支出：又称政府支出或公共支出，指政府为行使职能，提供公共服务而花费的公共预算资金或资源。
政府采购：指各级政府为了开展政务活动或向公众提供公共服务，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对服务、工程或物品的购买。
公共政策：指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
政策议程：指决策者认为至关重要的问题。
政策执行：是执行计划或政策的过程，意味着从计划到实践的转化。
补贴政策评估：补贴是指政府主导下的由政府、私人、公司或组织向其他私人、公司或组织提供的各种形式的财政转移。政策评估泛指找出正在实施的政策所使用的方法及其所服务的目标的过程。
第10-13章
公共决策：是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社会的公共利益和最大限度实现社会公正公平的公共管理活动。
计划：是相关负责部门或机构基于特定目标，在多个备选方案中产生未来行动的方案。 决策执行：指把决策方案付诸实施，以实现决策目标，即决策由设想变为现实的全过程。 监督：原意为监视﹑督促，引申为监察与督导。公共管理过程中指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合理﹑合法所实施的监察和督导活动。 战略：指组织在复杂多变的环境下，为实施组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。 公共部门战略管理：战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策和实施过程。
战略规划：对组织内外环境进行分析，在此基础上研究拟定战略的过程，也就是寻找组织发展的趋势，发展组织发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。 战略实施：将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。 战略控制：是一个将不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，
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发现问题并及时采取措施，以保证战略结果与战略规划的要求相吻合的过程。
绩效：效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能够将投入与产出质量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
公共部门绩效管理：是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对公共部门绩效创造过程的管理，也包括对公共部门绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。
效能：指公共部门符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。 关键绩效指标法：运用关键绩效指标进行绩效考核，这一办法的关键是建立合理的关键绩效指标。
平衡计分卡法：由哈佛大学商学院著名的教授罗勃特·卡普兰创立的，它是具有绩效考核功能的管理系统。平衡计分卡法的主要功能在于实现内部过程和外部产出之间的反馈循环，使组织的发展战略落实为行为，从而能够持续改善战略绩效，实现组织目标。
公共管理改革：狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革;广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和变革，以提高政府绩效，提神为公众服务的能力和水平。 政府再造理论：要求政府像企业一样追求效率，像企业家一样把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。 政府绩效评估：是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。绩效评估，是促进公共管理改革的主要途径。
简答题 第一章
公共管理与私人部门管理有何区别？P2
1.公共利益目标与私人利益目标的分歧（公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别）
2.垄断强制性与自由竞争性的差别（公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。而私人部门源于其私人利益的平等性，从而，私人部门管理体现在公共权力和市场力量的双重制约下的自由选择和平等竞争的特点。） 3.制衡性与自主性的不同
4.多元理性与经济理性的冲突（公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡;而私人部门的管理其管理活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开，管理过程主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无须对分配和平衡社会价值承担责任。）
5.政府机制与市场机制的不同（公共管理主要通过政府机制来实现，而私人部门管理只要通过市场机制来完成；公共管理实现上的政府机制，决定了公共管理是在公共利益的导向上，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务。而不是像私人部门那样，以利润为导向，以竞争的方式提供私人产品。）
公共管理学及其特点是什么？P6
公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公
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共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点：
1.公共管理学是一个整合性的概念。
.3.公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 4.公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5.公共管理强调价值调和与责任。
6.公共管理关注和重视政府改革与再造。
7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
第2章
经济环境对公共管理的影响是什么?P31
1、物质生产与人口生产的发展状况对公共管理系统的影响 生产力的发展状况决定着公共管理系统的存亡和性质。
生产力的发展状况制约这公共管理系统的功能发挥和部门设置。 生产力的发展状况提供了公共管理系统运行的物质基础。
④人口的发展状况影响着公共管理系统的发展战略和人口管理功能。 2、生产关系与具体的经济体制对公共管理系统的影响
基本的生产关系直接决定着公共管理系统的性质与变化。 具体的经济体制影响着公共管理系统的功能配置和运行模式。
政治环境对公共管理的影响是什么?P33 1.国体直接决定着公共管理系统的基本性质 2.政体规定了公共管理系统的具体形式和地位
3.政党制度影响着公共管理系统的稳定性和完善程度
4.政治生活的民主、平等程度制约着公共管理系统决策与执行的民主化、科学化程度 5.政治形势的稳定程度影响着公共管理系统的运行状态
6.法律制度规定并保障着公共管理系统在整个国家机构系统中的地位 7法律的完善化、科学化程度制约着公共管理系统运行的协调、规范水平 .
论述如何改善我国公共管理的政治环境。P45
1、积极稳妥地推进公共管理体制改革，实现公共管理系统的民主化、科学化与法制化 2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家公共管理中得到充分的体现
3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向
4、大力推动法治建设
第3章
公共管理目标有哪些结构和类型？P57、58 结构：
1.纵向目标:公共组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对原有目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。纵向目标体现了公共管理目标标准的提高和绩效的改善，是促进公共组织发展的基础。
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2.横向目标：意味着公共组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对公共组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为公共组织所要实现的具有平行地位的目标。
3.外部目标：公共组织的外部目标是组织存在的基础，公共组织只有通过实现外部目标才能存在和发展。外部目标是组织需要为外部主体提供懂得一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
4.内部目标：是组织完成外部目标的充分条件。组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好的运用内部资源。
5.战略目标：是公共组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。
6.战术目标：短期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。 类型：
1.消极目标：是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。 2.积极目标：是一种具有较强的发展性和激烈性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望的方向发展。
3.经济目标：市场和国家是两种配置资源的基本机制，公共组织是国家的载体和化身，它的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。
4.文化目标：要实现社会的和谐发展，就必须实现人的全面发展，因此文化目标在公共管理目标中所占的地位将逐渐上升。
5.社会目标：强调公平导向、以人为本。
公共组织的外部目标有哪些?P60 1.维护社会公平 a 社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。 b 维护社会公平的机制。 2.提高社会生产效率 a 社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。 b 提高社会产出率的机制。 3.回应社会公众的要求
a 回应社会公众要求的内涵。公共组织是为了满足公众对公共服务的需求而设立的，而公众的需求总是不断变化的，因此，公共组织必须灵活地回应社会公众的需求。 b 回应社会公众要求的机制。 4.提供公共服务
a 提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障没给我成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。
b公共服务的主要内容和范围。 c 提供公共服务的机制。
公共组织的内部目标有哪些？P63
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1.管理资源
a公共组织的资源。
b公共组织的资源管理。 2.绩效管理
a绩效管理的内涵。指绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提供公共组织绩效的管理活动。 b绩效管理机制。 3.机关管理
a机关管理的内涵。指公共组织的领导及成员为了优化办公环境，有效实现公共管理目标而依据相关规定对机关的财务、设施和设备等实施的管理活动。 b机关管理实践。 4.组织发展
a组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。
b组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。
公共管理职能的程序性职能构成有哪些？P81任务性职能构成呢？P82，P100 Q2 程序性职能构成有
ａ、决策 ｂ、组织 ｃ、领导 ｄ、控制 任务性职能构成有
ａ、经济职能 a)宏观调控职能；b)微观管理职能。 ｂ、政治职能 a)民主建设；b)社会治安；c)国家安全。
ｃ、社会职能 a)提供社会保障；b)促进公正的收入分配；c)环境保护。 ｄ、文化职能
试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自的特点。P87 Q3 根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。 （1）自由放任主义
具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点： ａ、政治职能仍然占据中心地位。
ｂ、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。
ｃ、出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 （2）国家干预主义
从19世纪末一直到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：
ａ、政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。
ｂ、各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。
ｃ、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。
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（3）新古典主义 所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点：
ａ、 政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。 ｂ、经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。
ｃ、公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
我国传统公共管理职能体系有何特征？其在新的历史时期的发展趋势又如何？P90 Q4 我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。 （1）传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：
ａ、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。
ｂ、经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。
ｃ、社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。 ｄ、在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。 （2）我国公共管理职能体系的发展方向 ａ、职能重心的转移
公共管理职能体系由以阶级斗争为纲，以专政职能为重心，转向以经济建设为中心，以经济与社会发展职能为重心。 ｂ、公共管理职能体系的转变
国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；
宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位；
教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制；
④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能；
⑤国家防卫职能也将适当加强。 ｃ、职能方式的转变
在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制；在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。 ｄ、职能关系的转变
中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的转变；
试分析市场经济体制下，公共管理职能体系的缺点依据、构成及可能范围。P93 Q5
（1）确定依据：市场机制的缺陷：市场不能消除垄断和非公平竞争，市场不能解决外部性问题，市场无法满足社会对公共产品的需求，市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问
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题，市场不能确定和控制宏观经济总量平衡，
（2）构成: 一、限制垄断促进竞争，二、界定和维护财产权，克服外部性，三、提供公共物品，四、保障社会收入的公正化，五、调控宏观经济
（3）可能范围：一、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差，二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲，三、寻租活动导致社会资源的极大浪费，四、公共部门系统存在低效率的常态。
请阐述公共管理权力的内涵和特点。P105，P104 1.内涵：公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量。
2.特点：社会性、政治性、约束性、独立性、综合性、工具性
请列举行政权力的表现形式。P109
1.行政法规，即政府根据立法机关授权而自行制定的，具有法律规范意义的规定或命令等。 2.公共政策，即政府根据特定的社会状况和具体的行政目标，运用公共管理权力确定的社会行动方案和行为准则。
3.公共管理计划，即政府为实现一定的社会目标和管理目标，在对历史和现状的社会分析的基础上，依据法律和有关规定制定的未来行动方案。
4.行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或行为方式的介入、引导、干涉或制止。
执政权和行政权的区别是什么？P109
执政权的一般含义是执掌国家政权，即执政党通过组阁等方式把自己的意志贯彻于国家政权机关之中，从而实现对国家的领导。在我国的政治实践中，中国共产党行使的是执政权，党的执行权主要是指思想、政治和组织上的领导。
行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理 公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。公共行政权力来源于国家权力机关的授权，属于公共管理权力中的一种执行权力。
公共管理权力和公共责任的区别与联系时什么？P114
公共管理权力主体在获得来自社会和公众的授权的同时，也就承担了相应的公共责任。而公共责任的承担，总是以公共管理权力的行使为前提和依据的。因此，公共管理中的公共责任与公共管理权力是对等的、互为条件的、相互统一的。 1、公共责任规定了公共管理权力主体需要完成的任务的内容 （公共管理全职的主体必须认真履行责任、完成任务、否则就有可能失去公共行政权力或者受到相应惩罚）
2、公共责任确立了公共管理权力主体需要承担的义务的范围
（公共管理权力的主体在接受公共管理权力之后，也就必须履行为社会公众谋福利的义务，这也是公共管理责任目标导向的要求）
3、公共管理是监控公共管理权力的条件和依据
（首先必须明确与权力相对应的责任，确保权责统一。然后，在对公共管理权力进行监控的过程中，要衡量公共管理权力的主题在行使公共管理权力的过程中有没有偏离正确轨道，其
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衡量的重要依据就是行政责任是否被切实履行）
总之，要保证公共管理权力是真正为谋求公共利益而行使，就必须建立健全相关制度，以确保公共行政责任的落实和实现。
如何约束公共管理权力？P117 1.伦理和道德制约 2.权力制约 3.权利制约 4.反腐制约 5.第三部门制约
什么是公共组织：P124它与非公共组织有何区别？P124 公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，富有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 区别：
（1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
（2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。
（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
（4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是多少？P128-129
（1）公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。
纵向结构特点：
ａ、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； ｂ、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
ｃ、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； ｄ、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。 （2）公共组织的横向结构
ａ、按业务性质分工
按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
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其特点是：
a)符合分工专业化的原则，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。
b)有利于统一管理业务的方针、政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。 c)体现事权一致的原则，便于协调。 ｂ、按管理程序分工
按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等，。 其特点是：
a)注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识。
b)由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。
c)使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。 ｃ、按管理对象分工
按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。 其特点是：
a)根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。 b)群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。
公共组织变革的主要动因和内容是多少？P144，P146 主要动因：
A、经济体制的转轨推动公共组织的变革。
（经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。） B、政治制度的更迭导致公共组织的变革。 （政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。） C、社会发展程度促进或制约公共组织的变革。 D、国际环境的重大变化影响公共组织的变革。 主要内容：
A、公共组织职能的变革。
从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。
④从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。 B、公共组织结构的变革。
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公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。
在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。 C、公共组织权力关系的变革。
随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。
首先，公共组织向社会组织还权。 其次，横向分权。
最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。 第七章
1.公共部门人力资源管理的内涵和特征是什么？p153-154 内涵：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源位主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
特征：公共性、道德性、服务性、复杂性、法制性、稳定性、低效性。
2.请阐述工作分析的主要方法是什么？p164
观察法、面谈法、问卷调查法、员工日记法和工作日写实法
6.请分析职级工资制的主要结构。p175-176
以公务员所任职位及年功为主要标准确认工资标准，即形成确定公务人员工资标准的矩阵排列，竖为职位等级、横为级别，每一职等对应若干级别。
第八章：
1.根据不同的分类标准，可以将公共预算分为哪些不同的种类？
单式预算与复式预算、增量预算与零基预算、政府预算和部门预算、扩张性预算和紧缩性预算
１、什么原因决定了必须由政府通过公共预算和财政过程配置社会资源？ 公共服务或物品的存在 外部性的存在 不完全竞争的存在
２、请你简要介绍主要的预算理论
零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。 部门预算：是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有
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收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。 绩效预算：绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能够有效提高政府行政绩效的绩效预算上来。从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算对提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果。 ３、简要介绍我国债务收入的特征
（1） 债务的发行与认购建立在买卖自由的基础上，不像税收收入一样，是政府凭借公共
权力强制进行。
（2） 债务发行是一种有偿信贷交易，不像税收收入一样，是政府凭借公共权力无偿进行。 （3） 债务收入的数额较少受法律限制，因为它不像税收收入一样，是政府凭借公共权力
强制、无偿进行的，而是凭借自身信用和偿还能力及资金需求等因素进行的，因此，发行主体具有一定自主性。
４、简要介绍公共预算支出规模增长的理论解释 瓦格纳定理 公共选择理论
非均衡增长模型 （课本197页）
５、简要解释预算的编制程序的“二上二下”
“一上”指部门编制预算建议数上报财政部，即部门提出预算；“一下”指财政部与其他具有预算分配权的部门对部门提出的预算建议数进行审核。然后下达预算控制数或预算指标；“二上”指部门根据预算控制数编制本部门预算，然后上报财政部；“二下”指财政部根据权力机关批准的预算草案批复各预算部门。
第九章 于静蕊
一，简述政策循环的五阶段及其与实际解决问题的具体步骤P214
答：实际解决问题的阶段分为认识问题、解决目标、解决方案选择、使方案产生作用和监控结果；政策循环的阶段分别为议程设定、政策设定、决策、政策执行、政策评估。 二、概括公共政策存在的意义P209 答：公共政策是政府部门针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，来解决问题，稳定政治、经济和社会发展以及规范人们的行为。公共政策是实现公共管理目标的重要途径，是公共管理中的基础。
三，试举一例说明中国公共管理现在面临的主要问题？
答：我国公共管理面临的问题：a)非政府组织的发展，非政府组织对公共事务的角色在逐渐增强，但还不够；同时政 府对第三部门的管理亟需改善
b)透明化管理，如何缩短管理中间环节，缩短管理者和管理对象接触的距离已成为现在政府部门改革的方向
c)公共管理者的行动研究能力，简单的行政命令式的管理模式对于现代的公共管理 已经不适用了。一个公共管理者，除了应有擅长行动的能力外，还要培养行动研究能力。
d)专业化路线，我国公共管理面临的一个挑战就是对于政府部门、公共部门和其他的公共管理组织的专业化要求。
e)公共管理和工商管理的互动，公共管理在管理理念、管理模式上面，可以更多地向工商
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管理企业学习，从而使公共管理更好地发展
四，简述中国现公共政策问题的来特点以及解决方案P230
答：特点：中国公共政策过程的特点是政策问题的提出，主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于政策机关内部建立的制度性信息收集系统。 解决方案：①急需 解决社会公平问题，真正实现公平与效率并重 ②急需解决民生问题，提供更优质的公共服务 ③为了确保决策科学性和合理性，还要建立公共政策优化的长效机构。
五，试提出中国现公共政策体制的完善建议P229
答：①理顺党与政府在决策中的关系，既要坚持中国共产党的领导，又要保证和发挥政府作为行政决策主体在决策中的独立地位和作用
②科学地划分纵向决策权，在纵向上，高度集权的政府决策体制表现为决策权集中于中央政府。
③改善政府决策信息系统，中国的信息系统的科学化起步较晚，但发展较快。
六，简述政策评估的标准以及评估后的处理方式P228 答：标准：①效能 ②效率 ③公正 ④回应性
处理方式：①政策方案调整 ②政策方案持续 ③政策方案种植 ④政策方案重组简答题:
1、请分析有限性决策模型的特点
答：①首先，在就目标达成一致意见之后，即当对各种替代方案进行选择时，决策者所选择的标准并非最佳水平，而是在考虑客观环境之后的一个可能达到的水平。
②其次，在确定决策者满意的标准后，第一个满足或超过决策者期望或需求的行动方案就会被选择。
③最后，有限性决策模型并非同是对所有决策方案进行比较选择，而是按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。
2、请分析公共政策的过程
答：公共政策的过程本质上是一个政治过程。公共政策的主体是国家、政府及执政党，它通过政治过程决定资源、公共物品在不同的群体之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶层、团体或个人之间进行分配。
3、请分析公共政策评估的标准
答：①效能，是指某项政策达到预期的结果或影响的程度。
②效率，是指政策产出与所消耗成本之间的经济关系，通常分为技术性效率与经济性效率。
③公正，指政策执行之后导致与该整治有关的社会资源、利益以及成本公正分配的程度。
④回应性，指政策执行结果满足标的团体需求、偏好或价值的程度。
4、请分析公共问题是如何成为公共议题的
答：任何一个社会都会面临着各种挑战、各种矛盾，但政府应对挑战的资源是有限的，这些资源包括财力状况、信息资源、时间资源等等。有限的资源决定了政府必须在决策之前
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对所要决策的问题做出选择，对需要处理的挑战有所取舍。
5、请分析公共政策执行的方式
答：①自上而下的政策执行模式，讲究的是科学管理的精神，强调专业分工、层级戒指等。
②自下而上的政策执行模式，强调应该给基层官员或地方机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境
6、请论述我国公共政策执行的现状
答：我国是单一制国家，由国家体制决定的公共政策决策体制具有我国国家体制所决定的一些特色。首先，中国公共政策决策的核心机构是中国共产党的各级党委。中国共产党参与政府决策，并且是争渡决策过程中最重要的决策者，这是中国政府决策体制的一大特色。但这些特色并不是完全没有缺陷，中国在纵向结构上实行地区管理和部门管理相结合的“条块并行”体制。中央政府和地方政府的决策权除了具有宏观与微观、全局与局部的总体性差异之外，在决策的目标结构序列上也有所不同。中国长期的行政实践中，存在着权利过分集中于政府的现象，这种过分集权的决策体制不可避免地存在着许多弊端。
第十章
1、理解公共决策的过程？
公共决策的过程包括问题确定，提出备选方案，测评被选方案，选择备选方案，执行解决方案，总结与评价这六个阶段。
2、请分析影响公共决策执行的因素？ 1) 任务本身的影响。决策执行的成功与否，与决策所要解决的社会公共事务的性质密切相
关。
2) 执行主体的影响。公共决策的最终执行要依靠各级执行机关及其工作人员，他们构成行
政执行的主体。
3) 执行客体的影响。公共决策执行客体是指政策受众，即政府所服务的所有公众。其影响
主要表现为公民的文化水平、教育程度、政策理解、承受能力等等，这些因素都会对公共政策执行产生影响。
4) 环境的影响。决策执行时的环境状况，对决策执行也有着重要影响。环境方面的影响因
素包括：自然环境、政治环境、经济环境、社会文化环境、科学技术环境等，在全球化的今天，还要考虑国际合作和竞争环境等新因素。
3、请分析公共决策执行在公共管理中的地位和作用？
1) 公共决策的执是实现公共决策的唯一途径。公共决策是公共决策执行的依据，公共决
策执行是公共政策执行是公共政策的具体落实。离开了公共决策执行，再有效、再完善的公共政策都只能是一纸空谈，毫无价值和意义。要把决策的目标和方案转化为现实，就要依赖强有力的公共决策执行，公共决策执行是公共决策转化为现实的唯一途径。 2) 公共决策的执是验证和修正公共决策的重要步骤。实践是检验真理的唯一标准。决策
执行就是公共管理活动的实践活动，公共决策是否正确，能否有效解决现实问题，最终必须通过执行予以检验。任何一项公共决策只有被贯彻执行，才能显现结果，我们才能对其验证并做进一步修正。
3) 公共决策的执是判断和衡量公共管理成效的重要尺度。通过公共决策的执行，既可以
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检验决策本身是否科学合理，又可以判断公共组织及其工作人员是否胜任本职工作，能否圆满完成工作任务，还可以检验公共组织机构设置是否合理，人员配备是否得恰当，工作制度是否健全，运用的技术方法是否得当，监督和反馈系统是否有力等。公共政策的执行是反映和衡量组织管理成效高低的一个重要标准。
4、如何让做好公共管理过程中的监督？
1) 决策监督。要合理界定公共部门领导的决策权限，健全决策流程，完善重大事项集体决
策、专家咨询、社会公示、听证和决策评估制度。 2) 公共管理行为监督。公共行为可分为抽象的和具体的两种行为，这两种行为都必须接受
切实有效的监督。对抽象行为的监督要以防止公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化的“权利三化”现象，同时，要以防止国家政策部门化为重点。对具体公共管理行为的监督，主要是对具体行为是否合理、合法、公正、有效进行监督。确保公共管理行为严格依照法律行事，确保公共部门在法律、法规没有明确做出规定是的具体行为能以民为本，在不损坏国家及公共利益的前提下，充分考虑被管理对象的利益。 3) 对公共部门及其工作人员的监督。对公共部门及其工作人员的监督主要是监督其是否
廉洁勤政、不滥用权力。廉政是要防止公共权力的滥用，防止腐败的产生。公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不得以权谋私。 4) 自由裁量权监督。当一个人的垄断权和自由裁量权越大而又不需要承担必要的责任或无
需对滥用权力负责时，就其具备了进行腐败的条件。因此，必须加强对自由裁量权的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝滥用自由裁量权现象的发生。
5、理解公共管理的过程？
公共管理过程是公共管理的核心，是将国家、政府或执政党的计划与决策主体制定的决策转化为现实的必经途径，公共管理过程的质量直接决定了公共政策的实施效果。公共管理的过程包括计划与决策，公共决策的执行以及公共管理过程中的监督。
6、如何构建公共管理的监督体系？
公共管理的监督体系由内部监督体系与外部监督体系构成：
内部监督体系主要包括一般监督、专门监督、行政复议和特种监督。 外部监督体系主要包括立法监督、司法监督、政党监督和社会监督。 第十一章：公共部门战略管理
思考题p281 余佳研
1、 如何理解战略管理？p260—261
战略管理作为组织最高层次的管理，不仅是各种专业职能管理的简单相加，更是对组织整体层面的综合管理，不仅关注组织现在的发展，关注组织潜在威胁，也关注组织未来机会，是对组织生存和发展具有决定意义的决策管理，具有七个主要特征：
（1） 战略管理是组织整体目标的达成。
（2） 战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。 （3） 战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。 （4） 战略管理是组织多重目标的统一。
（5） 战略管理是直觉分析和理性分析的产物。 （6） 战略管理是一个持续性和循环性的过程。
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（7） 战略管理要求组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组
织的战略发展规划。
2、 公共部门和私人部门战略管理需要的不同有哪些？p264
公共部门和私人部门战略管理需要的不同 因素 环境市场 私人部门战略管理 市场由顾客的购买行为决定，资金来源于收费，市场信号清晰，战略制定和实施依赖于市场的变化 战略制定和实施具有自主性和灵活性，只受法律和内部多数人意见的限制 影响间接且只是当做例外处理，没有特别安排 根据市场自愿消费的变化来制定和实施战略 战略的社会影响范围较少 战略计划的制订和实施可隐蔽进行并保密，不必对外公开 所有权属于股东，除了股东外几乎没有利益相关者，战略只需要考虑股东的利益 目标清晰，且上下一致认同，战略最关注效率和利润 公共部门战略管理 市场由监督机构构成，资金来源于预算拨款，市场信号弱，战略制定和实施必须认清权威网络成员的信仰和需求 授权和义务经常限制自主性和灵活性，战略制定和实施过程中需要维持资金来源渠道的安排 影响直接，需要应对外部影响，采用讨价还价和谈判技巧以做出重要决定 将强制机会当成制定和实施战略变革的一部分 战略的社会影响范围广泛 战略计划的制订和实施要受到公众的审查，并寻找可让外界参与和检查的途径 利益相关者众多，每个公民可能都是，战略要了解公众对服务的要求和期望，高效地识别利益相关者 长短期目标不断变化且难以界定，战略关注效率，但更关注公平，战略要找出目标替代物，以克服目标不明确及潜在的冲突 执行依据利益相关者而定，行动受政府控制下的机构管理，战略要学会应对有限的行动空间，战略管理者没有控制管理资源，因而要辨明和管理行动所需要的资源 战略绩效目标模糊且处于不断变化中，受政治影响大，因此战略管理要创造紧迫感、明确绩效目标并采取行动实现它 很难实施基于个人成就的激励机制，通过稳定的工作、角色和任务制约 政治影响 交易强制力 影响范围 公众审查 所有权 组织程序目标 权力限制 执行被授权给有权力行动的权威人物，机构管理基本不受外界影响，战略管理者控制管理资源，行动基本没有限制 绩效期望 战略绩效目标清楚，且长期稳定不变，因此战略使管理者和员工有紧迫感 激励 主要以金钱激励为主 25
以及战略参与使员工得到激励并获得工作动力
3、 请简述SWOT分析法。p270—271
SWOT分析法（自我诊断法）是目前战略管理与规划领域广泛使用的工具。SWOT分析法是由美国哈佛大学商学院提出的，它是一种综合考虑组织内部条件和外部条件的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里S（strengths）是组织内部的优势，W（weaknesses）是指组织内部劣势，O（opportunities）是指组织外部环境的机会，T（threats）是指组织外部环境的威胁。从整体上看，SWOT可以分为两个部分，第一部分SW，主要用来分析内部条件，第二部分OT，主要用来分析外部条件。另外每一单项又可以分为内部因素和外部因素，这样就可以对组织情况有比较完整的了解。SWOT分析旨在通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。SWOT分析需由战略管理小组以一种互动的方式进行，要考虑到实现组织目标所必须具备的各种具体条件，如财务、人事、结构、制度等等，这是分析的难点所在，要求有良好的判断能力。通过SWOT分析可以明晰组织所具备的能力，正视组织的弱点和威胁，直面组织所面临的压力，以促使组织人员更积极地寻找有助于实现组织目标或理想的各种机遇。
组织进行SWOT分析并将分析结果用于战略决策，要遵循以下四个原则：第一，使各种优势相互结合、有机联系，在结构上建立耦合关系；第二，扩大优势，使系统功能更加完善，运转更加良性；第三，抓住机会，绕开不利因素的干扰，化解和防范风险；第四，两害相遇，取其轻。
SWOT分析法为组织提供了四种可供选择的战略，见表。
SWOT分析 内部资源分析 外部环境分析 外部机会（opportunities） 外部威胁（threats） 组织优势（strengths） SO---增长战略 ST---多元化战略 组织劣势（weaknesses） WO---扭转战略 WT---防御战略 优势---机会（SO）战略。它是一种发挥组织内部的优势利用外部机会的战略。所有组织及管理者都可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。组织往往通过采用WO、ST或WT战略达到能够采用SO战略的状况。
劣势---机会（WO）战略。位于WO象限内的组织拥有外部机会，但组织本身不具有优势，因而可以采用扭转战略来改变企业的不利条件。
优势---危险（ST）战略。位于ST象限内的组织拥有内部优势且存在外部威胁，则可采用多元化战略，以分散风险，寻求新的发展机会。
劣势---威胁（WT）战略。它是一种旨在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量威胁和具有许多内部劣势的组织的确处于不安全的境地。
4、 理解公共管理战略系统。P267---269
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根据系统理论，我们可以把公共部门战略管理系统看做是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系的并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由公共部门战略管理的主体、客体及其与环境的相互作用所构成的统一体。公共部门战略管理系统是公共部门战略管理实施的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理的目标能否实现。 1、 公共部门战略管理主体：（1）行政机关；（2）战略管理小组；（3）战略管理者；（4）战
略领导者；（5）战略规划者；（6）战略执行者；（7）战略评估人员；（8）战略影响者 2、 公共部门战略管理客体：（1）需要解决的问题；（2）需要作用的对象---目标群体 3、 公共部门战略管理环境
5、 中国公共部门战略管理中存在的主要问题有哪些？p276---277
(1) 政府官员任期的短期性和行动取向，很难在其任期内形成一套长期有效的战略管理模
式。
(2) 公共部门受到预算制约，往往不能证明其制定的战略规划是合理而有效的。
(3) 公共部门的目标往往是无形的，而现有的一些分析方法不能完全衡量这些无形的东西。 (4) 公共部门对问题的解决习惯于层级的、下达文件报告式的正式过程，对非正式性、弹性、
创造性的过程还不熟悉。
(5) 公共部门与私人部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，
这使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重。
(6) 公共部门自身的特点还容易造成公共部门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，随
意放弃组织战略管理目标。
6、 如何做到中国公共部门的战略管理优化？p277---278
（1） 公共部门的管理者必须抛弃任期、预算限制等短期主义的思维方式，克服“功
能性短视”，打破职责的限制，打破部门主义的限制，从而发展一种具有全局观、强调整合的管理途径。
（2） 在重大的战略决策和战略规划中，要尽可能提供政治参与的权利和机会。 （3） 制定严格的规章制度。
（4） 公共部门尽可能选择充满朝气和强有力的领导人负责组织工作。 （5） 在战略管理中要谨守“满意比最佳更重要”的原则。 第十二章
理解公共部门绩效管理的意义。 答：（1）绩效管理为公共管理新模式提供了支撑。
（2）绩效管理有利于公共部门形成竞争机制。通过绩效评估，政府组织的激励约束机制 有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了政府组织的激励约束机制。 （3）绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。
请分析公共部门绩效管理的特征。 答：（1）以获取民众的满意为目的。 （2）注重履行公共责任。
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（3）注重提升公共服务的品质。 （4）注重客观公正。 （5）注重全过程管理。
（6）公共部门绩效管理要兼顾组织绩效和个人绩效的双重要求。
理解公共部门绩效管理的价值标准。 答：（1）经济指标要求是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
（2）效率为投入与产出之间的比例关系，分为生产效率和配置效率两种类型。
（3）效能指公共服务符合政策目标的程度，是将实际成果与原定的预期成果进行比较，分为社会效能和群体效能两种类型。 （4）接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。 （5）公共部门绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。
请结合案例分析360度考核法。
答：案例自己找，360度考核法是由直接上级、下级、同事和服务对象对个体惊醒多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，以得出一个全面、公正的评价。
理解公共部门绩效反馈与改进政策。 答：（1）绩效反馈应该是经常性的。这种经常性的绩效反馈使员工在正式的绩效考核前对自己的表现有个大体的认识，对绩效考核的结果更容易接受。绩效反馈着重于管理者与员工之间的沟通。参与会使员工对上级监督者的满意程度提高，还能反映员工对于绩效反馈的满意程度的高低。成功的绩效反馈应该“对事不对人”，将绩效反馈集中在行为或结果上而不是人的身上。
（2）绩效改进政策主要包括以下内容： 1.绩效沟通
2.设定绩效改进目标 3.设定能力发展目标
4.绩效改进和导入方案的制定与实施
请分析中国公共部门绩效管理实践情况。
答：目前中国公共部门绩效管理的应用主要分为三种类型： （1）第一种是普适性的政府机关绩效管理。 （2）第二种是具体行业的组织绩效评估。 （3）第三种是专项绩效评估。
由于我们政府机构改革仍然处于过渡阶段，存在的主要问题主要表现在： （1）绩效目标的制定存在问题。 （2）绩效指标的设定存在问题。 （3）绩效考核中存在的问题。 （4）绩效管理重评估，轻过程。
（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。 我国公共部门的绩效管理优化方法有：
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（1）建立完整的公共部门绩效管理体系 （2）加强绩效管理立法工作 （3）完善公民参加机制
（4）建立健全合理的评估体制
完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府 第十三章简答题
一.请思考公共管理改革的必要性 1.公共管理改革是全球化的必然要求
2.公共管理改革是促进社会经济协调发展的需要 3.公共管理改革是促进民主建设的需要 4.公共管理改革是提高政府绩效的必要途径
二.理解公共管理改革的基础理论
公共管理改革的含义有狭义和广义之分。狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革，广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和改革，以提高政府绩效，提升为公众服务的能力和水平，本章所指的改革是广义上的公共管理改革。
公共管理改革的本质是一国政府在公共管理的环境发生变化时，为了适应环境的变化导致的公众对政府要求的变化而主动进行的调整和变革。因此，公共管理改革的主体是政府，其他组织和个人主要推动和制约作用。
三.理解公共管理改革的阻力
1.经济体制对公共管理改革形成的阻力 2.配套措施缺失对公共管理改革形成的阻力 3.公共管理改革成本给公共管理改革带来的阻力
4.部门利益和官僚个人利益得失给公共管理改革带来的阻力
四.当代西方国家公共管理改革的主要内容有哪些？ 1.调整政府职能范围，强化宏观调控和综合协调职能 （1）西方发达国家普遍调整了政府与企业的关系 （2）政府管理方式的企业化 （3）政府提供公共服务的社会化 （4）强化宏观调控和综合协调职能
2.调整中央政府和地方政府的关系，实行重心下移 3.精简机构和人员，提高公务员队伍的素质 4.发展政府绩效评估运动，提高政府绩效 （1）英国的改革 （2）美国的改革
5.放松规制，强调授权和参与
五.当代西方国家公共管理改革的主要特征有哪些？
1.坚持有计划，渐进式的公共管理改革，确保公共管理改革稳步推进 2.坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3.注重市场化导向
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4.注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询机构的作用 5.注重降低政府运行成本，提高公共服务质量
六.中国公共管理改革的难点有哪些？ 1.政府机构和官僚的自身利益问题 2.改革的配套与平衡问题 3.人员编制问题
4.依法行政的制度建设问题 （5）
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