■观察思考
D01：10.3963/j.issn.l006-8864.2017.02.006
关键词：镇村公交;无缝衔接;经营主体整合;可持续发展;涟水县
镇村公交是城乡客运体系的重要组成部分，是江 个方面。苏省委、省政府确定的民生幸福工程的重要内容，也是 全省实现“两个率先”的重要指标之一。然而，在充分
1. 农村常住人□城镇化趋势不断加快
随着人民群众生活水平不断提高，旌水县新型城
农村青壮年大多选择就业空间 肯定镇村公交发展重要意义的同时，也需要正视镇村 镇化建设步伐的加快，教育医疗资源优越的城市居住，目前农村常住人口 公交如何可持续发展的问题，要让镇村公交这一民生 大、幸福工程不仅开得通，更要留得住、服务好。笔者结合 多为留守老人和低收入人群，乘车出行频率不高，公交 江苏省涟水县镇村公交发展运营现状，提出实现镇村 乘坐率低。公交可持续发展的几点看法。
2. 骑自行车、电动车自由出行更方便
农村居民就近上街、赶集、亲友互动往来习惯骑自
―、当前涟水县镇村公交发展运营现状
自江苏省全面实施镇村公交发展工程以来，涟水 行车、电动车，这种出行方式相比乘公交的优点是来去 灵活方便。县委、县政府始终把镇村公交发展作为为民办实事项 时间自己掌握，目稳步推进，从政策、资金等各方面给予大力扶持。截 止2016年底，全县19个乡镇共计已开通12个乡镇镇
3. 地方政府财政支持力度不够
涟水县财政全额负担镇村公交运营亏损能力还处
村公交，覆盖186个行政村，分别占乡镇和行政村总数 于较低水平，资金拨付不够及时，使客运企业加强镇村 的63.16%和57.9%。共计开通镇村公交运营线路17 公交运营管理、提升运营服务质量存在一些压力。条、投放镇村公交车辆23辆，受益人□达35万人。镇 村公交的开通运营，改善了沿线村民乘车出行条件，实 现了农村居民家门□有车可乘的美好愿景。
4. 镇村公交安全管理问题
由于镇村公交发展之初，道路条件要求较低，3.5 米的水泥道路采取铺设错车道的措施开通镇村公交，
通过调查了解全县镇村公交运营状况，笔者发 遇到恶劣气候或农村大忙季节，镇村公交经常因为安 导致运营不能正常。现，当前镇村公交普遍存在资源浪费、企业亏损经营、 全隐患采取暂时停运措施，运营积极性不高、安全隐患突出和服务质量不高等问 题。这些问题的存在，严重影响了镇村公交的可持续 发展。
三、实现镇村公交可持续发展的几点看法1.正确认识镇村公交可持续发展的重要意义“小康不小康，关键看老乡n。习总书记多次讲过 这句生动而深刻的话，充分体现了党中央在全面建成 小康社会的新征程中对农村工作的高度重视，没有农
二、影响镇村公交可持续发展的原因
分析影响镇村公交可持续发展的原因，主要有4
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合此2017年第2期总第342期
观察思考s
村的小康就没有全国的小康。农村要发展，交通必先 利于整合城乡客运班线与镇村公交资源，通过城乡客 行。江苏省明确全省到2020年基本实现镇村公交开 运班线延伸覆盖或镇村公交与城乡客运班线捆绑经 通率100%的发展目标。地方政府和交通运输部门必 营，以城乡客运班线反哺镇村公交线路，有效避免无序 须正确认识镇村公交可持续发展的重要意义，切实担 竞争。负起镇村公交发展的重任，以满足群众出行需求为出 5. 积极争取建立完善地方政府财政补贴考核机制发点和落脚点，确保镇村公交开得通、留得住、服务好, 让群众真正享受到城乡客运均等化公共服务。
2. 科学规划建设镇村公交道路
坚持镇村公交道路科学合理规划建设原则。在规 划建设镇村公交道路时，应深入调研，广泛征求乡镇规 划部门、村(居倭会以及村(居)民代表的意见和建议,
镇村公交线路应充分考虑村(居)委会、卫生室、学校、 工业区、乡村游园、集贸市场等客流密集点。镇村公交 道路规划建设宽度不低于5.5米，重点中心镇区镇村 公交道路宽度不低于7米，便于城乡客运班线延伸经 营。按照标准实施已开通镇村公交道路提档升级和沿 线危桥改造。要依托城乡客运班线、客运站，结合群众
的出行需求和习惯，合理规划和优化镇村公交线路，实 现镇村公交线路、乡镇客运站、城乡客运班线无缝衔 接，减少群众乘车出行换乘不便。
3. 加快镇村公交运营服务基础建设
要充分把握好镇村公交发展政策机遇，进一步完 善镇村公交运营配套设施建设。《中共江苏省委江苏 省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》(苏 发〔2015〕35号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于 加快苏北振兴推进全面建成小康社会的若干政策意 见》(苏发〔2016〕20号）以及《省政府办公厅关于调整 农村公路提档升级工程补助标准的通知》（苏政办发 〔2016〕105号等文件），为加快镇村交通基础设施建设 提供了难得的政策机遇。同时，近两年国际国内经济
持续下行，各种原材料、人工成本较低,加快基础设施 建设机不可失、时不我待。要通过加快镇村公交道路 提档升级和乡镇客运站、公交首末站、回车场、公交候 车亭等建设，进一步为群众乘车出行创造安全、舒适的 环境。
4. 推动城乡客运班线与镇村公交经营主体整合加快城乡客运班线公司化改造力度，通过收购、兼并或入股等形式，实施城乡客运班线公司化改造，建立 健全现代企业管理制度。确保实现镇村公交线路与城 乡客运班线衔接的能够整合形成同一个经营主体，有
镇村公交是公益事业，更是江苏省委省政府确定的民生幸福工程的重要内容。交通运输部门要积极向 地方党委政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取政
府对镇村公交发展的支持，将镇村公交运营亏损纳入 政府财政补贴预算范围。交通、财政、审计等职能部门 各司其职，加强对镇村公交运营服务的考核。同时，要
鼓励企业抓住国家和地方的政策机遇，加快淘汰髙能 耗燃油公交车，建设充电桩，推广应用绿色环保节能新 能源公交车，争取电价优惠政策，进一步降低企业公交 运营成本。6. 挖掘企业内生潜能，减少运营亏损
_是优化调整镇村公交线路，整合资源，相邻公交
线路可以打破镇域界限实行区域化经营。二是创新经 营模式，针对目前镇村公交发展运营亏损、影响可持续 发展的不利局面，客运企业可以在确保平时班次运营 准班准点的基础上，在春运等特殊时段为沿线群众提
供短距离包车服务。三是利用营销策略吸引群众首选 公交出行。通过采取乘车月票(年票)优惠制、与城乡 客运班线无缝对接免票制等多种营销方式，不定期组 织群众免费体验乘坐镇村公交活动，吸引群众首选公 交出行。四是开展优质服务，诚信经营。经营过程中 要坚持\"以人为本、服务为上”的理念，\"有人没人，准班 准点，让群众等车有盼头;人多人少，温磬服务，增加群 众认同感”。实现镇村公交可持续发展，让群众享有更多“获得
感”，是全面建成小康社会的重要内容。有关部门、公 交企业必须把这一民生实事做好，造福人民。（作者单位:江苏省涟水县运输管理所）©2017年第2期总第342期
走A令身脅理丨19
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