萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市“十三五”规划编制工作方案的通知-

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制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性

2014.10.17 2014.10.17 发展规划 地方规范性文件 现行有效 正文：

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市“十三五”规划编制工作方案的通知 （2014年10月17日）

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《萍乡市“十三五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2014年10月17日

萍乡市“十三五”规划编制工作方案

为贯彻落实《江西省“十三五”规划编制工作方案》（赣府厅字〔2014〕112号）精神，切实做好我市“十三五”规划编制工作，现提出本工作方案。 一、指导思想和编制原则 （一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，树立世界眼光，强化战略思维，推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，为建设富裕和谐秀美萍乡提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 （二）编制原则

1.坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“升级转型”的内在关系，增强科学发展定力。加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。

2.坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。

3.坚持开放民主。完善规划编制的民主参与机制，进一步增强规划工作的公开性和透明度。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见、建议。

4.坚持统筹兼顾。遵循重点专项规划和行业规划服从本级和上级总体规划、下级政府规划服从上级政府规划、重点专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。 二、主要任务和责任分工

围绕形成全市“十三五”规划体系，协调组织和统筹推进市和县区（含萍乡经济技术开发区，下同）国民经济社会发展规划，以及重点专项规划和行业规划编制工作。

（一）编制《萍乡市国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》。按照国家要求，在开展前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并作出相应的政策安排。市级规划是编制本级和下级重点专项规划以及制定有关政策的依据。（市发改委牵头，各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会和市政府有关部门配合） （二）编制县级规划纲要。指导各县区根据本地实际，研究提出发展思路和需要纳入市级层面规划的重大政策、重大工程项目。根据全市规划编制工作的总体部署，指导县、区结合实际开展本地区“十三五”规划编制工作。芦溪县和武功山风景名胜区要统筹规划，由芦溪县牵头，共同编制国民经济和社会发展规划。（各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山管委会负责，市发改委牵头指导协调）

（三）编制重点专项规划。根据我市的实际情况和需要，围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制若干市级“十三五”重点专项规划。在重点专项规划编制过程中，市发改委要发挥主导作用，统筹协调相关部门，确保编制进度符合时限规定、成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点专项规划由市发改委会同有关部门报请市政府审定发布。（市发改委牵头，市政府有关部门配合） （四）编制行业规划。市政府有关部门可根据需要，在市“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上编制行业规划，并报市发改委备案。行业规划由相应行业部门发布。（行业规划责任单位负责）

三、工作阶段和时间安排

参照全省的总体安排，全市“十三五”规划编制工作大体上划分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2014年8月-2015年2月）

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。将涉及全局性、综合性和战略性的课题向全社会公开招标；将专题性、应用性和对策性课题采取委托方式交由有关部门或研究机构完成。 2.提出重大事项。市政府有关部门和各县区研究提出希望纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重点内容，并报市发改委汇总。

3.起草规划思路。市政府各部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路。在此基础上，市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起早规划建议提供参考。 （二）规划起草阶段（2015年3月-市委“十三五”规划建议出台前）

1.组建工作机构。以市发改委为主，委托有关领域专家组建市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”）。邀请省内外知名专家、学者组成“十三五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。（2015年3月底前完成）

2.开展规划调研。各县区和市政府有关部门结合本地实际和部门职责，就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研，形成调研报告。调研报告由市发改委汇总。（2015年3月底启动，2015年5月底前完成）

3.开展建言献策。通过市内主流新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动。（2015年3月至12月）

4.起草市“十三五”规划纲要初稿。起草小组根据市委“十三五”规划建议起草纲要初稿。（2015年6月底启动，2015年10月底完成初稿）

5.研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生且主要由政府组织实施或协调推进的重大项目。（2015年6月底前启动，2015年10月底前完成）

6.召开全市“十三五”规划专家咨询委员会第一次会议。讨论“十三五”规划纲要提纲，听取专家对全市“十三五”规划纲要编制工作的建议。起草小组根据咨询会议意见对纲要提纲进行修改，并将修改后提纲报市委、市政府审定。（2015年7月）

7.起草重点专项规划初稿。市发改委和市政府有关部门按责任分工开展规划初稿起草工作。（2015年10月底前完成初稿）

（三）修改完善阶段（市委“十三五”规划建议出台后-2015年10月）

1.召开座谈会。召开由各县区政府（管委会）、市政府部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年9月）

2.征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）

3.组织修改完善。按照市委规划建议、充分吸纳各方面意见、与省规划纲相衔接，对规划纲要进行修改完善。修改完善工作由起草小组负责。（2015年10月底前）

（四）论证报批阶段（2015年11月-2016年全市“两会”召开前）

1.召开全市“十三五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要进行论证。（2015年11月底前） 2.报请市委、市政府研究审议全市“十三五”规划纲要。（2016年全市“两会”召开前）

3.根据市委、市政府意见对规划纲要进行修改完善，并提交市人大审议。（2016年全市“两会”召开前） 市级重点专项规划和行业规划要与全市“十三五”规划纲要衔接，2016年上半年全部出台。县区规划纲要编制要基本与市“十三五”规划纲要同步，在2016年上半年经同级人大审议后适时发布。 四、保障措施 （一）明确责任分工

市发改委负责统筹协调推进市“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，及时向市政府报告重大事项。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹重点专项规划编制工作，衔接协调省总体规划、市级各行业规划和县区规划。市政府有关部门是重点专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展的最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好重点专项规划编制工作。各县区是本地区“十三五”规划编制工作的主体，要抓紧启动编制工作，主动衔接，做到上下联动、左右协同，确保进度安排与市“十三五”规划纲要编制工作基本保持一致。 （二）落实人员经费

各县区、各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。市、县区“十三五”规划（含重点专项规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。部门编制行业规划的经费，在市政府各部门预算经费中统筹解决。

——结束——