智慧城管重点

现状问题

城市管理点多线长面广、管理格局错综复杂，目前存在以下问题现象：  违法问题复杂多样、执法人员数量不足

城区面积不断扩大，城市基础设施不断完善，城市部件剧增后单纯依靠传统

网格化管理思路，信息采集监督员无法实现全部部件特别是公用设施状态实时采集并及时监管事件进展，迫切需要辅以机器换人的信息化管理手段；老旧街区、农贸市场、沿河道等环境卫生的脏、乱、差现象尤为突出，生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等城市垃圾清运、中转以及工地扬尘噪声治理工作缺少源头治理和常态化管理手段；现场执法人员对于违章搭建、违法户外广告等问题监管缺失，呈现监管不及时、执法取证难、问题易反复等特点。

 感知数据标准不一、业务协同存在困难

数字城管监督指挥中心与其他部门业务对接虽然建立了城管业务协同工作联络机制，但面临着数据权限、并发能力、信息安全等数据打通问题。建立跨部门、跨网络数据共享应用管理机制，协调相关部门完成城市管理事件联动处置、应急指挥调度和综合行政执法工作，需要构建稳定可靠、兼容性强的视频联网共享管理平台，实现视图数据的采集格式、目录规范、平台接口等标准化工作。

 清运车辆违规运输、影响安全破坏市容

清运车辆如渣土车等经常超载超速，违规行驶，常常不按照规定的路线行驶，同时由于超载超速，遮盖不严，导致整个行驶过程中沿路扬尘，经查出现渣土遗留现象，对城市环境造成严重的污染，人们的身体健康造受影响，人们的生命安全受到威胁。需通过重点场景远程全天候监控和非现场执法手段，弥补城管执法力量的不足，实现对城市管理事件的全面感知和快速响应，对于城市渣土清运、乱停乱放等乱象能更快速地发现、更精准地打击，同时从源头上预防和减少违法违规行为。

 现场执法情况多变、取证手段不够丰富

由于执法人员专业素质差异大和执法保障体系不全容易导致现场人员执法冲突或受到人身威胁，而取证手段目前相对单一且证据容易遗失，行政执法全过程需通过配备多方位、多角度的执法记录装备和移动终端，并建立同中心平台信息互通共享和协同联动机制。

 占道停车日益突出、取证处罚有待加强

城市快速发展带动车辆爆发式增长随之停车资源紧张凸显，城市非机动车和机动车辆在城市管控区域侵占人行道和占用绿化带等乱停乱放现象较为突出，存在安全隐患并影响市容秩序，需强化管理参与互动意识，加强城市停车管理信息引导服务。

建设思路

打造智慧城管可视化应用体系，推动视频监控、大数据及人工智能等技术在

城市管理的业务应用。通过系统可视化应用、精细化感知、智能化应用，解决城管行业各类“城市病”。方案设计依托信息化技术，综合利用视频感知技术，探索快速处置、非现场执法等城市管理服务与行政执法新模式，提升城市综合治理水平。

 视频资源联网整合，促进视频共享管理应用

搭建联网接入及共享平台拓展城市管理信息来源，整合公安交警、交通、工商、环保等职能部门视频资源和人车数据库，通过资源共享和融合业务应用实现综合执法和城市管理服务。通过市区、县城市管理相关视频资源联网归集到数字化城管监督指挥中心，提升视频资源利用效率，减少重复建设及投资成本。

 新建智慧监控系统，强化视频融合管理业务

利用视频监控、物联采集等技术实现城市基础部件数据的采集和融合处理，为城市事件感知分析和实时监管提供支持。加强非现场执法手段，通过人的智慧参与提升决策支持和应急指挥的能力，由被动响应向主动探测，由事后处置转向事中预警，提高对城管监管问题的实时处置能力。

 建设视频管理平台，提供视频数据应用服务

构建高效统一的监控指挥中心，中心可视化应用平台对各种视频资源进行集中管控、存储，满足城管监督指挥中心及子行业用户的业务管理需求。通过视图数据标准化处理产生人员、车辆等特征属性信息，提供城管大数据应用支撑服务。

 探索视频深入应用，支撑城市管理决策辅助

基于视频云存储管理和智能分析服务探索可靠实用的视频大数据应用。通过丰富的视图数据检索、统计分析服务支撑城管日常管理和应急指挥的科学化决策，

结合视频先进技术应用真正发挥视频作为城市眼睛甚至城市大脑的作用。

建设目标

本方案旨在建设一套有别于传统数字城管的视频应用系统，建设城市管理可

视化应用系统将更好的发挥视频监控在城市管理中的效能，扩大问题发现来源，提高日常监管工作效率，为用户带来明显的应用价值与管理效益。建设目标如下：

 场景高清化视频监控

在城市广场、公共场所、小摊小贩易聚集场所、菜场、建筑工地、河道沿线等区域部署高清网络球机或全景摄像机，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

 行为精准化定位追踪

在城管执法车或城市监管车辆上安装无线车载监控系统，作为固定卡口抓拍点的有效补充，能够及时将城管监管现场的情况传送至指挥中心并实时记录；执法过程配备执法记录仪或单兵系统可有效解决城管人员不文明执法现象同时自我保护；一旦发生纠纷可为城管执法取证提供依据。

 事件可视化联动管理

根据城管综合执法、市政、环卫、渣土各业务部门的管理需要采用视频智能分析技术实现智能监测和联动告警策略，包括对于人行道内的违法停车、出店经营、乱堆乱放等固定场景的违法行为进行管理，做到自动辨别并将提示报警，相关信息进行人工辅助分析，清晰地记录违章行为照片和违章过程录像。

 部件精细化动态监管

城市部件剧增后不能单纯依靠传统网格化管理思路，信息采集监督员无法实现信息采集，结合物联采集和可视化应用手段对井盖、垃圾桶等城市部件特别是市政公用设施信息辅助采集能及时发现问题状态并派发人员现场处置。

 调度可视化决策分析

通过无线、有线网络实现城市视频监控系统的联网，实现各相关专业部门---区级---市级的多级城管视频监控联网应用。除了自建视频监控系统之外，通过整合公安交警、交通、工商、环保等其他部门已建视频监控资源，实现资源的有效

共享并实现城管部门对城市突发应急事件的可视化指挥调度和参考决策分析。

整体建设架构

系统拓扑架构图

系统逻辑架构图

根据城市管理工作实际需要新建视频监控点位，应按照“区域成面、街路成线、重点监控”的原则，结合监控区域网格划分、现场环境和使用需求确定监控点位的数量和位置，实现科学布控、集约化建设、合理共享使用。

对城市各类部件、事件可视化监管要求监控全方位无死角，发现问题方式更加主动化、常态化。除少数城管市政园林、环卫等职能部门自建了公园、垃圾中转站、处置中心等前端视频点位，大部分以接入其他政府部门视频资源共享为主。

视频点位覆盖市域多个重要空间、立面和街面区域，根据不同监控点位具体位置、应用和环境光照等情况选择不同类型摄像机部署方式，设计如下：

 点

对建筑工地、消纳场、中转站、垃圾填埋场等出入口以及河道排污口、地下通道出口积水点、天桥等固定点通过黑光球机或筒机监控从源头实现高清视频监控记录，结合深眸系列抓拍枪机或筒机对出入口抓拍人脸/车脸信息在后端进行特征属性识别和智能检索分析。监控设备应支持智能行为分析，包括越界侦测、区域入侵、人员徘徊等，部分场合要求超宽动态成像功能适应逆光监控环境。

 线

在城市主次干道、临街商铺和商圈临时经营活动区、桥梁隧道、河道、城市交通运输沿线等重点区域的市容市貌、街面秩序、路灯设施和广告设置情况通过高清星光级球机或筒机进行全时段监控；对污水排放、生活垃圾处理、供水管线以及重要区域化粪池、公厕、桥梁、隧道路灯等市政公用设施通过红外球机和枪机在线监管。通过高清红外筒机和球机对路灯等重要部件设施和供排水、电气地下管网沿线的设备运行状态全面监控。

 面

对城市广场、市政公园、湿地绿化带等公共场所全天候全面域覆盖。在城市开阔区域布防全景一体式鹰眼系统和云台式摄像机，其中鹰眼支持星光级、超低照度视频采集，高数字变焦可同时检测直径300米范围内多个运动目标。

车站、学校、医院、景区等小摊小贩易聚集地布防全局人体摄像机，既满足了道路全景监控需要，又可以对人员人脸和人体特征抓图留存，严格管控和及时预警摆摊设点人员。全局摄像机支持人员智能检测并支持多目标跟踪抓拍。

 圈

对农贸市场、批发交易市场、城市景点、交通枢纽、重点标志性建筑单体等周边外围封闭圈占道或堆放情况监管。每隔40～50米设置高清星光级网络摄像机或枪球联动系统，支持智能行为分析，包括越界侦测、区域入侵、人员徘徊等。

部分周界重点监管区域定点50-70米设置热成像双光谱网络智能筒机，支持智能行为分析功能前后相接无监视盲区，不受遮挡和恶劣天气变化影响，可以有效监控隐藏移动目标。另外，在周界绿化密集区布防热成像双光谱网络智能球机，可以通过采集热红外辐射进行成像并实时测温报警。

下面以城管部分典型场景举例说明“点-线-面-圈”构建思路。

表1. 部分重要场景部署列表

序号 管理业务 布建说明 球机对餐饮街、农贸市场等重点监管区的乱堆乱1 市容环境 放杂物、乱扔垃圾、乱倒污水等行为及时发现有效管控。 球机对主要道路路面和沿街建筑物外立面的整洁情况以及沿街单位和经营商铺门前三包执行情况监2 街面秩序 控，对占道经营、摆摊设点、私设门头广告和灯箱、私搭乱建等行为远程巡查并及时处置。 环卫垃圾收置3 转运 餐厨垃圾中转站垃圾堆放点情况监控； 红外或黑光球机对工地、扬尘以及渣土带泥上路和未合盖出渣等违法行为从源头监管；对建筑垃圾消4 垃圾消纳处置 纳场、生活垃圾填埋场、焚烧厂等处置场所车辆进出情况实时监控记录。 在制高点安装云台摄像机对城乡结合部、环境敏5 河道疏堵 感区、主要交通主干道沿线以及河流湖泊水域和水坝、排洪口区域范围内漂浮垃圾实现全域覆盖远程巡看。 公共场所保洁6 和疏浚 7 城市防汛防涝 置。 球机和PTZ筒机在城区重点路段、桥梁隧道、河球机对主次干道、化粪池和公厕卫生监看及时处枪机和筒机对城区生活垃圾收置点和生活垃圾、

序号 管理业务 布建说明 道及低洼处的易涝易淹点远程监管，防汛疏堵。 球机对道路周边井盖、垃圾桶部件状态动态监公共部件设施8 管理 控；枪机和筒机对重点区域供水供电、城市绿化带、花台树池、公交停车廊、户外设施、交通附属设施等监控 热成像球机对市政公园防火区远程全域监测；通过热成像筒机对社区夜间烧烤和垃圾堆放点情况烟火9 城市公共防火 情况全天候监管。热成像云台对城乡结合部的垃圾焚烧情况进行动态巡查管理。 制高点安装全景鹰眼对重点工地夜间入场违法1噪声管理 0 录。 施工和生活区人员超时活动等噪音扰民活动监管记