以企业环境行为 评价推进绿色信贷发展 口贺震倪艳玲／文 ．．．综合运用多种手段推进企业加强 市先行试点。２ｏ｛）１年在完成试点的基础 知》（南银发［２００７］１４７号），对加强评 ／ 环保工作， ２ｏｏｏ￣，江苏省 上，在全省范围全面启动企业环境行为 价成果运用开展绿色信贷作出了部署。 探索开展企业行为评价，促进企业环境 信息评价工作，当年参评单位达到１０５９ 全省各地环保部门与当地人民银行建立 自律。经过十余年的探索实践，这项工 个。２００２年４月，将试点经验总结升华 联系，定期向银行提供企业环境信息， 作已由最初的环保部门进行企业环境行 为制度化成果，制定下发《江苏省企业 银行以此作为信贷依据，坚持绿色信贷 为评级和信息公开，上升为环保部门和 环境行为信息公开化制度实施办法（暂 标准，合理配置信贷资源，防范环保信 金融部门联手实行绿色信贷，成为新形 行）》，明确规定各地重点污染企业必 贷风险。对环境信誉良好的“绿色、蓝 势下一项行之有效的环境经济政策，在 须纳入评价和公开范围，以及对绿色企 色”企业，简化贷款手续，积极给予信 促进企业减排降污、改进环境行为方面 业的优惠政策。２００５年，在《江苏省长 贷支持；对环境信誉欠佳的“红色、黑 发挥了积极作用，推动了江苏省环保工 江水污染防治条例》地方法规中，明确 色”企业，严格控制贷款规模，禁止发 作的历史性转变。 规定企业环境行为评价及信息公开制 放除更新改造治污减排设施外的任何新 企业环境行为评价 度，在法规层面上提供了保障和依据。 增贷款；对限期整改不到位的“黑色” 及信息公开现状 同年，原国家环保总局《关于加快推进 企业，实施严密的贷后监测制度，为确 江苏省的企业环境行为评价及信 企业环境行为评价工作的意见》（环发 保信贷资产安全，逐步收回存量贷款。 息公开工作经历了三个阶段，基本完成 『２００５１１２５号）和《企业环境行为评价技 ２００９年，根据环保部与人民银行《关于 了由探索到深化、由一部门实施到多部 术指南》下发后，江苏省认真贯彻落 全面落实绿色信贷政策进一步完善信 门联手、南单纯评价促企业到运用成果 实，积极改进完善，各地评价工作更加 息共享工作的通知》（环办［２００９］７７ 开展绿色信贷“逼”企业、由一地开展 客观、严格、规范、科学。 号），省厅下发了《关于落实绿色信贷 到区域携手合作的飞跃。 （二）运用评价结果推行绿色 政策进一步完善信息共享工作的通知》 （一）探索、推进、完善企业 信贷 （苏环办［２００９］３７８号），要求部门之 环境行为评价工作 企业环境行为评价不是目的，更 间加强沟通联系，健全信息共享机制， 早在２０００年７月，江苏省在镇江市 不是终点。运用评价成果，开展绿色信 明确责任部门和人员，并对工作流程中 开展“工业企业环境行为信息公开化研 贷，促进企业环境自律才能使评价成果 一些环节的操作时限作了明确规定。 究”的世界银行项目，对９１家试点企业 真正发挥作用。２００７年，江苏省环保厅 （三）把企业环境行为评价融 环境行为进行评级，在社会上引起强烈 根据原国家环保总局与人民银行《关于 入长三角区域环境合作 反响。随后，省环保厅出台推行企业环 落实环保政策法规防范信贷风险的意 为加快推进长三角环境保护一体 境行为信息公开化制度的试点工作方 见》（环发［２００７］１０８号）精神，与人 化进程，根据《长江三角洲地区环境保 案，根据江苏省苏南、苏中、苏北不同 民银行等金融机构联合印发《关于共享 护工作合作协议（２００９—２０１０年）》， 发展水平的实际，选择苏州、扬州、淮 企业环保信息、控制信贷风险改进和加 ２００９年４月长三角地区环保合作联席会 安三个省辖市和张家港、昆山两个县级 强节能环保领域金融服务有关问题的通 议确定把“区域绿色信贷”作为合作重 …一…。 ｍ 点，并由江苏省牵头负责。为做好这项 行动。 信贷政策和企业的环境行为优劣，实施 工作，省环保厅积极主动与浙沪两省市 提高了公众环境参与水平。在开 了“绿、蓝、黄、红、黑”５色企业信 环保厅局加强联系沟通，争取配合与支 展企业环境行为评价过程中，加大环保 贷政策指引，将“红色、黑色”企业， 持。一年来召开了四次合作工作会议， 法律法规宣传力度，并通过企业环境行 列为江阴市金融界“紧缩银根”的重 先后与浙沪环保厅局联合制定下发了 为指标体系普及环境保护知识，使公众 点。对“绿色”等级企业，进一步加大 《长江三角洲地区企业环境行为信息公 更多的了解环保法律法规。同时还开展 支持力度，优先安排信贷资金；对“蓝 开工作实施办法》、《长江三角洲地区 ＿ｒ环保政务公开、环境违法有奖举报工 色”等级企业，继续支持，妥善安排信 企业环境行为信息评价标准》等文件， 作，扩大公众参与的渠道，全方位的调 贷资金；对“黄色”等级企业，在现有 量化评价标准，降低主观因素影响，促 动公众参与环境保护的积极性，逐步转 的信贷规模原则上，保持不变，若这些 进评价结果更加全面、准确、客观、 变了环保只是政府职责的观念，扭转了 企业的生产经营情况良好，适度安排新 公正。三省市环保厅局还共同研究确定 环保完全依赖政府的局面，形成参与环 增信贷资金；对“红色”等级企业，以 了参评企业名单，统一明确实施评价的 保、关注环保的社会氛围。同时，公众 维持现有的信贷规模为主，除环保方面 步骤及时间节点，并按照评价标准设汁 参也有效化解了一些环境纠纷，使一些 的设备改造和技术更新外，一律不得新 了系列表格用于区域评价。通过一年多 矛盾得以有效解决，促进了社会和谐。 增信贷资金；对“黑色”等级企业，一 来的努力，长三角区域绿色信贷政策合 提高了环保部门依法监管和服务 律禁止发放新增贷款，如果这些企业未 作取得了积极进展。江浙沪环保部门密 能力。企业环境和行为评价和信息公 采取任何治理污染的实质性行动，在规 切协作，初步构建了合作机制和体系， 开是一项综合性工作，涉及到环境管理 定期限内不能达到环保要求，银行将压 及时组织开展了首次区域企业环境行为 的各个方面，环保部门既是信息的收集 缩直至收回原有贷款。 评级。在２０１０年５月２６日召开的长三角 者，又是信息的发布者，信息的准确与 企业环境行为评价 地区绿色信贷政策合作第四次工作会议 否不仅会影响企业的声誉，也会影响环 及信息公开实践经验 上，会审了１２９２家区域企业环境行为评 保部门的自身形象，甚至还会影响公众 （一）强化组织领导，不断 价初评结果，并于“六五”世界环境日 参与的积极性。为保证信息的客观和公 扩大参评范围。 向社会公布。 正，注重规范执法行为，提高依法行政 各级环保部门结合本地区实际， 企业环境行为评价 能力，确保监测数据的准确性和可靠 制定实施计划，完善评价标准，规范评 及信息公开工作成效 性，对企业环境行为做出公正、公平、 价程序，扩大参评范围，并充分利用评 调动了企业参与环境行为评价的 客观地评判，使这项工作真正取得实 价结果，为环境执法提供依据，有效 积极性。很多企业在环境行为评价实 效，评级结果得到企业和公众的认可。 进行环境监管和服务。一些地方政府分 践中认识到，参评是提高企业知名度， 同时，评价结果又有效应用于日常环境 管领导十分关注企业环境行为评价工 塑造企业形象，提升产品竞争力极好机 监管，根据企业等级采取针对性的监管 作，盐城市分管市长在全市环保工作 会，能收到比花钱做广告更好的社会效 措施，促进了执法资源的有效配置。 会议上对企业环境行为评价及信息公开 益，因而参加环境行为评价和信息公 强化了企业改进环境行为的自觉 工作提出明确要求，南通市评价结果报 开的愿望十分强烈。目前，全省参评 性。将企业年度环境行为评级结果向 送分管市长审核并签发，扬州市政府在 企业由２００１年的１０５９家上升为２０１０年的 社会公开的同时纳入银行征信系统，银 “六・五”环境日召开新闻发布会，分 １７１２９家，参评范围由最初的重污染工 行根据企业的不同环境信用等级采取扶 管市长宣读评级结果向社会各界公开。 业企业扩展到医院、学校、宾馆、饭店 持或限制的差别信贷政策，用金融“杠 无锡市专门发文明确参评范围和辖区参 等社会事业及三产服务业单位。同时， 杆”督促企业遵守环保法律法规，不断 评企业数，除强制参评企业外，鼓励服 评价标准的导向作用激发了企业积极向 改善环境行为，充分发挥企业环境行为 务行业和其它企业自愿参加。参评企 上的自觉性。近年来，全省开展清洁 评价及信息公开化的作用。如中国人民 业既有数量上的扩大，又有行业的扩 生产审核和ＩＳＯ１４０００认证的企业明显增 银行江阴市支行出台了《江阴市环境行 展，基本覆盖了全市重点企业和重污染 多，改进环保行为成为不少企业的自觉 为分类评定企业贷款政策指引》，根据 行业。２０１０年，南京、无锡、徐州、苏 Ｅｃｏｎｏｍｙ２０１０．１０ 州、南通、连云港、淮安、盐城参评企 评价工作更加公开透明、客观公正。 业数同比增加１０％以上。 率先做了尝试，制定了《企业环境信用 （三）注重政策创新，不断拓 修复办法》，建立环境信用修复机制，对因环境违法等行为受到银行信贷制约 ２００９年，江苏省环保厅在联合浙 后积极整改到位的企业，及时予以等级 （二）多种手段并施，谋求 展内涵。多重效益。 注重评价工作与其他环保业务工 沪两省市环保部门制定《长江三角洲地 修复并向银行通报，为其获得信贷支持 作的有效整合。南通市充分发挥评价工 区企业环境行为信息评价标准（暂行）》 作的推动作用，督促企业补交排污费 创造条件，激励企业积极改进自身环境 （苏环发［２００９］２３号），在国家基本要 行为，促进企业又好又快的发展。南通 ３００余万元，并推动企业安装在线监控 求的基础上，充分考虑长ｊ角地区经济 市市区一年内２３家有环境“污点”的企 设备、进行排污申报、补办排污许可 发展进程和环保需求，对评价标准进行 业成功修复环境信用，这些一度被银行 证；同时，将评价工作与环境专项整治 了丰富，突出了总量减排、应急预警、 “封杀”企业因此重获贷款，贷款总额 ９ｌ亿元。这一做法得到省环保厅肯 紧密结合，对区域印染企业、钢丝绳企 企业环境管理制度、清洁生产审核等能 达８．业开展专项整治，促进企业整改到位。 够与现有环境监管手段相结合的内容， 定，并予以转发在全省推行。 注重评价过程的公众参与。南京市结合 对群众投诉、行政处罚等指标进行了合 项评价指标， 政府、企业环境信息公开，全面推行环 并、删减，最终确定了１１保圆桌对话会议制度，先后在一些大型 使其更有针对性，以达到完善区域环境 企业举行圆桌对话会议，增进了企业与 （四）注重与银行联手，推进 绿色信贷深入发展。 盐城市２００７年１２月召开主题为“共 管理、提高企业环保意识、规范环境行 享企业环境信息，控制金融信贷风险”的新闻发布会，正式启动绿色信贷工 公众的信息沟通，同时，注重营造浓厚 为的目的。在省环保厅的统一指导下， 的宣传氛围，除通过媒体、网络等形式 全省各地环保部门在企业环境行为评价 作，成立绿色信贷工作领导小组及办公 公示评价结果，还在“六・五”世界环 及信息公开工作中积极探索，改革创 室，并制定具体实施方案，由环保局法 境日纪念大会上向１０家绿色企业代表进 新，不断为推行企业环境信息公开制度 制处和人民银行盐城分行调查统计科共 行了授牌。响水县以“公众参与工业企 注入新的内涵。南通市对评定为红色与 同负责具体工作。在每年举办的企业环 业环境行为评级”为主题召开环境圆桌 黑色等级的企业，征收高额的污水处理 境安全培训班上，都邀请金融部门对绿 对话会议。公众参与企业环境行为评价 费，以经济杠杆“撬动”企业尽快“变 色信货工作进行专题辅导，使企业管理 保障了群众的环境知情权，同时也推动 色”。该市在环境信用动态管理方面也 者充分认识到开展绿色信贷工作的重要 性和必要性。常州市坚持把绿 色信贷作为宏观调控和节能减 排的重要抓手，在做好部门联 动、完善机制、服务指导中推进 绿色信贷各项工作落实，２００７— ２０１０年全市对鼓励类项目，给 予信贷支持７１２．１２１５亿元；对限 制和淘汰类新建项目，拒绝提 供信贷支持３９３．１６０亿元；对于 淘汰类项目，收回已发放贷款 １２６．０１４８亿元；对绿色、蓝色企 业，给予信贷支持１９４．８２５５亿 元；对黑色、红色企业，收回已 发放贷款３．２４７８亿元。一 作者单位：江苏省环保厅 运用评价成果，开展绿色信贷，促进企业环境自律才能使评价成果真正发挥作用。 政策法规处 ………。 倒