防汛专项应急预案

防汛专项应急预案

目录

防汛专项应急预案 ........................................................................ - 1 -

1 总则 ............................................................................................ - 3 -

1.1 指导思想 ........................................................................ - 3 - 1.3 实施原则 ........................................................................ - 3 - 2 事故风险描述 ............................................................................ - 4 -

2.1 工程概况 ......................................................................... - 4 - 2.3事故风险描述 .................................................................. - 6 - 2.4事故分级 .......................................................................... - 6 - 3 预防及应急措施 ........................................................................ - 7 - 3.1预防措施 ......................................................................................... - 7 - 3.2 应急救援措施 ................................................................................ - 7 -

4 应急组织机构及职责 ................................................................ - 9 -

4.1 应急指挥部 .................................................................... - 9 - 4.2 应急指挥工作职责 ....................................................... - 10 - 5.1 预警标准 .............................................................................. - 12 - 5.2 预警响应 .............................................................................. - 12 - 5.3.1 应急预案启动条件 .......................................................... - 13 - 5.3.2 抢险启动程序 .................................................................. - 13 - 5.3.3 应急反应 ...................................................................... - 13 - 5.4 后续处理 .......................................................................... - 15 -

6.1应急预案培训 ............................................................... - 16 - 6.2应急预案演练 ............................................................... - 17 -

- 1 -

6.3应急预案修订 ............................................................... - 17 - 7 附件 .......................................................................................... - 18 -

附件一：主要应急人员通讯录 ........................................... - 18 - 附件二：应急队伍 .............................................................. - 18 - 附件三：应急物资设备清单 ............................................... - 18 - 附件四：救援联系方式 ....................................................... - 19 - 附件五：救援路线图........................................................... - 20 -

- 2 -

1 总则

1.1 指导思想

为确保景宏高速路堤共建段各合同段与相邻的黑猪河顺利度汛，保卫天津市城市防洪安全。防御和减轻汛期灾害，落实防汛责任，做到有计划、有准备地防御汛期灾害，给各标段实施指挥决策和抢险救灾提供科学依据，使之在汛期来临时有组织、有计划的抢险和撤离，把汛期灾害损失降低到最低程度，保护各标段施工现场安全和施工人员生命财产安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）； 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）； 《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005） 《中华人民共和国突发事件应对法》; 《中华人民共和国防洪法》； 《中华人民共和国防汛条例》； 《天津市河道管理条例》；

《天津市滨海新区建设投资集团突发事件总体应急预案》； 《景宏高速第四标段生产安全事故综合应急预案》。

以及施工区域内暴雨洪水特性和历次洪水受灾范围，针对可能发生的各类洪水灾害（包括早汛和超标洪水）。

1.3 实施原则

1.3.1保卫天津市城市防洪安全，确保黑猪河顺利度汛。

1.3.2以人为本、安全第一。保障汛期不出现人员伤亡事故，最大限度地减少汛期洪水造成的财产损失；保障应急救援人员安全撤离。预防为主、常备不懈。建立健全汛期防洪、信息报告、科学决策、应急处置等体系。

1.3.3属地管理、先期处置。发生或可能发生汛期洪水，按照各施工队

- 3 -

所属范围，由各施工队先期组织应急处置，即边处理边报告项目部，这样可最大限度地减少突发事件对人民生命财产、公共安全等造成的损失。

1.3.4分级响应、分级负责。 1.3.5加强监控、科学决策。

1.4 工作目标

安全生产目标：

（1）无因工死亡责任事故 （2）无较大以上火灾事故 （3）无重大交通责任事故

（4）无治安案件与影响社会稳定的事件 (5) 安全责任书签订率100％ (6) 在岗人员安全教育培训率100％ （7）事故隐患整改率100% (8) 职业病预防率100％

1.5 应急预案体系

本预案为本合同段汛期防汛专项应急预案，适用于景宏高速第四标段内汛期防汛的应急处置工作及相邻各标段应急响应工作。对上衔接本合同段综合应急预案和建设单位综合应急预案。

2 事故风险描述

2.1 工程概况

景宏高速公路是《国家公路网规划（2013年-2030年）》中国家高速公路天津至石家庄联络线（G0211）天津市境内的重要路段，是京津冀协调发展重大交通项目、雄安新区南部与天津市之间的重要高速通道，也是天津市东西交通主干线和省际出口通道，在国家和区域路网中具备重要的地位和作用。

- 4 -

景宏高速公路全长6.5km，工程主要内容堤路合建段。本标段实施范围为路基工程。主要包括：石灰粉煤灰土结构层（不含）以下的所有路基土石方工程及特殊路基处理、路基防护、路基排水、挡土墙（含防护设施）、涵洞等全部内容；巡堤路连接线、轨道衡管理用房专用路的全部内容。

工程合同工期：计划开工日期：2019年2月15日，计划竣工日期：2020年11月30日，共计654天。

建设单位： 设计单位: 监理单位：

平面示意图

路基标准断面图

2.2水文地质评价

依据对水系流域的划分，项目路线所经过区域内河流属于海河水系，主要河流包括黑猪河、马厂减河、洪泥河、十米河、其他接入黑猪河的地

- 5 -

方水系以及南港工业区内景观河道。

黑猪河是天津市一条重要的行洪河道和南部防洪的重要防线，是引泄大清河和子牙河洪水直接入海的人工河道，无通航要求。河道现状常水位变幅略大，最低水位为河干见底，最高水位为3.42m。绝大部分水位保持在1.67～3.17m之间；其中冬季由于用水户取水量小、蒸发量低，河道水位略高，基本保持在2.47～3.17m之间；其他季节水位较低，基本保持在1.67～2.67m之间。

2.3事故风险描述

根据景宏高速第四标段风险评估情况，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）中20类事故类型，分析出在景宏高速建设施工过程中可能出现的事故风险种类发生的可能性及其事故后果严重程度和影响范围如下表所示： 表2.2-1 事故风险描述表

序号 风险区域 作业区 事故风险种类 淹溺 发生的可能性 施工区域相邻的黑猪河汛期可能发生 事故后果严重程度 人身伤亡 财产损失 风险等级 II级 III级 IV级 1 2.4事故分级 根据事故可能造成的人员伤亡数量、财产损失的数额，将事故分为三个等级：

Ⅰ级：最高级别，死亡1人（含）以上或重伤3人（含）以上或直接经济损失50万元（含）以上的生产安全事故；

Ⅱ级：次高级别，重伤1-2人或轻伤5人（含）以上或直接经济损失10万元（含）以上50万元以下的生产安全事故；

Ⅲ级：最低级别，轻伤5人以下或直接经济损失10万元以下的生产安全事故。

- 6 -

3 预防及应急措施

3.1预防措施

①汛期前项目部派驻专人加强与大清河河道管理处的沟通联系，查阅黑猪河往年水文资料并且掌握一定水情资料。同时加强与气象部门沟通，掌握黑猪河流域天气情况（15天）。加强与全线施工单位的联动机制，遇到非汛期突发水情，及时通报各标段施工单位采取防洪措施。

②合理安排汛期前施工计划，确保每日施工任务按时完成并在6月15日前拆除截流大坝。精心组织施工，确保工程施工质量。

③项目部设置应急救援组织机构并进行职责划分，同时在项目部设置防洪度汛物资储备室，配备相应所需物资，如水泵、水带、静音式发电机、雨衣、水鞋、绝缘手套、安全绳、编织袋、铁锹等工具。

④禁止在河道非施工区域堆放建筑材料及施工机械，安排专职人员每日巡查，发现问题及时整改。

⑤防汛指挥部要加强施工人员的安全度汛教育，增强全体人员防御洪水灾害的意识和能力。

⑥组织各级领导指挥人员，认真学习和熟悉度汛方案，使各级指挥人员熟练掌握应急措施。

⑦加强应急撤离和抢险的演练。

⑧为确保安全渡汛，将灾害损失降到最低，物设部必须将防洪度汛所需的设备、材料购买好，并运输到施工现场已作预备之用。

⑨组织汛前演练，进一步验证预案的可行性。 3.2 应急救援措施

1、当汛期来临发生险情时，险情观察员应立即大声呼叫，通知周边所有施工人员和机械设备撤离危险区域，转移至安全地带。发现人员应立即向项目部防汛应急指挥部值班领导报告。

- 7 -

2、防汛指挥部指挥长（或副指挥长）接到汛情报告后，立即通知各小组组长并启动应急预案。

3、各行动组组长接到应急指令后立即启动应急响应程序，赶到事故现场组织抢险和救援工作，并同时通知行动组成员立即赶到事故现场进行施救工作。

4、如汛情在可控范围内，防汛抢险组立即调配机械设备和抢险人员加固软坝，防止汛情损失进一步扩大。

5、如发现有溺水者或因溺水造成休克昏迷等情况，医疗救护组应立即采取相应急救措施，并拨打120急救电话请求支援，直至急救人员赶到并与之交接。

（1）将溺水者抬出水面后，应立即清除其口、鼻腔内的水、泥及污物，用纱布（手帕）裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅，然后抱起腰腹部，使其背朝上、头下垂进行倒水。或者抱起双腿，将其腹部放在急救者肩上，快步奔跑使积水倒出。或急救者取半跪位，使其的腹部放在急救者腿上，头部下垂，并用手平压背部进行倒水。 （2）呼吸停止者应立即进行人工呼吸，一般以口对口吹气为最佳。急救者位于一侧，托起其下颌，捏住鼻孔，深吸一口气后，往伤员嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地（每分钟吹16—20次）进行，直至恢复呼吸为止。 （3）心跳停止者应先进行胸外心脏按摩。让其仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于一侧，右手掌平放在其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4厘米左右，然后松手腕（手不离开胸骨）使胸骨复原，反复有节律地（每分钟60—80次）进行，直到心跳恢复为止。

- 8 -

4 应急组织机构及职责 4.1 应急指挥部

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针，本着“防大汛、防早汛”的要求必须提前做好防汛准备工作，使防汛工作有组织、有计划、有步骤、有预案的实施，全面落实工程度汛安全责任及各项措施，做好防洪度汛工作，确保景宏高速公路（海滨大道-荣乌高速）工程第四标段安全渡过2020年汛期。根据分级分部门负责的原则，项目经理部成立了防汛应急指挥部：

总 指 挥： 副总指挥： 组 员：

指挥部办公室设在安全办公室。指挥部下设7个防汛应急救援领导小组，分别为险情报告组、后勤供给组、防汛抢险组、医疗救护组、保卫疏导组、专家技术组、抢险物资供应组。

（1）险情报告组组长由曾江松担任，测量班分别抽调人员组成； （2）后勤供给组组长由曾成担任，综合办分别抽调办公员、项目部司机组成；

（3）防汛抢险组由孙自成担任组长，成员由项目部安全员、工区人员、施工队安全员担任；

（4）医疗救护组由李军担任组长，现场医护人员，项目部工程部和试验室分别抽调人员组成；

（5）保卫疏导组由周勇胜担任组长，测量人员、后勤人员、施工队站岗人员组成；

（6）专家技术组由周光辉有担任组长，计划部、工程部分别抽调人员组成；

- 9 -

（7）物资保障组由黄王任组长，物资部人员和各施工队库管员组成。

4.2 应急指挥工作职责

（1）应急处置现场总指挥的职能和职责：

①所有应急处置现场操作的指挥和协调，指挥协调应急度汛办公室和现场指挥部做好各自的安全度汛工作；

②接受大港地区防汛指挥部的领导，配合防汛指挥部做好安全度汛的各项工作，严格执行《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等有关法律法规；

③现场事故评估；

④保证现场人员应急行动的执行； ⑤控制紧急情况；

⑥现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；

⑦做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；

⑧做好医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作； ⑨副总指挥协助总指挥做好各项防汛应急救援指挥工作； ⑩负责应急预案的启动。 （2）险情报告组的职能和职责：

①观测河流水位情况或接到现场险情通知后，立即上报项目部防汛应急指挥部；

②请求指挥部通知医疗救护救组、保卫疏导组、后勤供给组、防汛抢险组、保卫疏导组、专家技术组和物资保障组施工队应急成员，在最短时间内赶赴现场支援；

③拨打120急救电话、与大港医院保持联系。

- 10 -

（3）后勤供给组的职能和职责： ①后勤保障组负责防汛接待工作； ②通讯保障及其防汛抢险期间的车辆保障；

③洪水期间防汛人员的生活保障,及时运输后勤供给物品到抢险人员手中。

（4）防汛抢险组的职能和职责：

①应用防汛救生器材进行初期的自救工作； ②协助水利部门进行排水辅助工作；

③指挥机械对河道进行疏导和安排人员对现场物资进行隔离、排水。 （5）医疗救护组的职能和职责： ①引导现场作业人员从安全区域疏散； ②对受伤人员及时营救至安全地带； ③对受伤人员作简易的抢救和包扎工作； ④及时转移重伤人员到医疗机构就医。 （6）保卫疏导组的职能和职责： ①维护现场应急救援通道的畅通； ②疏散附近的无关人员撤出危险地带。 （7）专家技术组的职能和职责：

①分水情组和工情组，水情组主要负责水情信息的快速传递、洪水期间水雨情信息的分析会商等工作；工情组负责险情的现场查勘及抢险方案的审定，负责抢险技术指导、险情的预估及工程量核算和费用估算；

②收集事故目击者、责任者、相关人员的口录、笔录及伤亡人员档案； ③根据现场情况，分析事故原因并制定处理方案。 （8）物资保障组的职能和职责：

①迅速调配抢险物资器材至事故发生点；

- 11 -

②提供和检查抢险人员的装备和安全配备； ③及时提供后续的抢险物资。

5 预警启动和实施

5.1 预警标准

I级预警：当施工区域上游出现洪水流量达到20m3/s。 II级预警：当施工区域上游出现洪水流量达到25m3/s。 Ⅲ级预警：当施工区域上游出现洪水流量达到30m3/s。 5.2 预警响应

I级响应：指挥部组织相关部门昼夜值班，做好水情信息的快速传递，及时了解工情、水情、雨情、及各施工区域防灾准备情况。汛情监测组根据气象、水文部门发布的降雨、水位信息，发布预报量级，及时通知各抢险队做好各项防洪准备工作；加强对施工便道、筑岛围堰进行安全检查，查找安全隐患，同时安排专人对因施工造成淤积在河道里的杂物进行清理，保证泄洪畅通。

II级响应：根据上级防指要求，停止施工，组织人员、物资和施工机械向安全区域转移，拆除包括河道内临时便道在内的所有妨碍泄洪设施，保证泄洪畅通。各重点施工区域巡查人员昼夜巡查，指挥部实施昼夜值班制度，并进一步落实险危险段的应急保安措施，准备好抢险队伍和抢险物料；指挥部组织人员深入工地，及时了解汛情，关注汛情进展情况；各防汛指挥成员和有关部门按照各自的职责（职能）开展工作，并积极协助水利部门开展防洪工作；加强对防区内堤防设施的巡视防守，防止洪水漫过围堰。

Ⅲ级响应：接水情信息后，迅速将所有场地内的人员、施工机械、设备、车辆全部撤出；汛情监测组要及时掌握水情、雨情、天气趋势，并与水利部门保持联络；抢险人员必须全部到位，防汛抢险物料运到可能出现险情的地段；防汛抢险队伍在防区范围内巡视查险，观察河水涨势。重点

- 12 -

堤防危险工段，遇有险情，立即组织抢修并及时上报，保证工程安全；保持与上级地方政府防汛抗旱指挥部联系畅通，必要时请求支援；指挥部进一步部署本辖区的防灾、抗灾工作，组织动员全体人员随时受命进入抢险救灾第一线，同时要确保自身安全。

5.3 预案启动程序 5.3.1 应急预案启动条件

（1）气象部门预报有大雨或暴雨。

（2）现场重点防汛部位周边积水达到15cm以上，或基坑和周边排水沟不能及时排水，且雨无减小趋势。

（3）由防汛指挥部下令启动应急抢险预案。 5.3.2 抢险启动程序

施工过程中施工现场发生汛情需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、值班室、防汛指挥部、上级主管部门。由值班室收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由指挥部负责人主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。如果洪灾严重或靠现有力量难以抢险应向上级领导请示，请求启动上一级救援预案。

5.3.3 应急反应

（1）事故现场人员应急反应

发生汛情时，现场第一发现者立即将情况告知现场其他人知道，所有人员迅速撤离现场，在第一时间用移动电话及时将情况报告给防汛值班室，值班领导接到险情后迅速向防汛应急总指挥（或副指挥）报告。

（2）指挥部应急反应。

指挥长（或副指挥长）在接到现场人员报告后，应及时了解情况，立即启动防汛应急预案，用移动电话通知各应急小组、抢险队和相关人员（可分头通知），现场用高音喇叭统一指挥，并随时掌握现场情况研究决策。同时向上级各主管部门汇报（报告内容：时间、地点、事故的简要经过等）。 （3）各处置小组接到通知带领救援队员按照指挥长（副指挥长）的指令，

- 13 -

按指定的地点、任务紧急投入抢险中，迅速抢救受伤人员、机具，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡，原则先抢救人，后抢救机具，抢险队员必须在保证自身安全的情况下进行抢救。

（4）抢险过程

各抢险队接到抢险命令后，到材料设备供应组领取雨衣、雨鞋和临时照明电筒开始抢险，防汛抢险组切断现场电源、同时开启防汛专用电源，向组长汇报。组长根据现场情况判断，向各抢险队下达抢险命令，由此，各抢险队按程序配合抢险。

（5）抽水系统启动

①抽水电力系统、抢险照明系统线路独立。

②人员撤离后，抽水系统接组长指令正式启动，抽取基坑内的积水，并将其排至地面，进入收集车辆。

③抽水组轮班进行基坑内抽水。

④及时向组长汇报抽水情况和基坑内积水情况。

（6）如有人员受伤时一般需要进行紧急救护，在事故现场须毫不迟疑地采取以下急救措施：

①立即抢救被困人员，搀扶受伤人员离开现场救治，对重伤人员立即送往就近医院进行抢救。

②立即进行现场封锁，组织疏散围观人员，无关人员禁止进入现场，并检查周边的状态，对有可能发生的状况进行处理，防止事态进一步扩大。 ③对于现场的一些被污染的易燃、易爆、危险化学品等材料应进行临时隔离保护措施，防止在抢险过程中引起爆炸和火灾。

④派专人及时对事故现场进行照相、录像，对现场进行认真、全面地勘验，发现和收集确定事故原因的各种痕迹、物证等。

（7）对于因雨水浸泡造成各种架体倾斜、垮塌事件，如有人员被砸伤，迅速将被砸伤人员用担架抬到救援车辆里，送到医院抢救，在送往医院的途中应让病人平躺着。

（8）因雨水浸泡地面下沉，可能造成对建结构物、管线等的损坏采取措施。

- 14 -

①要加强监控量测，掌握沉降、倾斜速率，根据已有数据分析沉降原因，编写沉降检测报告。

②依据监测测报告结合实际及时定出处理方案，并及时上报业主、监理。

5.4 后续处理

现场急救工作完成后，对现场进行隔离，在进行清理工作的同时，加强对现场的保护，现场要有人值班看守，防止闲杂人员入内。

项目经理按照调查程序安排相关部门配合、协助调查，查清事故原因按相关规定进行处理。在征得事故调查小组的同意后，召集各部门研究、讨论制定恢复生产方案。

安排对受伤人员进行治疗，把人员伤亡减少到最低程度。

工程部、安质部研究制定防止事故再发生的可行性具体预防措施，并对措施的可靠性进行评估。

- 15 -

应急救援程序

6 应急预案培训与修订

6.1应急预案培训

项目部每年制定教育培训计划，组织关于应急预案内容和应急知识的培训，提高应急管理人员的技术水平和应急队伍的整体应急反应素质，以便在事故应急、逃生及救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。项目应急办加强对应急培训的监督检查。

- 16 -

6.2应急预案演练

结合实际，在汛期来临之前组织相应应急演练，演练采用有脚本或无脚本形式。演练后，组织相关人员进行演练评价，找出不足，积累经验，及时改进，从而提高事故应急处置水平，并写出书面总结材料。

6.3应急预案修订

当有下列情形之一发生时，将对应急预案及时修订并归档： 1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生调整的； 3.面临的事故风险发生重大变化的； 4.重要应急资源发生重大变化的； 5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的； 7.应当修订的其他情况。

- 17 -

7 附件

附件一：主要应急人员通讯录

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 职务 项目经理 书记 副指挥 安全经理 安全总监 副总工 计划主管 试验主管 物资主管 测量 办公室主任 安全 技术 测量 测量 技术 技术 计划 司机 联系人 手机电话 附件二：应急队伍 1.道路一队应急队伍:20人 2.道路二队应急队伍：15人

附件三：应急物资设备清单

- 18 -

设备名称 防汛物资 高压绝缘拉杆 应急灯 数量 2个 5盏 存放地点 道路队队部 道路队队部 备注 根据施工进场实际需要，实时增加 医院名称 联系电话 地址 救急药箱 担架 对讲机 救援绳 安全警戒带 救生圈 电缆 救生衣 水泵（6寸） 汽车吊（25T） 挖掘机 抢险指挥车 应急设备 物资运输车（皮卡） 发电机 装载机 切割机 2个 2付 5台 5根 200米 10个 150米 15件 8个 2辆 6台 6台 4辆 4台 3台 2台 项目部、道路队队部 项目部、道路队队部 项目部、道路队队部 项目部、道路队队部 项目部、道路队队部 道路队队部 道路队队部 道路队队部 道路队队部 道路队队部 道路队队部 项目部 项目部 道路队队部 道路队队部 道路队队部 附件四：救援联系方式

- 19 -

医院名称 电话 地址

附件五：救援路线图

事故应急救援路线为：自事故发生地，运送伤员途径金泽路、凯旋街，到达医院，救援路程大约3公里，用时5-10分钟。

- 20 -