与时俱进、再创辉煌

总第１０３期　上海港科技　２００２年第３期　与时俱进、再创辉煌　上海港１２／专用码头管理处　一、上海港专用码头的基本情况　吨、８７１　Ｌ万吨．９５２０万吨．分别占全港同年货物吞吐　目前，在上海港管辖的范围内，有专用码头单位　量总量的４４．８％、４５．８％、４２．６％、４３％，真正成为　２４５家，泊位９６１个，其中装卸用泊位５１４个。共涉　上海港的“半壁江山”。近年各项规费的征收总额　及三十余个主管局和企业集团，跨越二十余个行业。　也连续超过亿元。　其中，既有属特大型企业的上海宝山钢铁集团、金山　二、加强法规建设和业务培训　提高执法人员　石化总厂等，也有装卸设施落后、年吞吐量仅百余吨　的整体素质　的个体承包小码头。　随着我国加八ＷＴＯ和港口体制的改革，作为　从八十年代开始，为缓解当时港口通过能力不　港口行政管理部门的港管处如何适应形势、转变职　足的矛盾，上海港率先组织部分专用码头发挥富余　能，是我们面临的一个重要课题。以往，由于我局长　能力从事社会性装卸业务。由于可观的经济效益，　期处于政企合一的状况，在专用码头单位的管理上　专用码头单位一哄而上。有的专用码头单位在不具　难免带上企业内部管理的色彩。因此，从２０００年　备装卸、储存条件的情况下擅开业务；有的为获取更　起，我们就把转变传统管理意识、提高行政执法能　大利润，违章违规经营，偷逃国家规费，造成了港口　力、规范港口经营市场的正常秩序放到工作的首位。　经营市场的混乱，损害了国家、船公司和货主的利　把建设一支适应新形势需要、执法规范、廉洁高效、　益，重大货损和人员伤亡事故也接连发生，严重扰乱　能为交通运输市场提供优质服务的行政执法队伍，　了港口的有序发展。更为严重的是，１９８７年５月，　作为具体的工作目标。为此，我们开展了如下工作：　吴泾化工厂违章进行硫酸二甲脂（剧毒品）装卸，导　首先，为加强对专用码头单位装卸、储存运输市　致４ｏ余桶硫酸二甲脂落人黄浦江，直接威胁全市人　场的监督管理，规范行政执法人员的行政行为，保证　民的生命安全。针对这些情况，时任上海市长的朱　法律、法规的准确实旌，及时纠正行政执法过程中的　镕基要求上海港务局切实加强对专用码头单位的管　过错行为，我们根据国家有关的法律法规，及时制定　理，并于１９８７年７月签发了全国第一个地方性政府　了《上海港口专用码头管理处整改、立案、处罚及工　规章即《上海港口专用码头管理办法》，决定成立　作程序的暂行规定》和《上海港口专用码头管理处　《上海港口专用码头管理处》《以下衙称港管处），对　过错责任追究责任暂行规定》。２００２年，为进一ｒ步　专用码头ｌ兢事港口社会性旅客上下船舶、货物装卸　提高行政效率，加大执法力度，又制定了《关于实施　和仓储业的经营资质（合码头Ｉ嚣｝施、装卸货种、靠泊　当场处罚的行政行为的通知》。上述文件的制定，　等级、客赞谪ｌ条件等）进行审批，并实施日常的行业　进一步明确和规范了处内各科、站的工作职责、工作　标准、工作时限和工作程序．为各项工作的开展打下　更加扎实的基础。　其次，为提高对专用码头单位货物吞吐量统计　用码头管理办法》制定了一系列配套的实施细则。　的准确性，保证及时、足额征收港口建设费、货物港　２０００年，在上海港务局的直接关心、指导下，又组建　务费和水泥专项资金，我们制定了《港管处内部货　了五个监督稽查站，不断加大管理力度，进一步规范　物吞吐量统计和港口建设费、货物港务费和水泥专　了专用码头单位的经营行为，维护了港口正常秩序，　项资金征收管理工作程序》。该程序明确了在吞吐　促进了港口的健康发展。专用码头单位的货物吞吐　量统计、规费征收工作中，有关科室、监督稽查站的　量呈逐年上升趋势，以１９９８年至２００１年为例，专用　职责和工作流程。又通过把吞吐量统计、规费征收　码头单位的货物吞吐量分别为７３３４万吨、８５３１万　工作分散下放到各监督稽查站，并逐步规范专用码　一３２一　维普资讯 http://www.cqvip.com

头单位商务单证的使用情况。使各监督稽查站及时　掌握第一手信息，便于有针对性地开展检查，从而提　高了吞吐量统计和规费征收的准确性和及时性。与　此同时，我们抓紧开发并完成了运用计算机进行辅　项工作的深入，一个公开、公平、公正的港口经营市　场将会逐步健康地形成　四、紧跟形势发展间　积极开拓监督、管理的新空　助管理的科研课题，把专用码头单位发生的货物吞　吐量的统计和港口建设费、货物港务费的征收工作　用电脑程序进行自动管理，进一步提高了数据统计　的准确率和工作效率。　考虑到提高行政执法人员的业务水平和道德素　质，对加强专用码头现场监管力度、强化行政管理，　具有特别重要的意义。我们在去年开展“业务大练　兵”的基础上，在今年的工作计划中又明确规定，今　十几年来，上海港口专用码头管理处对专用码　头单位的有效管理，在全国引起较大的反响，国务院　交通主管部门多次召开有关专题会议，介绍上海市　的经验和做法。深圳、厦门、汕头等港口也借鉴上海　的做法制定实施了本地的港口管理办法。但随着港　口的管理体制改革和政企分开，原有的管辖范围和　管理内容将发生很大的变化，主要体现在：上海市现　年全处每位职工业务学习和法规教育的培训总量不　得低于１５０课时，并在年初就根据实际情况编制落　实了全年的培训计划。至四月底，已按计划有针对　性地对全处执法人员组织了两期政策法规、立案查　处、现场监督检查、信誉评估、商务单证使用等业务　知识培训和加强廉洁勤政、预防职务犯罪的专项教　育，进一步提高了全处执法人员的整体素质。　三、依法行政进一步规范港口经营市场　有的执法依据是市政府批准的地方性规章，是在政　企合一的体制下制定的办法，已不能满足政企分开　和建立国际航运中心的需要；按照“一港一政”的原　则，上海市人民政府港口主管部门对港口实行统一　的行政管理，不再是原来意义上的“生产和建设的　行政主管机关”；上海港口的管辖范围将随着崇明、　长兴、横沙三岛的开发、大小洋山深水港的建设、上　海石化、上海化工园区海运码头的投产。向上海市行　政区内的所有沿海、沿江、内河的水域及其相关陆域　随着经济体制改革的不断深人，专用码头单位　由于受到行业竞争的影响，经营方式日趋灵活和开　放，国有、集体、合资、合作、个体等各种经济成分之　间的竞争更加激励。由于专用码头单位管理人员素　拓展，不再局限于原来的港界范围；港口管理体制经　过多次组合，横向管理部门在港口行政管理方面职　责不清、各自为政，在一定程度上削弱了港口的行政　管理等。因此，作为港口行政管理机构的港管处，要　质良莠不齐，经营性质复杂，不少单位依法经营、规　加强紧分析政企分开和与国际管理模式接轨的形　范经营的意识淡薄，违规经营、偷逃国家规费等情况　式，迅速找准自己的定位，尽快把工作重心转移到制　时有发生。所以，我们在加大内部规范管理的同时，　去年对１３６家专用码头单位的法人代表和业务经办　人进行了一次较系统的政策法规和经营业务的培　训。经过考试，有７７．９％的培训对象考分在８０分　以上。通过培训他们纷纷表示“要树立合法经营的　思想，共同维护港口的经营秩序”。今年一月，处领　导审时度势，以建立企业诚信机制为突破口，结合港　定市场准人标准、规范市场运作、对市场实施监督和　管理上来。　“关山初度尘未洗。策马扬鞭再奋蹄　，在上海　港面临港口下放、政企分开的关键一年中，我们将把　握机遇，迎接挑战，以“三个代表”为指导思想，在上　海港务局的领导下，狠抓思想建设、作风建设，以开　拓、拼搏的精神迎接新的挑战，为把上海港早日建成　国际航运中心而积极拓展监督、管理的工作空间，以　“运用法规规范港口经营市场，运用政策指导港口　经营市场，运用信息了解港口经营市场”的管理模　式来指导实践，依法行政、文明执法、与时俱进、再创　辉煌，以更加优异的成绩，迎接党的“十六大”的胜　利召开。　收稿日期２００２—０４—２５　口业务工作的重点和特点，对所管辖的专用码头单　位开展遵守港口管理规定、自觉维护港口经营秩序　的诚信度的ＡＢＣ分类评估活动，并以２００２年第１　号文的形式发至各专用码头单位。宣传“人不讲诚　信，不知其事，企业不讲诚信，就会失去生存的土壤，　就要付出高昂的代价”的思想。我们相信，随着这