悦hina中Management国管理Informationization信息化第201316卷第年48月期Vol援16袁No援8Apr.袁2013社会组织管理体制研究文献综述张蕾渊上海理工大学管理学院袁上海200093冤［摘要］社会组织是承接政府职能尧创新社会管理尧加强社会建设的重要载体遥大力培育和发展社会组织袁使之成为社会管理创新的基础和动力袁推动我国社会不断走向和谐稳定袁是摆在我们面前的重要课题遥在国内外对社会组织管理体制研究的基础上袁本文从社会组织的概念袁社会组织与政府之间的关系袁建设和发展社会组织的必要性袁以及如何培育和建设社会组织管理体制等作了详细阐述袁初步构建了我国社会组织管理体制的理论基础遥［［doi:关键词中图分类号10.］3969/j.社会组织曰管理体制曰综述］C936issn.1673［文献标识码-0194.］2013.A08.［文章编号052］1673-0194渊2013冤08-0090-01社会组织是构建社会主义和谐社会的重要力量之一遥对于据经济发展的现实情况袁扮演好自己的角色袁确立好行政干预的社会组织的研究和实践始于西方袁国内的研究大多是在借鉴西范围及力度袁做到不缺位尧不越位尧不错位遥由此可见政府的行为方国家研究成果的基础上所进行的一定的理论创新和发展遥由和职能可以概括为野公共物品的提供者尧宏观经济的调控者尧外在于各国国情的差异与中西方语境的不同袁对社会组织的定义和效应的消除者尧收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者冶遥理解众说纷纭遥但相同的是世界各国都把社会组织与政府尧市场3建设和发展社会组织的必要性以及如何培育和建设社会组看作是共同构成现代社会的三大支柱遥各国的研究也是基于政织管理体制府在社会管理中的角色定位尧为什么要发展社会组织尧社会组织社会组织是一种社会民营化力量袁运用民营化满足公众需求在政府进行社会管理中的作用以及如何培育和建设社会组织管的做法具有悠久的历史袁但把民营化作为改善政府运作袁进而改理体制几个方面开展遥善整个社会的工具则是近代学者不断探索的结果遥民营化的理1关于社会组织的理解论基础是由米尔顿窑弗里德曼奠定的遥美籍管理学家德鲁克员怨远怨在国外袁社会组织是指在政府和市场之外一切志愿团体尧社年率先提出民营化的建议遥经过学者的倡导袁英尧美等国在圆园世会中介组织和民间协会的集合遥社会组织通常被称为非政府组纪六七十年代纷纷开始民营化的实践遥萨瓦斯在其叶民营化与公织私部门的伙伴关系曳一书中认为袁政府的公务服务的制度安排可渊灶燥灶原责则燥枣蚤贼葬遭造藻渊灶燥灶原早燥增藻则灶皂藻灶贼葬造燥则早葬灶蚤扎葬贼蚤燥灶袁以概括为10种院政府服务尧政府间协议尧政府出售尧合同承包尧补泽藻糟贼燥则冤尧助尧凭单尧特许经营尧自由市场尧志愿服务和自我服务遥政府尧私营而在中国公民社会组织燥则早葬灶蚤扎葬贼蚤燥灶袁袁野社会组织冶渊糟蚤增蚤造一直被颇具中国特色的词语泽燥糟蚤藻贼赠缩写为缩写为燥则早葬灶蚤扎葬贼蚤燥灶袁晕孕韵冤尧晕郧韵冤尧第三部门非营利组织缩写为渊贼澡藻贼澡蚤则凿野民间组织悦杂韵冤等遥冶部门和消费者在这些安排中扮演不同的角色遥美国著名的公共所替代袁直到民政部在圆园园苑年员员月召开的全国社会组织建设管理大师盖伊窑彼得斯在叶政府未来的治理模式曳中指出袁通过政和管理工作经验交流会议决定开始启用野社会组织冶这一新的概府间协议和合同外包等方式提供公共服务尧引入市场竞争机制袁念遥在中国袁野社会组织的主体是由各级民政部门登记注册的各提高服务质量将成为未来政府提供公共服务的主导模式遥我国类社会团体尧基金会和民办非企业单位这三类组织冶遥中国的社的学者对政府在市场化改革中提供公共服务也进行了积极的探会组织既具有西方国家非营利组织的某些特征袁又具有中国特索袁国家行政学院宋世明教授在叶工业化国家公共服务市场化对定的国情和制度赋予的特点遥中国行政改革的启示曳一文中强调袁应该把公共服务的市场化纳2关于政府职能的界定入到中国行政改革的实践框架中袁必须根据中国的国情谨慎地规休斯认为袁圆园世纪愿园年代中期以来袁西方发达国家公共部划我国公共服务市场化的具体制度设计遥娄成武先生则从我国门的管理方式已经发生变化袁以官僚制为基础的传统行政管理公共服务市场化进程中政府责任出发袁认为政府作为公共服务的模式正在转变为一种以市场为基础的野新公共管理模式冶遥美国主导袁应发挥参与作用尧监督作用及引导作用遥政府应充分发挥行政学者戴维窑奥斯本和特德窑盖布勒在叶改革政府院企业精神如其政策功能袁消除不合理的管制袁完善相关的监管机制遥可见袁政何改革着公营部门曳专著中把政府的职能概括为野掌舵而不是划府把一部分社会管理职能授权给社会组织袁并通过补贴尧管理和桨尧授权而不是服务尧把竞争机制注入到提供服务中去尧按效果合同等方式进行运作袁可以提高公共管理的效率和增加提供公务而不是按投入拨款尧满足顾客的要求尧预防而不是治疗尧通过市物品和服务的能力遥政府不一定是直接的提供者袁而是间接的运场力量进行变革冶等内容遥美国学者盖伊窑彼得斯在叶政府未来的作者遥治理模式曳中提出野市场化尧参与型尧灵活性和解除规制冶的4种由此可见袁国内外关于社会组织管理体制建设研究和实践为政府模式遥我国学者周志忍在总结西方研究成果的基础上袁提出对社会组织管理体制的研究奠定了良好的基础遥随着我国经济了野社会尧市场管理与政府职能的优化尧社会力量的利用和公共社会改革的不断深入袁社会组织承担着越来越多由政府部门转移服务社会化尧政府部门内部的管理体制改革冶三方面行政改革的出来的服务尧公证尧沟通尧监督等社会职能袁它将会产生一系列现内容遥可见袁在现代社会袁政府应该有所为有所不为袁政府必须根实的问题遥通过借鉴国内外的研究成果袁对比其差异之处袁可以更加深入地分析目前我国社会组织管理体制的现状尧存在问题和［收稿日期］2012-12-17制约因素袁进而提出相应的解决对策遥90/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION.com.cn. All Rights Reserved.
