攀习与研究 ｔｕｄｙ＆Ｒｅｓｅａｒｃｈ ◆岳 红 １ 新疆铁路建设的中长期规划 按照铁路中长期路网规划，到２０２０年，全国铁路路网 规模将达到１５万ｋｍ，其中，高速铁路３万ｋｍ，覆盖 ８Ｏ％以上的大城市，建设项目多、投资规模大、技术含量 高、质量要求严，前所未有。 近几年新疆铁路建设规模之大、标；隹之高、投资之多、 速度之快，已经超出想象。根据新疆铁路“十三五”建议 规划，到“十三五”末，新疆将形成“四纵三横、三大对 外通道、五个对外铁路口岸”的路网格局，管内营业里程 资设备管理，确保建设物资设备质量，节约工程投资，具 有非常重要的意义。 ２ １ 强化铁路建设物资供府管理是保证建设工稃质量的需要 铁路建设规模大、战线长、技术标；隹高、物资设备需 求量大，但是物资设备生产厂家良莠不齐，致使一些不符 合设计要求和技术条件的物资设备被用在建设项目中，造 成了工程质量、安全事故和质量缺陷，严重影响到铁路工 程建设的总体质量。强化铁路建设物资管理可以从源头上 控制物资设备质量，按照设计要求选择物资设备类型，统 一有望突破１ｌ２万ｋｍ，占全国铁路总营业里程的１门２，西北 路网大发展的蓝图呼之欲出、触手可及。 物资设备的技术标准，选择产品质量好、履约信誉高、 备质量，实现铁路建设质量目标。 企业实力强的物资设备生产供应商，保证建设项目物资设 ２．２ 强化铁路建设物资供应管珲是控制工桴投资的需要 ２铁路建设物资供应在新疆铁路建设中的作用 物资设备是铁路建设的重要组成部分，关系到工程建 设质量和投资控制。为了适应铁路建设的需要，进一步规 范铁路建设物资设备管理，保证建设工程质量，降低工程 铁路建设项目投资规模大，物资设备占工程投资比重 大，数量可观。强化铁路建设物资管理可以增强铁路局作 为一个大业主的市场主导地位，发挥规模和市场优势，降 低采购价格，节约采购成本：通过大批量集中采购，鼓励 合格的物资设备生产商合理安排生产，从而减少物资设备 采购成本；通过大批量集中采购，可以打破个别产品多家 投资成本。铁路总公司对关系工程质量和工程投资控制的 物资设备，实行由甲方采购供应，并先后制定了《铁路建 设物资设备采购供应管理办法》、 《铁路建设项目甲供物资 设备目录》、 《中国铁路总公司管理甲供物资采购供应实施 细则 等一系列文件，进一步规范和细化了铁路建设物资 采购价格垄断的不利局面 通过大批量集中采购，可以实 现特殊产品规模生产，降低特殊产品的价格；通过大批量 采购供应工作程序和流程，对于规范铁路建设项目甲供物 集中采购，可以合理组织供货，减少运输及相关费用，最 终达到节省工程投资的目的。 ２ ３强化铁路建设物资供应管理是引进先进技术、实现铁 路技术水平快速发展的需要 新建、在建、完工项目相互交错，做好建设物资供应管理 责任重大。 ３．３存在的主要问题 自购物资存在招标采购程序不严谨，管理制度不健全、 不完善，岗位职责不清、意识不到位等问题，需从强化制 铁路客运专线建设需要购买先进的物资设备，需要 引进先进的技术，实现铁路客运专线先进技术的吸收 消化再创新，提高中国铁路的建设水平。要实现这些 目标，必须在铁路总公司、铁路局的统一领导和组织 下，通过集中采购、统一和规范物资设备技术标准才 能实现。 度建设、完善作业流程、明确管理职责、规范采购程序方 面进一步强化管理。 进场物资设备质量验收工作需进一步强化。各建设指 挥部需明确各部门的责任，严格验收程序标准，保证物资 质量合格。 物资设备管理涉及的专业知识面较广，缺乏有组织、 有针对性的学习和培训，对新技术、新工艺、新设备、新 ２ ４ 强化铁路建设物资供应管理是规范物资管理的需要 部分铁路基建物资的生产技术标准不统一，门槛较低， 标准控制不严，市场混乱，导致产品质量得不到有效保证。 材料和信息化管理的学习和掌握与岗位需求有较大差距， 需要加强业务学习，适应岗位需要。 通过规范管理，有利于统一部分部管物资技术标；隹、设计 图号，规范物资管理。 ４强化新疆铁路建设物资供应管理 ４ １ 突出专业管王早的特点，强化铁路建设物资归口管理工作 一３新疆铁路建设物资供应管理现状 ２０１７年是实施“十三五”铁路规划承上启下的一年， 是统一物资归口管理模式。按照铁路总公司“大 新修订的《中长期铁路网规划》明确要求要深入实施西部 开发，科学有序推进民族地区、边疆地区的铁路建设，根 物资”管理要求，积极协调建设系统共同研讨建设物资 归口管理的模式，明确建设物资管理职能全部划归物资 系统统一管理：二是理顺管理关系明确管理职责。按照 铁路总公司物资归口管理和路局劳卫处下发了《关于明 确全局物资归口管理有关事宜的通知》要求，认真理顺 建设、物资、项目管理机构建设物资管理关系、明确职 责划分，保证建设物资归口管理的顺利推进。三是统一 据经验数据，铁路静态投资约占总投资额的８５％，物资设 备约占静态投资的６０％，保证铁路建设物资供应及时、质 量优质尤为重要。 ３ １外部环境分析 是市场不可确定因素多。当前市场千变万化，错综 复杂，物资价格波动大、变化大、控制难度大。二是大部 建设物资计划审核提报程序。所有铁路总公司管理甲供 物资招标计划、批次计划的审核提报由路局物资管理处 分新疆铁路建设物资依赖内地供应，物资资源相对匮乏。 钢材、水泥等地产物资也受生产能力的影响，价格涨幅较 大。三是新疆地域辽阔，地处偏僻，交通运输不够发达， 组织供应周期长，协调难度大。四是自治区对新疆铁路建 设发展要求迫切，工期要求紧，加之新疆气候变化明显， 有效施工期短，导致对物资集中供应要求高、时间紧的矛 盾突出。 ３ ２内部环境分析 统一审核、统一提报铁路总公司审批，所有建设单位管 理的甲供物资招标计划由路局物资管理处统一审批。四 是严格履行监督职责。所有在自治区交易中心公开招标 的甲供物资，由物资管理处负责对各项目管理机构招标 程序依法行使监督管理。 ４ ２突出标准化管理要求，强化铁路建设物资基础管理 是修订完善制度。结合总公司对建设物资专业管理 ２０１７年，按照ｉａ治区加大固定资产投资和乌鲁木齐铁 路局加快更改项目建设的要求，建设系统各单位面临着投 资任务重、更改工期紧的严峻考验。既要积极推进格库铁 路、阿富准铁路、博州支线、克塔铁路铁厂沟至塔城段等 大中型项目建设，确保完成铁路总公司安排的续建项目建 设投资７６．８６亿元，还要力争完成自治区安排的固定资产 投资１Ｏ２亿元：同时，要确保南疆铁路至兰新铁路联络线、 伊宁客整所、乌北货运中心、库车客运站房改扩建工程按 期竣工；确保乌；隹铁路、伊霍电化等６个项目按计划具备 国家验收条件，时间紧、投资大、战线长、任务重、矛盾 要求和路局实际，制定下发了《乌鲁木齐铁路局铁路建设 物资采购供应管理办法》。二是整理编制；Ｅ编。从国家、铁 路总公司、铁路局三个层面收集整理了２Ｏ个关于铁路建设 物资招投标法律法规以及物资采购供应管理文件，编制下 发了倡鲁木齐铁路局建设物资管理文件汇编》，成为路局 建设系统物资管理人员从事物资管理工作的工具书。三是 强化人员培训。结合铁路总公司、路局建设物资管理模式、 体系的变化，强化了建设物资专业管理知识的培训工作。 方面强化专业协作配合，积极体现跨系统物资管理的作 用，于１月２０日、２７日分两期主动参与建设系统培训， 从铁路总公司物资管理改革推进、铁路总公司物资管理制 多、管理难。物资供应受设计深度，技术标；隹、施工组织、 地质变化等因素影响，这些因素具有一定的不确定，导致 控制难度增大。加之建设物资管理薄弱，建设管理人员缺 度建设、路局铁路建设物资归口管理模式以及２０１７年建设 物资管理的重点４个方面对建设系统人员建设物资管理基 乏使得物资供应工作的难度进一步加大。既有新建铁路的 新增上马，又有在建铁路的建设，还有完工项目竣工销号， 础知识进行了培训，培训人员达到２４０多人次。另一方面 强化专业培训，于２月３０日，组织建设系统物资专管人员 掌习与研完 ｔｕｄｙ＆Ｒｅｓｅａｒｃｈ 进行了为期一天物资招投标法律法规以及路局物资管理程 序等方面的培训，培训人员达到４Ｏ人次。 ４ ３突出行政 督职能，依法合规严格监督建设物资招投 标采购工作 一采购供应管理制度建设。二是明确职责。针对营改增后自 购物资管理出现的新情况、新问题，建议路局组织建管 处、计划处、财务处、物资处、项目管理机构研究协商， 明确管理范围、管理深度、管理责任。三是规范四电集成 是源头控制，严审资质。认真做好甲供物资招标计 重点物资目录，四是严格审核。严把涉及工程质量、安全 等重点物资资格条件设置及技术规格书审核。五是依法规 范采购交易场所，鼓励施工单位委托具有相应能力的招标 代理机构协助进行物资采购、组织供应和质量监控等服务 划的审批及招标公告、招标文件的审核、入场手续审批等 工作，严格审查资格条件，杜绝排斥潜在投标人的现象发 生。二是过程控制，严把程序。按程序盯控建设指挥部、 物资代理公司组织好地方公共资源交易市场的招标采购工 作。三是依法合规，严格监督。强化对招标过程的监督管 理，切实履行对项目管理机构监督、检查、指导责任，杜 绝有效投诉。２０１６年，通过强化监督在自治区交易中心公 开招标１５ ７２５．４７万元，节约２ ２５３．１５万元，节约率达到 １ ２．５３％。 工作。六是进一步强化合同备案和计划提报核备管理。七 是严格认证管理，对于国家、行业行政许可或强制性产品 认证以及列入铁路总公司《铁路专用产品认证采信目录》 的自购物资，供应商必须严格按要求做好认证。八是严格 规范自购物资投诉处理。九是对于时速２００ ｋｍ以下的普 速铁路，建议路局原则上不采取专业集成，实行甲供物资 管理。 ４ ４突出物资保供职责，超前组织确保建设物资供廊及时 到位 一４ ７突出考核评价，严格管理强化合格供府商和物资代 是全面梳理制定方案。按照施工组织及工期节点的 公司信用评价工作 要求，对各建设项目物资需求进行全面梳理，制定年度甲 供、自购物资需求计划，根据需求计划，制定甲供、自购 物资设备采购供应方案，实行专人盯控。二是全力确保在 建及开通项目物资供应工作。按照《全局铁路建设物资甲 按照铁路总公司供应商信用评价要求，一是每季度对 供应商供应服务质量进行评价和监督，２０１ ６年共评价供应 商１９１家，从源头上保证了供应工作的顺利完成。二是积 极指导督促各建设指挥部定期组织供应商信用评价，并加 大了对违约供应商的考核评价工作。三是建立物资代理公 司信用评价体系，定期组织建设指挥部、乌鲁木齐铁路建 设指挥部、乌鲁木齐新客站路建设指挥部、哈密铁路建设 指挥部，对建设项目物资代理服务公司，在物资招标、采 供、自购物资设备采购供应方案》要求，全力确保在建项 目物资供应工作。重点是抓好乌西——乌北联络线工程、 格库铁路、阿富准铁路、南疆联络线、克塔铁路等建设项 目物资采购供应工作。三是超前组织新开工项目物资招投 标采购工作。对新开工项目做到超前掌握物资设计标准、 购、供应、质量监控、驻厂监造等方面的工作质量进行综 合评价。通过定期评价，有效地促进物资代理公司管理服 务水平的进一步提升。 ４ ８突出防控风险，进一步加强物资廉政风险防控体系建 设及物资监督检查 一实际需求量，超前提报物资招标采购，超前组织物资招标， 超前组织物资供应。四是认真做好国家验收项目物资资料 规范管理工作。按照铁路总公司、路局对国家验收项目推 进安排，对物资计划、招标、采购等相关技术资料进行认 真整理和归档，做到准确、规范。 是认真落实铁路总公司共建规范廉洁铁路建设市场 ４ ５突出物资质量卡控，源头把关过程控制，确保建设物 资质量达标 一的要求，强化廉政教育，完善保障措施，严肃追究考核。 二是积极推进廉政风险防控机制，严格规范建设管理程序。 集中梳理铁路总公司下发的建设物资管理规章制度，根据 铁路总公司要求和路局实际，完善配套实施细则，形成建 是源头把关。物资设备招标采购时严把资格审查关， 选择资质条件符合物资质量要求的合格生产商参加招投标。 招标文件审查时严把技术规格书的审核关，所有物资设备 的技术规格书必须经过路局专业业务处室审核后才能挂网 设物资管理文件汇编，适时组织相关人员学习讨论，并将 物资招投标、物资质量安全、供应商信用评价等内控重点 纳入廉政风险内控措施，加强防范。三是严格落实干部履 职督查问责追责制度，严格规范建设管理行为，严格执行 《铁路建设管理人员责任追究办法》，定期开展建设系统物 资管理人员履职督查工作，结合建设物资管理工作重点， 明确监督对象，制定监督计划，并组织进行现场督查指导。 招标，使业务处室专业管理的优势得到了有效发挥。二是 过程控制。所有进场物资各建设指挥部必须组织设计、施 工、监理单位严格按照验标标准组织验收，发现问题及时 反馈及时处理。并注重发挥监理单位的作用，严把物资质 量验收检测关，杜绝不合格物资进入施工现场。三是消缺 整治。对建设项目存在的物资设备质量问题加强协调，通 杜绝插手干预工程建设物资招标采购、供应商信用评价等 关键事项，树立清正廉洁的良好形象，努力实现工程优质、 干部优秀目标。 收稿日期：２０１７－０８—２９ 过供应商约谈、评价等手段，强化供应商合同履约问题的 处理，保证消缺整治工作取得实效。 ４ ６强化监管责任，积极推进四电集成以及自购物资规范 管理工作 一是完善制度。完善施工单位四电集成以及自购物资 作者单位：岳红。乌鲁木齐铁路局物资管理处
