第２８卷第１５期 甘肃科技 Ｇａｎｓｕ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌ ｌｆ．２８ Ⅳ０．１５ ２０１２年８月 Ａｕｇ． ２０１２ 县域经济发展路径浅析 高万德 （甘肃省科技厅培训中心，甘肃兰州７３００００） 摘要：县域经济是以县为行政区划的区域经济，也是宏观经济与微观经济的连接点。通过解决好农村分散产业小 规模应对城市大市场集中的重点，处理好人口众多，工、农、牧产业起步水平低，发展缓慢的难点，逐步打造现代化 的、富民的、生态的县域经济发展路径。实现城乡统筹，促进甘肃省区域经济的协调发展。 关键词：县域经济；资源禀赋；联产效应 中图分类号：Ｆ１２７ 县域经济是以县为行政区划的区域经济，是以 县为单位进行科学有效地资源配制的经济。县域经 济是省市区域经济的基础，也是省市区域经济的主 要组成部分。县处于“乡之首，城之尾”，是城乡结 合部的社会综合体。也是宏观经济与微观经济的连 接点。具有向上联接大城市，向下辐射乡村，促进县 域经济增长和社会全面进步的综合功能；也是实现 城乡经济结构调整的纽带。县域经济是由地方工、 商业和微小企业以及农、牧业经济组成的同类产品 当一部分以麦类（小麦、啤酒大麦）、玉米、土豆、小 杂粮和油料（油菜、胡麻）棉花等为主，且采取传统 的大田种植，平均年收入最高也就４．５万 ｈｍ 左 右；而养殖业以肉羊、肉牛、奶牛、猪、鸡等家畜禽为 主，采取一般性养殖，形不成大型或超大型养殖业以 降低成本，难以形成利润较高的养殖业。矿产业种 类不多，品位不高，产业链不长，涉及面不广，产出数 量不大。旅游业资源起动晚，景点距离间隔长，区域 间各自为营，各行其事，互补与联动参与少，难以形 的联片经济。党的十六大报告指出，“统筹城乡经 济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农 民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。甘肃 省县域经济发展，尚处于以传统经济为主的滞后状 态。方式方法上还处于小农经济的如履薄冰式的落 后脆弱阶段。要改变这种漫步走的常态，必须以转 变思维方式，创新经济结构为前提，从方式方法上整 体转型，把握好“开放理念的真正形成，开放环境的 有效运营，开放层次的不断提升”三个关键，处理好 和市场的关系、城市和农村的关系、经济和社会 成集团拳头品牌。在甘肃省现实中的县域经济发 展，表现在就业上，七成以上的劳动力仍以小农经济 和出卖劳动力为主，缺少大型现代化的产业作支撑； 单位面积产出率水平低。各县农村，不论是苹果、 梨、葡萄、还是其他果枣业单位面积产出率水平均 低。一些农户种植的西瓜、籽瓜、白兰瓜、黄瓜、番瓜 等，在十几年的生产中，基本没有什么大的发展；大 面积种植的麦类、玉米、土豆等其他农作物的产出率 也比较低，没有形成新的、大的增长机理。村民穷富 差距加大，难以拉平。乡镇经济生机减弱；一些村镇 中，经济收人好的村民搬进了城市，较好的也搬进了 的关系。解决好农村分散产业小规模应对城市大市 场集中的重点，处理好人口众多，工、农、牧产业起步 水平低，发展缓慢的难点，才能逐步打造现代化的、 高效的、富民的、生态的、新型的县域经济路径。实 现城乡统筹，促进全省区域经济的稳步协调发展。 城镇，所剩的农民大多数一年又一年地重复着小农 经济的生产，经济不进反退，呈现出减弱的现象。 由于经济基础比较薄弱，有胆识又有知识的有 志之士，能拿出相应的资金投资大棚蔬菜和大型养 殖业的农户很少，带动农民的科技带头人缺少，现有 的又没能完全深人种植与养殖业的底层，或以实际 １ 转变思维突破发展方式是县域经济 发展的必由之路 在甘肃的４５万ｋｍ 的国土内，７８个县（市）中， 利益，形成自己的实业以带动农民。能够带动大型 种植业、养殖业的示范型农民就更少。因此，需要培 养相当一批有资金和有知识的大型种、养殖业的农 民。形成种植、养殖业的配套发展，实现两种生产关 系的一一对应与生态良性互动以及向产前产后延伸 ５８个县处于贫困地区，大部分县域工业发展水平 低，产业结构主要以农业为主；据调查，７５％的县域 经济来自农业和畜牧业。而在农业的种植业中，相 ４ 甘肃科技 第２８卷 产业链降低成本、提高产品收益率的循环经济发展 模型。实现特色产品的区域化组合和规模化扩展； 实现农产品的标准化生产和绿色化组合，提升竞争 活动在空问的投影，起着周围区域中心地的作用，并 依赖于收集输送地方产品，向周围区域居民提供所 需物质和服务而存在。而工业区位则以“生产费用 最小，节约费用最大”以及生产要素、所有权、运行 力，增加经济收益。而城乡经济社会一体化的格局， 就是要消除小农经济落后的生产方式，实现城乡经 济发展的有效对接。 大量案例表明，在同一个县域，同一个乡村，同 个环境条件下，从事同一种生产项目，采取不同的 生产方式和制订不同的发展方向，其结果的差异具 一机制等区位因子决定生产厂所。在规划中以农业产 业化带动县域整体经济为主线，建设新型的小康农 村。要以创办各种农村中介流通组织和科技、经济 超市，壮大经济人队伍为元素，建立各种经济合作组 织，推动城乡经济互利合作，打造以经济为主体，变 有明显的不同。以养猪为例，如果一家独养两头猪， 到出栏时其成本是２０００元，市价是３０００元，每头 １５００元，利润为１００ｏ元；每头利润是５００元。如果 采取联片养殖，每家养殖２００头猪，到出栏时其成本 是ｌ６万元，市价是３２万元，每头利润升值为８００ 元。如果采取自动化养殖，养２００００头，到出栏时成 本为７０万元，市价是３２０万元，其利润２５０万元。 而每头利润为１２５０元。如果养２Ｏ万头，出栏时成 本为５０００万元，如果市价是３３０００万元，其利润为 ２８０００万元。则每头利润为１４００元。前后相比之 下，每头利润差异近千元。再者，人工养殖，不便扩 大，形不成规模化，难以进入规范化养殖的渠道；同 时，也很难步人循环养殖与产业链发展的轨道；对饲 料配置，疾病防治，环境保护与深加工等形不成一体 化发展的新格局。蔬菜种植也一样，如果采用传统 的大田种植，年收入最高也就４．５万￣＿／ｈｍ ，采用一 般性的大棚种植蔬菜，最低年收入可达９万元／ｈｍ 。 而采用大型温棚种植，年收人可达４５万 ｈｍ 。 要溶化小农经济落后的生产方式，变革方式方法，要 以跳出农业看农业，着眼城镇带农村的发展大思路， 并用工业的思路筹划农业，用商业的方式方法推销 农业，才能利用“联村联户、为民富民”，实现城乡经 济发展有效对接，增加城乡居民收入。 ２城镇园区集群结合，打造现代新农 村路径 小城镇与乡镇微小企业有着不可分割的血缘关 系，“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制 镇为基础，科学规划，合理布局，并注重小城镇规划 的超前性、科学性、现实性和可操作性，同发展乡镇 企业和农村服务业结合起来”。根据中心地理论，新 建城镇居民点要以供应、行政、管理、交通、能源、信 息、金融等主要功能为角度，对城市居民与地域体系 的等级规模、发展空间以及工、农业生产的产出进行 区域规划和城市规划。因为，城市是人类社会经济 身致富为主要路径的多类别、多形式、多业态相集 聚、集中、集群整合，以县城为中心的乡镇经济多元 支撑的产业体系，推动本县域的工业、特色产业、种 植、养殖业等产业链向园区和适生地发展。根据区 域区位的不同，建立在比较优势理论指导下、在不同 资源的禀赋下，遵循区域系统的产业分工，以工、农 业生产的区位选择为途径，进行经济分析。依据生 态保护战略和工业强化战略，充分利用自然资源和 招商引资，在创新中选择发展的切人点。依托大厂、 大矿发展配套型产业，依托大城市的辐射发展延伸 性产业，利用劳动力的优势发展接替型产业，依靠劳 务返乡人员创业，发展转移型产业的路径，增加财政 收入和居民收人。 ３县域经济由弱到强的发展模式路径 在第一届全国县域经济基本竞争力评价中，对 全国的２０７３个县域经济划分为十个等级，实力最强 的Ａ级中，西部的县域只占５％，在最弱的Ｊ级中， 则占８６．８％。在行政区划上，西部的县有９０５个， 占西部县级单位总数的８４．２％，县域人口比例达 ８１．３％（新华网２００２—０８—２７）。因此，可以说明西 部县域经济相当的薄弱；同时也表明，在这个经济薄 弱的县域中，利用现代化的、科技的思维，可以规划 出强盛的图景。对一个国家，强大县域经济，提高 县域经济的基础承载能力，从区域经济学的角度讲， 是强大经济体系细胞，因此实现跨越式发展在一定 意义上基础在县，潜力在县，希望在县。 抓住农业科技转化机制，创新农业科技成果利 用；在农业生产逐步向专业化、规模化、产业化发展， 市场竞争加剧，对农产品提出更高要求的今天，对科 技的依赖程度越来越高。农民对科技信息的需求也 发生了很大变化，不再单纯是需要简单的种养技术， 而是需要种、养、加、销各行业的技术和信息。这就 要求农业技术人员知识的更新速度也要跟上经济发 展变化，农业技术人员数量也要适合千家万户的实 第ｌ５期 高万德：县域经济发展路径浅析 ５ 际服务需求，农业技术人员知识面也得逐步趋于多 样化，得适合农民千家万户小生产与千变万化大市 场的需求。对农业、农村、农民的服务，要形成上联 具有丰富旅游资源的县域，通过旅游资源、旅游纪念 品等的开发、拓展与培育，使悠然自得的休闲农业和 乡村旅游以及造势路径，带动县域经济的发展。 ３．４资源路径 部、省、市，横联相关各部门，下联乡、村、大户和农业 企业的计算机网络服务体系，为农业产业化生产基 地、龙头企业和中介组织提供信息。农民是农业科 技成果转化应用的最终实施者，因此各项技术措施 能否真正落到实处，除行政推动、园区带动、龙头拉 动外，还要十分重视发挥农民经济合作组织、各类专 业协会的作用，实现农民的自我管理、自我服务、自 我约束、自我提高。为了实现县域经济的协调发展， 城乡经济的有效对接，让农业、农村、农民得到实惠， 以下几种发展路径，可以借鉴。 ３．１ 农业产业化带动路径 主要是发挥县域内的资源禀赋与环境友好优 势，包括生物资源、生态资源、矿产资源、能源等自然 资源以及人文资源优势，带动县域内经济全面发展 的路径。特别是与本地驻留大型企业和有一定势力 的企业公司联合，加长其产业链，互利互惠，促进优 势互补，带动本地经济的共同发展。 ３．５科技发展路径 是以科技为突破口，发展高新技术产业，充分利 用科技成果带动县域内工、农业生产以及园区建设 和集聚、整合等整体经济的发展为路径。本地资源 发挥农业产业较强的联产效应，带动县域经济 整体发展。以种植与养殖业为龙头，拉长产业产前 匮乏，有劳务输出传统的县域，可以充分利用政 策的叠加和民间力量加大培训投入，加大劳务输出 推介力度，外输劳务，在外打工挣钱，集累资金和技 术后，返乡创业，带动县域经济的发展。 ３．６资产所有权型路径 产后的产业链，推进深度，拓宽广度，增进一一对应， 使种、养殖业过程互补，产品加工互动，发挥联产带 动效应的路径。带动县域经济整体发展。 ３．２工业主体路径 主要突显工业在县域经济发展中的主导作用， 也可称之为工业主导模式。利用叠加的机遇、 在有条件的县域，公有制经济和集体经济实力 较强的县域，乡镇企业的基本属性是以乡区为 代表的集体经济以及民营经济为主的县域经济，私 营经济和个体经济，都可以通过灵活多变的市场机 制形式，带活县域经济，促进县域经济的全面发展。 本地资源的特色、区位优势的发挥，最大限度地拉长 产业链，拓宽产品面；以工业化为主导理念，大力发 展工业，培育支柱产业，加速实现工业化，作为实现 总之，县域经济发展的模式与路径，具有动态 性。有时是多种模式、多种路径的复合体。在借鉴 时，必须注意其形成过程的特殊性和偶然性，分析其 所需要的条件。不能简单地说一种模式、路经优于 另一种，就可以拿来选用。在选择发展模式和路径 时，可从自身所处发展阶段及县域经济特点出发，选 择适合本县域的多种模式和路径。促进县域经济整 体协调发展。 跨越式发展的突破口和驱动力，建立起现代工业体 系，提升县域经济的整体实力。 ３．３服务型路径 在县域经济发展中以服务产业作为带动经济发 展的路径。一是可以在当地形成一定范围内的批发 市场，以日用百货和适合当地特色的批发内容以及 赶集等形式，带动县域内相关产业的发展。二是对 （上接第２页） ２）建设并完善机电井测水计量设施，加快制定 发利用“红线”，严格实行用水总量控制；明确水功 能区纳污“红线”，严格控制人河排污总量；明 确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费。使有 农业灌溉地下水水资源费征收的制度体系，从制度 上进一步促进节约用水。 限的水资源能够得到持续利用，以水资源的可持续 利用来保障高台县经济社会又好又快发展。 参考文献： ［１］钱正英．西北地区水资源配置生态环境建设和可持 续发展战略研究［ｒａ］．北京：科学出版社，２００４． ４结语 水是生命之源、生存之本、生态之魂，节约保护 水资源，实现水资源的可持续利用，就是要加快实施 最严格的水资源管理制度。结合高台县县域实际情 况，制定建立长效机制，优化机制，从保护水资 源的角度出发，划定“三道红线”，即明确水资源开 ［２］胡广录．干旱区绿洲水分生产率分布格局及影响因 素研究［Ｍ］．兰州：甘肃人民出版社，２０１２．
