‖ 1 ‖
贵州省“十二五”服务业重点产业
发展专项规划
服务业是我省实现经济社会加速发展、加快转型和推动跨越的重要支撑，是全面提升省域经济综合竞争力和扩大社会就业、促进社会和谐的主渠道。为了贯彻落实《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《“十二五”现代服务业发展专项规划》，进一步促进工业、农业与生产性服务业融合发展，强化居民消费结构升级与消费性服务业联动发展，加快推进一、二、三产业结构优化，特编制《贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划》。本规划是全面贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图，明确全省服务业重点产业发展方向，引导市场主体行为的具体部署；是未来五年我省服务业重点产业发展的宏伟蓝图；是指导全省各级政府部门依法履行职责、编制服务业领域各重点专项规划、实施服务业年度计划和制定服务业政策措施的重要依据。
一、发展基础和条件
（一）发展现状
经过“十一五”的持续发展，我省促进服务业发展的政策体系、社会环境等各个方面已有较大进展，服务业各行业发展水平进一步提高，发展基础进一步增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。
1、服务业政策措施不断完善
“十一五”期间，全省召开了全省服务业发展会议，出台了《省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的实施意见》和《省人民政府办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》以及促进现代物流、旅游、金融、广告等服务业行业发展的政策措施，加强了对服务业发展的规划引导，服务业规划体系逐步完善，服务业发展的外部环境不断优化。
2、服务业增加值增长迅速，对经济增长的贡献逐渐加大
服务业已逐渐成长为全省经济发展的重要支撑，经济增长的主要拉动力。“十一五”期间，全省服务业增加值年均增长15.6%，超过同期GDP年均12.6%的增幅4个百分点。2010年，全省服务业
1
增加值为2163.58亿元，比2005年的815.32元净增1.65倍。服务业总量进一步扩大，全省服务业增加值占GDP的比重由2005年的40.7%提高到2010年的47.3%。2010年服务业对经济增长的贡献率为44.8%，比第二产业高出2.4个百分点。
3、三次产业结构调整加快
随着服务业规模的不断扩大，服务业占国民经济的比重迅速上升，三次产业构成比由2005年的18.4︰40.9︰40.7调整为2010年的13.6︰39.1︰47.3，一、二、三产业结构调整明显。五年中，第一产业比重下降了4.8个百分点，第二产业比重下降1.8个百分点，服务业比重上升6.6个百分点。
在服务业内部结构中，生产和消费性服务业比重稳步上升。交通运输、仓储和邮政业占全省服务业增加值的比重由17.01%上升到21.85%，批发和零售业由16.85%上升到17%，住宿和餐饮业由5.38%上升到8.35%，金融业由9.04%上升为10.28%，房地产业由9.37%下降到6.56%，其它服务业从42.36%下降为35.97%。
4、服务业继续成为吸纳劳动力就业的主渠道
“十一五”以来，服务业加快发展为劳动力就业提供了更多的就业机会。从第一产业转移出来的劳动力和城市新增劳动力大量进入服务业领域就业，服务业继续保持了吸纳就业的主渠道地位。2010年全省服务业从业人员达483.69万人，年均增长7.2%。服务业从业人员占全社会从业人数的比重由2005年的18.3%提高到2010年的20.6%。“十一五”期间，全社会新增从业人员128万人，其中服务业领域新增78.29万人，占全社会新增从业人员的61.64%。
5、服务业投资快速增长
“十一五”以来，我省服务业领域固定资产投资保持较高增长速度，公路、铁路、水路、航空立体交通干线建设加快推进，贵州作为西南地区陆路交通枢纽的地位逐渐恢复，旅游、信息、城镇等基础设施进一步完善，服务业发展基础进一步增强。2010年全省服务业固定资产投资完成1811.39亿元，“十一五”年均增长31.98%；占全社会固定资产投资总额的67.09％，比2005年提高13.5个百分点。
6、服务业对地方税收收入的贡献不断增强
随着服务业规模不断扩大，效益不断提高，服务业提供的税收不断增加，成为全省税收增长的重要来源。2010年，全省服务业实现税收361.02亿元，同比增长38.48%，比2005年的104.18亿元增加了256.84 亿元。服务业税收占全省税收总收入的比重由2005年的33.16%上升到2010年的43.19%。
（二）发展环境及有利条件
“十二五”期间，我省服务业面临难得的发展机遇，也充满着各种挑战，但总体上看，机遇大于挑战。
1、良好的国际国内环境有利于服务业加快发展
随着我国对内对外开放的进一步扩大，我省面临一个更加开放的市场环境。一是经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本及产业加速向我国转移。为我省服务业加速对外开放，获得更多的投资、管理经验、先进技术、人才和产品市场等发展资源创造了条件。二是东部地区产业整体
2
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 3 ‖
向中西部地区梯次转移，地区经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，中国—东盟自由贸易区的加快建立、“泛珠三角”经济区积极推进，为我省服务业的发展提供了区域协作的新机遇。三是国家先后出台和批准了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于加快服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《物流业调整和振兴规划》、《文化产业振兴规划》等政策和规划，第一次将服务业列入重点专项规划编制范围，启动了全国服务业综合改革试点工作等等，为服务业加快发展奠定了坚实的政策和规划基础。四是贵阳市获国家批准为全国服务业综合改革试点城市，将有力地促进贵阳市服务业加快发展，对全省服务业发展具有巨大的辐射带动和示范作用，给服务业发展带来新的契机。近年来，省委、省政府制定的一系列促进服务业加快发展的政策措施，为服务业创造了较好的发展环境。
2、工业化加速发展为生产性服务业发展提供了巨大的市场空间
“十二五”期间，我省将大力实施“工业强省”战略，累计工业投资总额达到15000亿元以上，力争2015年实现全省工业总产值10000亿元以上。同时，大力推进产业园区建设，提高产业园区的集约化水平，推动产业集聚发展。到2015年，建成100个具有一定规模的特色产业园区，其中工业产值200亿元以上的产业园区10个，工业产值100亿元以上的产业园区20个。我省工业加速发展，工业经济持续快速增长，对信息、物流、技术、金融等服务产生了巨大需求，围绕工业化、农业产业化和产业园区建设的现代物流、研发设计、会展交易、电子商务等服务业的发展，为现代服务业的发展提供了新的动力，为生产性服务业发展提供巨大的市场空间。
3、加快城镇化进程和人民生活水平不断提高为服务业发展提供了广阔的空间
“十二五”期间我省大力实施城镇化带动战略，城镇化率将达到40%，贵阳市及8个区域性中心城市人口规模将达到805万人，五年累计转移富余农村劳动力250万人以上。同时，力争“十二五”期末，地区生产总值在2010年的基础上翻一番，突破10000亿元。实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入五年翻番。随着城市规模的扩大和人口聚集，以及城乡居民收入、生活水平不断提高，对服务消费品的需求将不断上升，消费结构升级步伐加快，住房、交通、通信、医疗、文教娱乐服务等方面支出比重提高较快，反映现代生产方式、适应现代生活方式的服务需求将进一步驱动和迫使传统服务业更新换代、规模扩张，为服务业完善服务功能，提高发展水平提供更广阔的需求空间。
4、交通等基础设施日趋完善有助于服务业加快发展
“十二五”时期以高速公路和快速铁路为标志的现代交通运输干线规划建设和全面实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路及70%以上的建制村通油路，将大大改善省内交通和物流条件，为直接推动旅游业、现代物流业、商贸服务业等服务行业发展创造更好的环境。正在建设的厦蓉高速公路、杭瑞高速公路（贵州境）和贵广快速铁路，将成为我省乃至西南地区通往东南沿海、珠江三角洲、长株潭地区的最便捷通道。已列入国家中长期铁路网规划的长沙经贵阳至昆明客运专线、渝黔铁路扩能改造工程、成都到贵阳快速铁路的建设，将形成一个以贵阳为中心，从五个方向辐射连接周边各省会中心城市和发达地区的快速铁路系统。贵州在国家由东至西的梯次发展战略中的交通枢纽区位将得到加强，并确立在西南地区交通枢纽中心地位。为加强与珠三角、川渝、长株潭等区域在生产性服务业的合作提供条件。为大规模区域中心物流园区、区域次中心物流配送中心等一批物流平台的建设奠定基础。
5、专业化分工的趋势有利于促进服务业快速增长
3
第一、第二产业的发展和升级对生产性服务业的需求会不断增加，服务业发展对于提高产业竞争力具有重要战略意义。随着工业化专业化分工和企业内部设计、物流等外包趋势的发展，专业工业设计、信息咨询、会计服务、管理服务、通信服务、技术鉴定服务等现代服务业的兴起，为我省进一步加快研发、设计、金融、信息、培训、物流、广告等生产性服务业发展创造了条件。
6、信息化进程加快有利于促进我省服务业加快发展
随着信息化技术的发展，将促进服务业创新步伐加快，服务业内部结构升级，服务业将从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业将逐渐占据服务业的主导地位，为提升传统服务业，发展创意动漫等新兴服务业创造广阔平台。信息技术的发展，将为我省现代服务业的跨越式发展提供可能。
（三）存在的问题
总体看我省服务业发展仍显滞后，还存在一些亟待解决的问题。 1、整体实力弱，发展水平低
尽管2010年我省服务业占全省经济总量比重达到47.1%，高于全国平均水平4.1个百分点，但全省服务业增加值占全国比重仍仅为1.26%，低于人口所占比重1.59个百分点；人均服务业增加值5663元，只有全国平均水平的44.41%，服务业发展基础仍显薄弱。
2、区域发展不平衡
贵阳、遵义、六盘水三市服务业增加值总和占全省的54.3%，贵阳、遵义、六盘水服务业增加值占GDP的比重分别为54.1%、44.3%和33.1%，区域发展极不平衡。传统服务业占比依然较高，生产性服务业增长乏力。
3、现代服务业竞争能力不强,对工业发展支撑作用弱，就业贡献度不高
现代物流、研发设计、信息服务、商务服务等生产性服务业发展滞后，规模不大；文化创意、动漫产业、服务外包等新兴服务业起步晚、发展慢，尚未形成竞争优势；服务名牌匮乏，大企业、大项目不多，带动和辐射能力不强；服务业集聚区功能不完善，产业集聚程度较低，创新能力较差。服务业就业比重偏低，就业贡献度不高，2010年服务业从业人员仅为20.6%，远低于全国35%的平均水平。
4、受体制机制制约，市场化程度不高
传统的发展观念还没有彻底扭转，对服务业发展规律、路径和手段的认识有待深化。改革尚不到位，部分领域长期垄断经营或市场准入“门槛”过高，一些歧视性和限制性政策依然存在，生产要素的市场定价机制和途径尚未真正形成，现代服务业市场发育不足，资源优化配置不够，中小企业发展不充分，阻碍了服务业的进一步发展壮大。环境尚不宽松，硬件条件、政务环境、社会环境、消费环境及执法监督尚需优化和规范。
二、基本要求与发展目标
（一）指导思想
4
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 5 ‖
以科学发展观为统领，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕“工业强省”和“城镇化带动”两大战略，以扩大规模、增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标，以扩大开放和体制创新为动力，以提高人民生活品质为根本出发点和落脚点，大力发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，加快发展旅游业，培育发展文化产业，优化服务发展布局，促进服务业集聚发展，增强服务业与工业、农业互动协调。强化政策对服务业发展的导向作用，完善服务功能，提升服务水平，增强服务业的协调竞争力，促进服务业又好又快、更好更快发展。
（二）基本要求
――壮大生产性服务业，提升生活性服务业。大力发展旅游业和文化产业，把旅游业和文化产业培育成为全省经济的支柱性产业。大力发展生产性服务业，结合我省工业强省战略，顺应工业发展对现代服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以工业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，一手抓先进工业，一手抓生产性服务业，建立高效配套的生产服务体系，大力发展以现代物流、金融、科技、信息和商务等为重点的生产性服务业。优化提升生活性服务业，积极发展，加强政策引导，改善发展环境，促进新兴服务业规模化，尽快形成新的增长点；推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。
――创新发展模式，激发资源活力。以信息化为引领，加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用，促使其在服务领域的渗透、转化；深入挖掘特色服务资源，推进产业化开发、市场化运作和多样化经营，延伸产业链条，丰富服务产品，提高供给水平，吸引和聚集服务需求，为服务业发展注入新活力。
――加强城乡统筹，增强协调发展。充分发挥城市的主要载体作用，利用生产要素和人口密集的优势，加快发展现代服务业，尤其是知识密集型服务业和高端服务业；推动优质服务资源向农村流动，加快农村服务业发展；以小城镇建设为纽带，加快构筑城乡一体化发展机制，努力实现城乡统筹、以城带乡、协调发展。
――开放带动，拓展空间。着眼于充分利用“两个市场、两种资源”，坚持“请进来、走出去”相结合，主动承接国内外服务业转移，积极吸纳发达地区服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。
――市场主导，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，不断增强内生动力，形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。政府通过实施宏观调控和产业引导，加快推进各项改革，进一步培育市场需求，完善产业发展政策，优化发展环境，激发市场活力，推动现代服务业加快发展。
5
（三）发展目标
通过大力推进服务业发展，不断增强服务功能，努力把生产性服务业培育成为服务业重要增长极，旅游业成为全省经济支柱产业，传统消费服务业进一步改造提升，拓展新兴消费服务领域，加快文化产业发展，逐步形成以现代服务业为主体的服务业产业结构，使贵州成为西南出海重要的现代物流枢纽和物资集散货运中心，西南地区重要的商贸流通中心，国际知名、国内一流的旅游目的地。力争“十二五”期间，全省服务业增加值年均增长12％以上，2015年达到3800亿元以上，突破4500亿元，占全省GDP的比重达到45%左右；全省服务业从业人员达到740万人，年均增长8％以上，占全省从业人员的比重达到25%以上。社会消费品零售总额年均增长17％以上。力争区域中心城市形成以服务经济为主的产业结构。
具体目标：
――结构优化目标。生产性服务业与特色优势产业和先进工业融合更加紧密，生活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升，以现代物流、文化、旅游、金融等为主体的现代服务业成为重要的战略支撑产业。力争到2015年，旅游总收入达到2200亿元，文化产业增加值达到240亿元以上，占全省生产总值比重达到3%左右。
――功能完善目标。城乡公共服务体系进一步健全，现代服务业态和服务产品种类多样，服务工农业生产的现代服务业功能更加完善，消费性新兴服务业得到进一步拓展，传统服务业产业素质和服务水平进一步提高，形成一批具有自主知识产权的知名品牌，服务业影响力和竞争力明显增强。
――载体建设目标。培育建设一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业聚集区；培育形成一批规模较大、市场竞争力强的大型服务企业；重点抓好一批重大项目建设；着力推进贵阳市全国服务业综合改革试点工作，形成主体功能突出、辐射带动作用强的区域服务业中心。
――体制创新目标。引导推进服务业加快管理体制改革，进一步放宽市场准入，积极创造包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建立和完善统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展考核评价体系。
专栏1 “十二五”时期服务业发展的主要指标 序号 1 2 3 4 5 指 标 2010年 “十一五”期间2015年 平均增长（%） 15.6 [6.4] [2.3] 7.2% 19.56% 6
3800 45.00 25.0 740 3249 “十二五”期间平均增长属性 （%） 12 [-2.1] [4.6] 8 17 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 服务业增加值（亿元） 2163.58 服务业占全省生产总值47.10 的比重（%） 服务业就业比重（%） 20.6 服务业从业人员（万人） 483.69 社会消费品零售总额1482 （亿元） 贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划
“十一五”期间2015年 平均增长（%） 33.4% — — — — — 2200 2.2 650 240 390 600 “十二五”期间平均增长属性 （%） 18 13 16 20 13 13 ‖ 7 ‖
序号 6 7 8 9 10 11 指 标 旅游总收入（亿元） 2010年 1061.23 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 接待旅游总人数（亿人1.29 次） 旅游产业增加值（亿元） 276.9 文化产业增加值（亿元） 75 金融业增加值（亿元） 222.44 现代物流业增加值（亿320 元） 注：服务业增加值绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；[]内为五年累计数。
三、发展重点领域
服务业发展重点是：大力发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，加快发展旅游业，大力培育发展文化产业，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系。
（一）大力发展生产性服务业
大力发展生产性服务业，促进产业结构升级，延长产业链，推动工业化和农业产业化步伐加快，促进就业，着力优化服务业内部结构。
1、物流业
力争到2015年，全省物流业增加值达到600亿元以上，年均增长13%以上，全社会物流费用占国内生产总值比重降低0.8个百分点，物流服务能力进一步增强，服务功能和设施进一步完善，形成布局合理、分工协作、技术先进、集约高效的现代物流产业发展新格局。
充分发挥贵州航空、铁路、公路立体交通网络优势以及西南出海铁路、公路交通枢纽的综合辐射功能，加快交通运输业发展，显著提升运输服务质量和效益，促使货物运输经济性和高效性、城乡客运便捷性、运输安全可靠性取得全面进步。以区域中心城市和工业聚集区为重点，大力推进物流基础设施建设，着力构建与工业化相适应的现代物流服务体系，加快建立物流园区、物流中心、物流配送（中心）互为补充、协调发展的物流配送体系。到2015年，以贵阳为核心，以地级区域中心城市为节点，建成一批物流园区，初步形成省级区域现代物流体系的梯次结构，贵阳建设成为服务全省的物流中心和全国性的重要物流节点城市，进一步建设成为全国重要的现代物流中心，遵义、六盘水、毕节等城市建设成省域重要物流中心，兴义、都匀、凯里、铜仁、安顺等市发展成区域性重要物流中心。
加快发展产业物流，重点建设煤炭、重要矿产品、成品油等物流体系；粮食、食盐现代物流和农产品冷链物流体系；医药集中采购、统一配送和地产药材物流体系；机械、化工、汽车及零配件
7
等工业专业物流体系。积极发展保税物流，争取国家保税物流中心试点，加快规划建设综合保税区，完善保税仓库功能。加快发展快递物流，构建较为完善的快递服务体系。
充分利用现代通信和网络技术、信息平台，推广现代物流管理技术，以信息技术和供应链管理技术为核心，显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。整合现有物流资源，建成一批大型综合物流企业，大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化。引导企业间的物流合作，实施市场化的重组，重点推进省物资集团、商储集团等国有传统仓储运输企业改制、兼并重组，培育大型物流企业，形成以交通运输设施和公共物流区为依托、以龙头企业为核心、中小企业为辅助的现代物流产业集群。切实做好贵阳市和都匀市全国现代物流示范城市试点工作，积极推进流通领域现代物流业发展。
2、金融业
紧紧围绕全省扩大投资规模和产业发展的需要，继续深化金融市场体制改革，不断壮大和完善金融机构经营实力和服务功能，进一步提升金融服务能力，更好地发挥现代金融在我省经济社会发展中资源配置的核心功能作用，着力增强和提升金融业对经济发展的支撑作用。力争到2015年，全省金融服务业增加值达到390亿元以上，年均增长13%以上。
完善金融管理和协调机制，引导和促进金融市场健康稳定发展。继续推进“引银入黔”工程，引进国内外银行、保险、证券和财务公司等各类金融机构、金融人才参与我省经济建设，发展壮大金融业；积极促进金融机构在省内各地区之间、城乡之间合理布局，协调发展；引导金融机构进一步加强服务创新，不断加大对经济发展的支持力度；加强行业主管部门、企业与金融机构之间的沟通与协调，促进金融政策与财政政策、产业政策的协调配合。
推进地方金融体系建设，进一步增强金融服务功能。加快地方金融机构发展，组建贵州银行，支持做大做强一批地方商业银行和投资担保机构，增强地方金融机构竞争力。规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。引导和支持地方商业银行有效处置历史包袱和化解经营风险，增强经营实力，进一步完善经营机制；督促农村信用合作机构深化改革，积极支持农村新型金融机构试点工作。鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，统筹规划、协调发展我省农村金融体系，引导农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构加大对农村经济的支持力度；促进金融机构研究制定科学的贷款评审办法，开发适宜中小企业的金融产品；鼓励金融机构开发满足不同需求层次、多元化、个性化的消费信贷产品，扩大消费信贷范围。大力支持小额贷款公司发展。小额贷款公司注册资本最大单一般持股比例放宽到30%，放宽小额贷款公司经营范围，允许有条件的公司在省内跨地区经营。到2012年小额贷款公司覆盖全省80%以上的县（市、区、特区），业务向乡（镇）延伸。鼓励有条件的地区设立创业投资基金或产业发展基金，支持民营经济主体创业发展。积极推动民营企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券等。培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权、股权交易和创投资金退出提供服务。
加大证券市场的支持力度，进一步增强企业融资能力。支持地方证券机构做大做强，努力成为西南地区具有竞争力的优质券商。继续加强企业上市资源库建设和运用，积极培育和扶持具有良好发展前景的企业上市融资。支持贵州上市公司再融资和并购重组，充分发挥上市公司融资平台优势。加快发展保荐券商、证券投资咨询公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构。建立和用好后备
8
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 9 ‖
上市企业资源库，培育和扶持具有良好发展前景的企业争取进入主板或创业板市场。鼓励中小企业上市，将拟上市企业纳入政策支持和资金扶持范围，优先办理上市或再融资手续，到2015年力争全省新增上市公司20户以上，累计实现200-300户优质企业进入上市后备资源库。
促进保险市场进一步发展，充分发挥保险的功能和作用。积极引进保险金融机构，加快保险中介市场发展，争取设立一家地方保险法人机构。建立完善中小企业信用担保体系。发展商业性和企业互助性担保机构，发挥政策性担保机构的作用，支持省、市（州、地）担保机构向县（市、区、特区）延伸。支持和鼓励县（市、区、特区）、乡（镇）设立担保机构，省、市（州、地）设立政府出资的再担保机构，为县（市、区、特区）、乡（镇）担保机构提供担保业务，增强其担保能力，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收帐款质押、股权质押、林权使用权质押、知识产权质押等担保贷款方式。推动健康保险发展，完善医疗卫生保障体制，积极推动商业保险与社会保险在医疗保险领域的分工合作。
3、科技服务业
以咨询业、科技孵化业、科技风险投资业、科技信息服务业为重点，以各种研发平台和公共科技服务平台的能力建设为突破口，构建和完善科技创新、科技中介、科技金融等科技服务体系，推动科技服务业加快发展。“十二五”期间，着力打造科技基础平台建设，重点加强研发实验基地、大型科学仪器共享平台、科学数据、信息与科技文献资料共享平台、公共科技共享服务平台等科技基础条件平台供给能力。大力推动科技创新服务平台建设，重点加强工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等科技创新平台建设，加强生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等科技中介服务机构建设，提供咨询、科技成果转化、知识产权专让、科技交流合作、项目建设管理等完善的科技中介服务功能，加快科技成果转化推广和先进适用技术的引进、集成和推广，提高产业技术水平和产品科技含量；加大对科技金融服务业的投入和扶持力度，逐渐形成以政府投入为引导，企业投资为主体，社会参与的多元化高新技术产业投融资服务体系，促进企业创业投资与科技创新相结合，为高新技术企业、中小企业提供政府科技基金、风险投资、商业融资等服务。加强生产力促进中心能力建设，强化省重点实验室和重点企业（集团）工程技术研究开发中心的对外开放和服务功能，促进科技成果交流和适用技术的推广应用，加快科技成果转化推广和先进适用技术的引进、集成和推广，提高产业技术水平和产品科技含量。加强产学研合作，鼓励科研机构、高等院校及有条件的企业与境外科研机构、高等院校及跨国公司合作，建立中外合资合作等多种形式的科研机构，进行科学研究与技术开发。积极吸引国外优秀科技企业家及创业人才来我省创业。
大力推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，利用合同能源管理机制，开展节能服务。以烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、固体废弃物综合利用为重点，推进污染防治设施建设和运营的市场化、社会化进程。推进生态效率评价服务、清洁生产审核、绿色产品认证评估服务，环境投资及风险评估服务。加快分类回收体系建设，促进资源循环再生利用。建立和完善环境治理委托运营市场。重点发展集科研、设计、制造、工程总承包于一体的环境综合技术解决方案服务，着力打造环境综合服务龙头企业。积极发展社会化环境监测、环境监理、环境风险损害、环境审计等新兴环境咨询服务。开展关键技术工程示范，加快环境科技创新平
9
台建设，推进和完善环境服务业标准体系。力争“十二五”期间，基本建立资源循环利用的回收体系和节能服务体系；环境服务业的专业化、社会化运营服务比例提高到50%左右，基本建立健全与环境保护和生态建设相适应的现代环境服务业体系。
4、信息服务业
坚持以信息化带动工业化，建设、完善、整合现有“电信网”、“互联网”、“广播电视网”等网络基础设施，2012年完成广电和电信双向进入试点，2015年全面实现“三网融合”发展。加快城镇有线数字电视的推进，扩大网络覆盖面，从多层面推动网络融合；加快传统网络的改造，提高网络带宽，提供多种方式的宽带接入；建设省级数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统和基础数据库，为“数字贵州”建设奠定基础。改善电信基础业务，发展增值业务，加快建立和完善电信普遍服务基金补偿机制，进一步提高普遍服务水平。
积极发展软件业。以贵州省信息发展和应用为依托，发展本地软件信息系统集成与信息化咨询服务，积极承接和发展信息服务外包产业；大力发展贵州省信息化与工业化融合所急需的嵌入式软件，推进工业软件的发展；大力发展本地电信增值业务、互联网增值业务和各种创新型应用业务，推进三网融合相关软件及信息服务业发展，重点发展移动商务、手机电视、视频点播等业务；大力支持物联网应用，发展以物联网信息采集、传输、处理与管理相关的软件与信息服务业，鼓励通信运营企业积极参与贵州省“物联网产业发展与应用工程”；支持区域性云计算中心发展，培育云计算产业；依托贵州省丰富的少数民族文化资源和特色旅游资源，发展动漫游戏等数字内容产业；继续支持贵阳等地区的软件与信息服务业集聚区建设，积极推动软件产业向“黔中经济区”具有一定基础的地区扩张。重点在贵阳市和遵义市规划建设一批软件产业园区，引导我省软件产业聚集发展。
推动重点领域信息化建设。以提高政府服务效率为目标，以电子政务工程为重点，完成政府机构信息服务体系建设，实现省、市(州)、县三级政府部门主要业务数字化、网络化、信息交换规范化。围绕重点产业发展的重大需求，继续推进企业信息化工程、行业信息化工程，拓展信息服务空间。
推动网络增值服务业发展。以互联网增值服务和移动通信增值服务为重点，拓展增值服务需求，推动网络增值服务业发展。大力发展各类专业市场网站、行业性网站，以及为中小企业服务的信息咨询网站，为贵州国民经济的快速发展提供高质量的信息网络服务。加快发展电子商务、网络出版、动漫游戏、数字影视等信息内容服务业。围绕全省社会信用体系建设的重大需求，加快信用信息服务业发展，为推进社会信用环境改善提供产业支持。
5、商务服务业
大力发展会计、审计、税务、法律、企业管理、市场调查、资产管理、专利、商标代理评估、工商咨询、设备租赁等中介专业服务业，为企业生产经营、投资、贸易等提供全方位高效优质服务。积极引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，引导培育具备条件的专业服务机构向集团化方向发展，形成立足本省、辐射西南的商务服务体系和在国内有一定影响的服务企业品牌，提升我省商务服务业现代化水平和市场竞争力。整合会展资源，完善贵阳金阳国际会展中心、花溪国宾馆及各地区会展设施建设，发挥地缘区位优势，以中国（贵州）国际酒类博览会、生态文明贵阳会议等具有一定知名度和影响力的会展为龙头，策划一批在国内外有重大影响，规模大、水平高、有特色的会展项目和活动，吸引国内外大型会展企业、展会活动落户贵州，带动具有产业和区域特色的会展业的发展，加快发展专业化、贸易型会展业，培育全国性、专业化的会展品牌，力争培育
10
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 11 ‖
形成5～10个国际国内知名会展品牌，发展壮大一批专业展览公司和会展企业。依托我省优势产业，加快发展具有地方文化特色的工业设计、包装设计、服装设计、工艺美术设计、广告、策划等创意产业，创新技术手段和服务方式，培育创意产业品牌，形成创意产业与优势产业互动融合的产业链集群，提升产品附加值和市场竞争力。
6、农业服务业
以县城和小城镇为重点，在充分发挥市场机制的基础上，进一步发挥政府的指导作用，以建立健全农业产业化、农业市场化服务和增强劳动力职业技术素质、提高就业率为主要任务，加快发展农业服务业，积极构建和完善以生产销售、科技信息、市场、劳动力专业培训机构和金融服务为主体的农业服务业体系。
加大对农业教育、科研、推广体系投入，建立健全城乡社会化服务体系，降低商业交易成本，降低农民获取农用科技成本。围绕地区主导产业开展产前、产中、产后的综合服务，为农村经济的发展提供后勤保障，提升农村社会化服务能力，发展具有地方特色的服务业和公共服务业。全面整合农业科教资源，建设完善新型农业科技推广服务体系，培育形成一批国家、省级农业科技示范园和农业标准化示范基地，加强农业科技推广应用。完善乡镇农技推广服务网络，创新服务类人才培养机制，加快农民经纪人、中介等专业人才的培养。整合城乡劳动技能教育培训资源，为农民提供劳动技能培训和劳动力转移服务，形成服务业人力资源梯度配置。鼓励支持专业协会与农户结合，依托乡村经济、技术服务实体，以农村专业技术人员、能工巧匠、“土专家”为骨干，开展技术交流、信息传递、资金融通、统一销售等协作服务。
围绕建立覆盖全省农村的综合信息服务体系，以农产品产销信息工程、农业技术信息工程等重大工程为重点，加强信息资源开发。重点加强县、乡一级信息市场建设，突破乡村农业信息瓶颈。针对农村服务业需求日益多样化的实际，做好有效的信息采集、分类整理、分析加工工作。建设农业综合数据库，大力开发具有特色的农业多媒体专家系统。建立“傻瓜型”信息使用系统，普及信息技术知识，培养不同层次人才。充分利用现有广播、电话网络、卫星传输系统等信息传播媒体，及时发布符合农民需求的信息，提高农业信息的有效利用率。
专栏2 生产性服务业重点工程 （一）物流业重大工程 1、物流园区工程 建设贵州省金阳商贸物流园区、修文扎佐物流园区、遵义大恒物流园区、安顺黄桶物流园区、毕节远航物流园区、六盘水市红桥和红果物流园区、铜仁灯塔物流园区、凯里市物流园区、黔西南商贸物流中心、都匀市物流园区。 2、城市配送工程 建设贵阳西南物流中心、贵阳宝通物流园区、遵义南部工业园区物流中心、铜仁金滩物流配送中心、贵州医药集团大中医院医药配送网络等城市配送工程。 3、大宗商品和农村物流工程 建设贵州农畜产品和农资物流项目、遵义绿色产品交易中心、湄潭西部茶城茶叶物流项目、都匀农产品综合物流项目等。推进“农超对接”鲜活农产品冷链系统、农产品配送中心、鲜活农产品快速检测系统等项目建设。 4、制造业与物流业联动发展工程 建设贵阳国程小河物流园、贵阳改貌集装箱物流中心、六盘水市矿产品物流中心、赤天化纸业公司物流中心、仁怀有机原料仓储物流项目、毕节地区烟草公司烟草仓储物流项目、大龙物流中心等。 5、物流公共信息平台工程 建设贵州西南大宗商品电子交易物流信息平台项目、贵州电子口岸工程、贵州无水港物流信息平台项目、贵州农产品农资价格预警网。 11
6、应急物流工程 建设贵州省省级应急物资储备中心，贵州省战略物资储备基地，省级粮食、食盐、医药等重要物资储备中心及调控体系。 （二）金融业重大工程 1、“引银入黔”工程 引进省外银行、保险、证券和财务公司金融机构5－10家，促进金融机构在省内各地区之间、城乡之间合理布局。 2、上市工程 鼓励中小企业上市，力争全省新增上市公司20户以上。 3、地方金融体系建设工程 组建贵州银行，支持省、市（州）金融服务机构向县（市、区、特区）延伸，完善金融服务体系。 （三）农业服务业重大工程 现代农业科技支撑工程 推进农作物良种繁育和试验示范、畜禽良种繁育及配套养殖等科技攻关；推进特色农业高产栽培、优质无公害农产品生产、特色农产品精深加工、大宗地道药材综合开发、竹产业综合开发等技术研发及利用。
（二）优化发展生活性服务业
以提高服务科技含量、规范服务环境和提高服务质量为目标，改造提升传统消费服务业，加快发展新兴消费服务业，不断满足人民群众日益增长的消费需求。
1、商贸流通业
积极推进城市商贸流通业发展，优化商业网点布局，加快向农村延伸，形成以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态。打造一批各具特色的商贸聚集区，培育一批在全国有影响的大型商贸零售企业，在商品生产地和集散地扶持发展一批交易量大、管理水平较高的全国性、区域性工业产品和农副产品批发市场。力争到2015年，全省商贸流通业增加值达到610亿元左右，年均增长17%左右。
建立、完善贵阳（省级）中央商务区、地区级中心城市商务区、县级中心商圈、商业特色街（专业市场）和乡镇（社区）商业点5个层次的商业服务网络。发展新型流通业态，在地级中心城市和有条件的县城建设大型综合自助仓储式购物中心。加快省级和区域性中心城市商圈建设，优化城市商业层级，形成核心商业区、次区域商业中心和社区便利商业网点的合理布局，提升城市商贸服务能级。
加快运用信息技术整合改造企业业务流程和管理模式，加快形成多元化、多层次的销售网络，构建综合与专业、批发与零售、内外贸一体及布局合理、网络完善的现代商贸流通体系。积极发展电子商务等新型业态。加快农村现代流通网络建设步伐，积极推进“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等工程建设，改善农村消费环境，促进农产品流通，认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新等促销政策，扩大城乡居民消费。
积极引进国内外大型知名品牌流通企业，扶持本土具有一定知名度和较强竞争力的大型商贸企业扩张发展，培育大型商贸企业集团，支持中小商贸企业发展，加大品牌建设的力度；依托贵州特色优势产业和商品集散地，大力发展专业批发市场，打造5～10个全国性、区域性知名大市场。加大大型流通企业培育、项目投入、品牌建设和中小商贸企业发展的力度，提升我省商贸流通业综合竞争力。
2、房地产业
按照全省城镇化布局和交通网络框架，引导房地产合理布局、加快发展和规范发展，优化商品
12
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 13 ‖
住宅供应结构，完善社会住房保障体系。积极建设节能住宅，建立合理的住房供应体系，重点发展普通商品住房和保障性住房，严格控制大户型高档商品房；从严控制经济适用房建设标准、价格、销售对象和入市条件，落实建设经济适用住房的土地划拨、税费减免等各种优惠政策，进一步建立健全保障性住房制度，加快城镇廉租房、公共租赁房和限价商品房建设，有效解决城镇中等偏低收入家庭住房困难，“十二五”期间建设城镇保障性住房39.82万套。健全房地产市场管理体系，全面实行和完善物业管理，完善配套服务设施，进一步推行老住宅区和单位房改房的物业管理，加强对专项资金的监管。规范房地产开发、建设、销售、交易、租赁、家装及维修等市场，加快房地产交易信息服务平台建设，增强市场透明度。培育和规范房地产二、三级市场，重点打造一批守法诚信的房地产开发和物业服务公司。力争到2015年，全省房地产业增加值达到290亿元以上，年均增长15%左右。
3、社区服务业
坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化；坚持政府扶持与规范管理相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，倡导诚信经营，加强市场监管，规范经营行为和用工行为；坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高质量服务，带动相关服务业发展，扩大服务消费。
建立健全城镇社区服务体系，加快推进城镇社区重点建设工程。重点发展就业、社区医疗、养老托幼、食品配送、家政、修理等服务，在地级以上城市积极建立家政服务网络中心，培育一批规范性强的示范企业。继续推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进”工程，增强社区商业服务功能。逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务场所，改变农村社区服务落后的面貌。通过国家、省、地、县四级投入的方式，在70%的乡镇建设社区综合服务中心，三分之一的行政村建立社区综合服务站，社区综合服务设施的服务功能覆盖60%的建制村，加大对社区服务业的规范管理和支持力度，放开社区服务业市场准入条件，加大对社区服务企业发展的支持力度，制定鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务的相关优惠政策，鼓励社会各类资金参与创办各种便民利民的社区服务企业。
4、民生保障性服务业
建立和完善县乡村“三位一体”的城镇和农村劳动力就业服务体系建设，大力发展人力资源服务，提高城镇人口就业率，促进农村劳动力就业转移。加快城乡公共服务业，积极推进城镇服务功能向农村延伸，大力完善城乡社会保障制度建设，全面实施城镇医疗保险和完善城乡低收入家庭保障政策措施，逐步实现城乡公共服务均等化。
加强城乡劳动力就业咨询、培训、劳务代理服务结构建设。加强对城镇失业和农村劳动力转移就业职业技能培训，推进职业培训社会化、市场化。培育一批城镇、农村向经济发达地区劳务输出服务机构，发展一批专门从事城乡劳动力职业技能培训、劳务代理、权益保护的综合性劳务公司和农村经纪人，不断满足就业市场的需求。
加大城乡公共基础设施建设力度，进一步加大城镇供水和供气基础设施建设。切实加强水源点的建设和保护，提升取水和净化设施的水准，精心规划，完善布局，扎实抓好输水管网设施建设，保证广大市民群众的用水安全。力争到2015年，全省城市用水普及率提高到95%以上。加强城镇燃气基础设施建设，力争到2015年，我省城镇燃气普及率达到70%。积极探索城镇集中供暖模式，力
13
争早日实现全省城镇集中供暖零的突破。加大农村通村公路建设和人畜安全饮水等基础设施建设。
进一步加强民生保障服务。重点加强粮食、食盐、救灾等物资储备建设，提高全省民生保障应急能力，依托现代物流建设，结合我省地处山区特殊地理，广大农村交通欠发达，自然灾害频繁，农村自救能力弱等实际，按照“交通便利、合理辐射、便于调度、满足应急需要”的原则，统筹城乡合理布局，在全省9个市、州、地建设一批粮食、食盐、救灾仓储设施，切实提高我省民生保障水平。
推动老年服务产业发展。在街道办事处和县城所在地建立老年人生活照料、日托、老年饭桌、康复护理、家政服务和精神慰藉等老年人服务内容的居家养老服务中心。加快制定全省老年产业发展规划及相关配套政策措施，重点发展健康服务、家庭服务等老年服务，加强老年公寓、社区居家养老服务中心（站）建设；积极推动老年旅游、文化、体育和娱乐业发展，加快形成老年服务产业体系。
专栏3 生活性服务业重点工程 继续实施农村服务业发展工程 重点继续推进“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等工程建设。 “一危三棚”改造和保障性住房建设工程 实施农村危房改造工程，2014年前完成130万户农村危房改造；实施城镇保障性安居工程，建设保障性住房（含各类棚户区改造）39.82万套。 民生保障性服务工程 重点在全省9个市、州、地建设一批粮食、食盐、救灾仓储设施。 城乡“双进”工程 加大投入，力争1100个乡（镇、街道办事处）建设社区综合服务中心，5890个行政村建立社区综合服务站，社区综合服务设施的服务功能覆盖60%的建制村。
（三）加快发展旅游业
着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，深入实施精品战略，加快提升旅游产品档次，把我省打造为全国最佳避暑度假基地、新型国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与老龄度假基地、原生态民族文化体验基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地。力争通过三到五年的努力，把我省建成旅游经济大省，把旅游业培育成为战略性支柱产业；到2015年，旅游总收入和接待旅游总人数分别达到2200亿元以上和2.2亿人次左右，年均分别增长18%以上和13%以上，旅游业增加值达到650元，年均增长16%以上。
加快特色旅游产品体系建设。大力发展休闲度假旅游、乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游和生态旅游，积极发展以城市为依托的会展商务、文化娱乐旅游、体育旅游、发展丰富多彩的特色专项产品，着力打造一批特色优势旅游精品，形成多元化产品结合的复合型产品结构，推进旅游产品结构升级，提升产业发展水平。
加强重点旅游目的地和旅游城镇建设。以世界自然遗产地、国家级风景名胜区、历史文化名城（镇、村）、特色民族文化旅游区、重大历史及自然文化遗产、中国优秀旅游城市和旅游目的地城市建设为重点，打破行政区划约束，突出建设重点，推进资源整合，形成一批特色突出，品味高，市场竞争力强的旅游产品，积极支持有条件的省级风景名胜申报升格为国家级风景名胜区，加快构建泛黄果树大旅游圈。重点打造贵阳、都匀、凯里、遵义、安顺、赤水、兴义、铜仁等中国优秀旅游
14
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划
城市，力争建设一批新型特色旅游小城镇。
‖ 15 ‖
以喀斯特景观和屯堡文化、布依文化为特色，重点发展以黄果树瀑布群和龙宫喀斯特景观为核心吸引物的旅游度假、传统工艺、屯堡历史文化体验产品。依托黄果树和龙宫景区以及黄果树新城，推动新城建设与文化旅游产业发展相互拉动，重点发展演艺、创意设计、艺术创作、休闲度假、旅游商品等文化旅游产业，将黄果树新城建成创意氛围浓郁的特色文化产业镇。依托历史文化街区，建设城市休憩商业区和以蜡染、木雕为代表的工艺品研发、生产、贸易园区。依托屯堡特色地方历史文化建设体验旅游区。
进一步加快旅游基础设施和配套设施建设。推进交通运输体系向旅游景区延伸，进一步提高旅游景区的通达便利性，实现重要旅游景区与铁路、高速公路快速连接。完成重点旅游城市和景区的旅游交通站场及停车场建设或改扩建。拓展城市公交延伸到周边旅游景区景点，加大主要交通沿线和风景区周边村寨基础设施投入力度，大力发展乡村旅游业，促进农民增收。形成较为完善的旅游公路骨架，进一步完善重点景区内部交通网络建设。切实抓好厦蓉高速公路和贵广快速铁路、沪昆高速和杭瑞高速贵州段沿线旅游业发展的规划和建设，力争早日建成，早日受益。加强旅游景区和旅游城镇道路、供电、供水、供气、垃圾污水处理设施建设。积极推进旅游信息化建设，加快建立和完善全省旅游目的地管理系统。建立覆盖全省的旅游呼叫系统，完善12301全国统一旅游服务热线服务。按照国际化、信息化、标准化的要求，进一步加快旅游集散中心、旅游咨询中心、呼叫中心和景区游客服务中心建设，重要旅游城市、AAA以上景区、乡村旅游聚集地全面建成游客服务中心。大力提高住宿设施接待能力到，“十二五”期间，新建星级旅游宾馆200家以上，客房达到60000间以上，床位达到120000张以上。调整住宿设施的空间结构，大力发展重要旅游城市、国家级风景名胜区和县城旅游住宿设施。大力发展乡村旅馆、汽车旅馆和营地、度假村，提高重点旅游目的地、重要景区接待能力。
大力发展旅游商品产业。建立地方特色旅游商品体系，推进旅游商品的品牌建设，建立旅游商品市场体系和支持体系。在都匀、凯里、铜仁、遵义市建设大型综合性的民族工艺旅游商品集散市场, 全省形成10个以上有影响的旅游商品集散中心,通过旅游商品业的大发展，提高游客的平均消费水平，提高贵州旅游业的经济品质，带动相关产业快速发展。2015年，旅游商品销售收入占旅游总收入要达到25%以上，比2010年提高8个百分点。
推动旅游业集群化发展。建设以贵阳、安顺为中心的黔中城市避暑休闲度假旅游产业集群聚集区；建设黔东南、黔南、黔西南州民族文化与生态体验休闲度假旅游产业集群聚集区；建设以铜仁梵净山为中心的黔东生态休闲、宗教旅游产业集群聚集区；建设以遵义为中心的黔北红色文化与生态休闲旅游产业集群区，建设以毕节、六盘水为中心的黔西北高原避暑休闲旅游产业集群区。
专栏4 旅游业发展重点工程 特色旅游产品建设和骨干旅游区深度开发工程 提升一批世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园、历史文化名城（镇、村）、特色民族文化旅游区的旅游开发档次，推进全国优秀旅游城市和旅游目的地城市建设，打造一批特色旅游小城镇。重点开发建设黄果树、多彩贵州城、乐湾国际温泉、百里杜鹃、阿西里西草原、荔波、龙里、镇远古城、国酒茅台、西江苗寨、肇兴侗寨、织金洞、黔北红色旅游、万峰林（万峰湖）、梵净山、安顺屯堡等度假区；建设修文、红枫、牂牁湖、凤冈等一批休闲度假项目和石阡温泉、枫香温泉等一批温泉旅游项 15
目。 旅游基础设施建设工程 重点建设主要旅游区与交通干线的连接线工程；建设景区道路、供水、污水和垃圾处理、环卫、停车场、标识系统等设施；实施景区环境整治工程；推进重点旅游城镇基础设施和景观、旅游商品市场等建设。 旅游服务体系建设工程 建设大中城市、重点旅游城镇游客集散中心；建设重要旅游景区游客服务中心、自助游、自驾游服务体系；推进旅行社的整合与提升；推进旅游商品研发及生产基地、特色商业街区、旅游商品交易中心建设和餐饮服务聚集区及美食街等建设。 旅游接待设施提升工程 新建一批星级宾馆，改造提升星级宾馆、乡村旅馆、经济型饭店、文化主题酒店和度假休闲酒店等住宿设施；建成一批汽车旅游示范营地；完善10000户乡村旅游服务接待点。 旅游信息化建设工程 建立覆盖全省的呼叫中心和安全监控系统，完善全国统一旅游服务热线服务，推进旅游目的地管理系统和旅游电子商务系统建设，全面建成旅游城市、3A以上景区、乡村旅游聚集地的游客服务中心。 旅游人才开发工程 培养和引进各类旅游人才2万人，培训各类旅游从业人员200万人次以上。
（四）大力培育发展文化产业
抓住国家大力培育发展文化产业的机遇，充分发挥我省的民族、红色等特色文化资源优势，围绕“广州—桂林—贵阳—昆明—曼谷”世界精品旅游线路开发建设，加大文化资源开发力度，大力发展文化旅游业、民族民间演出业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业，加快建设一批民族文化产业集聚区和示范基地，积极推进文化产业规模化、集约化发展，努力把文化产业培育成国民经济的重要支柱产业。到2015年，力争文化产业增加值达到240亿元以上，年均增长达20%以上，在国民经济中的比重接近全国平均水平。
加快培育发展特色文化产业体系。依托旅游渠道和文化消费市场，充分发挥资源优势，推动以民族文化产业为龙头的特色文化产业、传统文化产业、新兴文化产业快速协调发展。突出发展文化旅游业、民族民间演艺业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业，壮大提升广播电影电视业、新闻出版业，大力发展数字内容、网络文化、手机电视、现代文化娱乐、新媒体与动漫网游业、文化艺术创意设计等新兴文化产业，促进文化产业结构升级。注重统筹发展和差异化推进相结合，加快文化资源产业化开发利用步伐，重点推动形成苗文化、侗文化、布依文化、彝文化、屯堡文化、红色文化、夜郎文化、三线文化等“八大特色文化产业群”。加快文化产业园区和示范基地建设，促进文化生产要素和文化企业集聚发展，科学规划建设贵州文化出版产业园、贵州数字内容产业园、贵阳阳明文化产业园、中国（遵义）长征文化博览园、中国（遵义）酒文化产业园、黔中国际屯堡文化生态园、中国（凯里）民族文化产业园、毕节大方古彝文化产业园、黔南平塘国际射电天文科普文化园、黔西南民族文化产业园等“十大文化产业园”。积极推进多彩贵州城、贵州文化广场、贵州日报报业集团印务传媒研发基地、贵州现代文化创意与数字出版产业基地、贵州广电家有购物集团电子商务文化产业基地、贵阳会展基地、遵义会展基地、六盘水会展基地、铜仁玉屏萧笛研发生产基地、贵州（贵阳、凯里）民族民间工艺品交易基地等“十大文化产业基地”建设。积极推进品牌引领战略，继续做响做强“多彩贵州”品牌，实施“百佳文化品牌”培育工程，推动形成以“多彩贵州”为主的品牌集群。
培育发展一批骨干文化企业。加大文化资源整合力度，培育一批具有较强竞争力的文化企业和
16
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 17 ‖
企业集团，提高文化产业集中度和规模化、集约化水平。大力实施“100个骨干企业培育工程”，积极支持我省有实力的重点文化企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的整合重组，加快做大做强，形成以贵州文化演艺集团、贵州广电集团、贵州出版集团、贵州日报传媒集团、当代贵州期刊集团、贵州网络传播集团为主的集团化发展格局。积极引进省外优强文化企业到我省发展，吸引省内外重大战略投资者参与文化项目建设经营。加快培育发展中小型文化企业和民营文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同繁荣发展的生动局面。积极培育发展外向型骨干文化企业，推动贵州文化“走出去”，提高对外交流合作水平。充分发挥文化市场机制的作用，大力推进文化与旅游、创意、高新科技等产业的融合，重点培育发展一批演艺和文化旅游等骨干企业。深化国有文化企业资产管理，加快建立规范、专业的国有文化资产管理平台，确保国有文化资产保值增值。
着力营造文化产业加快发展的良好环境。按照创新体制、转化机制、面向市场、增强活力的要求，深化文化体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。加强文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，积极培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，加快构建统一开放、公平竞争、规范有序的现代文化市场体系。加强文化市场监管，强化知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。落实支持文化产业发展的税收、金融、土地等优惠政策。切实加强国有文化资产监管，建立健全文化产业投融资体系和信贷担保机制。推进文化资源优化配置，支持有实力的文化企业上市融资。大力推进科技与文化融合，积极实施“文化科技提升计划”， 积极搭建文化产业发展投融资平台，组建贵州省文化产业发展投资公司，加快设立省文化产业发展基金。充分发挥行业协会和中介机构的作用，搭建交流平台，加强信息沟通、商业协作与企业自律，拓展文化企业发展空间。认真落实非公资本进入文化领域的政策，大力扶持民营文化企业发展壮大。加强文化产业人才队伍建设，大力培养文化企业经营管理人才、文化创意专业人才。加快建立健全政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的特色文化创新体系，不断提升文化产业核心竞争力。
专栏5 文化产业发展重点工程 八大特色文化产业群 推进形成苗文化、布依文化、侗文化、彝文化、屯堡文化、红色文化、夜郎文化、“三线”文化等文化产业群。 十大文化产业园 建设贵州文化出版产业园、贵阳数字内容产业园、贵阳阳明文化产业园、中国（遵义）长征文化博览园、中国（遵义）酒文化产业园、黔中国际屯堡文化生态园、中国（凯里）民族文化产业园、毕节大方古彝文化产业园、黔南平塘国际射电天文科普文化园、黔西南民族文化产业园。 十大文化产业基地 建设多彩贵州城、贵州文化广场、贵州日报报业集团印务传媒研发基地、贵州现代文化创意与数字出版产业基地、贵州广电家有购物集团电子商务文化产业基地、贵阳会展基地、遵义会展基地、六盘水会展基地、铜仁玉屏萧笛研发生产基地、贵州（贵阳、凯里等）民族民间工艺品交易基地。 100个骨干企业培育工程 推进重点文化企业整合重组，支持做大做强贵州文化演艺集团、贵州广电集团、贵州出版集团、贵州日报传媒集团等骨干文化企业，大力引进省外优强文化企业，培育发展一批中小型文化企业和民营文化企业。 文化产业投融资平台建设工程 重点组建省文化产业发展投资公司，建立省文化产业发展基金。 文化产业人才队伍建设工程 培养和引进一批文化企业经营管理人才、文化创意专业人才。 17
四、空间布局重点
根据我省的区域分布特点、交通基础条件和产业聚集程度等情况，对我省现行的服务业布局进行优化提升，重点打造全省以“一核，两心，三带，多区”为构架的服务业发展空间布局，重点规划建设一个省级现代服务业发展核心区、两个省级区域服务业发展副中心区、三条功能性服务业发展带、多个区域性服务业发展中心区，形成以贵阳为龙头引领发展，辐射带动层次分明的空间发展格局。即以贵阳市为载体，建设辐射全省的服务业发展核心区；以遵义市中心区、六盘水市中心区为核心，培育建设省级区域服务业发展副中心区；以产业为支撑，打造三条功能性服务业发展带；以都匀—凯里、兴义、毕节、铜仁等城市以及功能性服务资源富集区为载体，着力打造富于地方特色的区域性服务业发展中心区。此外，县（市、区）以下地区主动承接，完善配套，积极推动全省服务业网络体系的形成和发展。作为生产性服务业网络的延伸，县级以上产业聚集园区要配套建设和完善生产性服务业发展平台。
（一）发展壮大省级服务业发展核心区
以贵阳为中心，以贵阳1小时城市辐射圈为半径，突破性地发展现代服务业，特别是生产性服务业，吸引资金、人才、技术等生产要素向贵阳合理转移和集聚。充分发挥贵阳市的龙头作用，辐射带动西秀、平坝、龙里、惠水、贵定等10余区县以现代物流业和休闲旅游业为主的服务业跨越式发展。以现代物流业、金融业、信息业、旅游业和文化产业为突破口，加快现代服务业发展，集中力量把贵阳建设成主体功能突出的区域性物流中心、商贸中心、金融中心，文化中心、信息中心、科教中心、人才中心，加强贵阳市在全省的辐射带动作用，提升贵阳市在西南地区、泛珠三角经济区、长江上游经济区中的地位。
加快建设物流聚集区。充分利用其作为全国区域性物流节点和全省交通枢纽、产业集聚、商品集散、中转配送、货源辐射地等有利条件，积极培育和发展规模化、网络化的现代物流企业群，着力推进一批现代物流基地与相关产业的融合和一体化发展，优化产业发展布局，培育发展一批有竞争力的大型物流企业。重点建设贵阳西南物流园区、二戈寨物流园区、贵州物流新城、扎佐物流园区、苏宁电器物流基地和贵州航空城现代物流项目等，加快发展第三方物流，力争把贵阳打造成为联结长江上游经济带与泛珠三角经济区的重要陆路物流枢纽和辐射西南地区的物资集散中心。
建设2个中央商务区（CBD）。结合老城区改造和金阳新区建设，加快建设提升贵阳老城区中心商务区（CBD），形成以金融、信息产业为主的聚集区；积极推进金阳新区会展中心和总部聚集区建设。以贵阳中央商务区为核心布局金融业，加快推进贵阳国际金融中心建设进程；深入实施“引金入筑”工程，加快多元化金融组织体系建设，构建多元化、多层次的现代金融服务体系，发挥贵阳市在全省金融业的主导作用；结合加强省属证券公司深化改革和管理，发展壮大证券期货经营机构，推进非银行类金融机构的发展，为上市企业提供直接融资平台；增强和扩大保险业覆盖面。
打造省域中央商贸聚集区。发挥贵阳作为全省最重要物资集散地的优势，进一步建设好服务全
18
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 19 ‖
省、辐射邻省的大型商品批发中心、大型仓储式购物中心和零售中心。重点建设金阳－白云新兴核心商圈，巩固提升云岩、南明传统核心商圈，加快培育建设花溪、小河、新添寨、龙洞堡、“三马片区”（三桥、马王庙）和二戈寨二级新兴商圈，形成两大核心商圈和六大二级商圈构成的省域中央商贸聚集区，成为全省商品集散地。重点推进金阳红华世贸新城、新添花卉批发市场、银海元隆广场、中大购物广场、世纪城购物广场、中天购物广场等项目建设。
建设文化产业核心承载区。加快推进多彩贵州城、贵州文化广场、贵州文化演艺中心建设，以“多彩贵州”品牌为龙头，进一步打造独具贵州特色的舞台艺术精品。加快推进建设贵州文化出版产业园、贵阳数字动漫科技产业示范基地。继续推进广播电视产业做大做强，进一步提高全省新闻出版业整体实力。大力推进动漫产业发展，继续举办亚洲青年动漫大赛，打造具有国际影响力的文化会展平台，建设亚太动漫交流中心，把贵阳打造成为全省文化产业核心承载区。
建设科技信息产业园。重点建设以软件服务外包为主的金阳软件园；以中航集团、贵州科学院和振华集团为主体的沙文产业科技园，动画产业园。
加快建设花溪高校集聚区。充分发挥高等院校聚集的优势，进一步打造好各类人才教育培训基地；以高校集聚区为依托聚集发展研发设计、咨询服务、软件外包等知识型高端服务业，建设大学生创业和科技孵化园。
建设服务、辐射全省的旅游服务中心、重要旅游集散地和重要目的地。充分发挥贵阳市作为省会城市和西南地区交通枢纽的地位作用，开通贵阳至全省各主要旅游目的地的专线客车，进一步强化旅游服务基础设施建设，加强旅游宣传网站和营销能力建设，进一步努力提高旅游从业人员素质和服务水平，强化和提升全省旅游服务中心和旅游集散地的地位和作用。积极推动，力争尽快把贵阳建设成为国际化旅游城市。
实施同城化战略，建设贵阳－安顺城市带服务业聚集区。依托贵阳－安顺沿线我省装备工业、城市和交通运输密集带、旅游资源富集区，以建设城市绵延带为突破口，同城化发展生产和生活性服务业和以文化旅游为主的现代服务业，实现基础设施、产业布局、城乡规划三位一体，拓展城市规模，发展壮大省级服务业发展核心区。重点建设提升安顺西秀商贸物流核心区；安顺国家民用航空产业生产性服务业聚集区（包括高技术产业基地研发设计中心、航空物流、航空信息、技术交易、科技孵化等通用航空服务产业等）；清镇物流园区、普定黄桶物流枢纽园区、镇宁坝草港物流园区、平坝黔中专业市场与物流中心等物流聚集区。加快推进建设黄果树为龙头的文化旅游聚集区，重点实施安顺文庙历史文化街区、黄果树创意新城等项目，把安顺建成国际旅游目的地城市。
（二）加快提升遵义、六盘水两个省级区域服务业发展副中心
以遵义、六盘水两个地级区域中心城市为核心，建设承接贵阳核心区，辐射黔北和贵州西部地区的两个区域性服务业中心区。大力支持现代服务业园区和与特色优势产业集群配套的生产性服务业园区建设，积极培育具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团，提升全省服务业水平，壮大服务业规模。
1、遵义市省级区域服务业发展副中心区
依托遵义北接重庆，南连贵阳的重要枢纽城市区位，以物流、商贸、文化、旅游为突破口，以
19
中心城区为核心，承接贵阳、重庆，辐射整个黔北地区，建设省级区域服务业发展副中心区，重点引导和扶持服务业聚集区的建设，发展生态文化旅游，增强中心城市在黔北地区发展中的集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能，带动黔北区域服务业发展，提升对接成渝经济区的能力和影响力。
建设专业物流聚集区。围绕特色食品、能源、原材料、机械电子等产业以及特色农产品的运输、仓储、加工、配送，大力发展黔北地区现代物流业，重点建设遵义市红花岗物流园区、汇川物流园区、遵义县龙坑物流园、黔北农资产品物流中心和新蒲物流中心等重点建设项目以及各类综合和专业大市场等物流聚集区，形成区域性现代物流枢纽中心。
建设改造商贸聚集区。改造提升丁字口核心商业区和（香）港澳（门）——长沙路商贸圈，完善配套老城特色商业街区，依托高铁新车站建设新兴商业区，加快推进贵州黔北国际汽车博览中心、富邦国际家装市场等项目建设，培育和完善各类综合和专业大市场。
建设特色文化旅游产业服务经济圈。重点发展长征文化、抗战文化、丹霞景观文化旅游产业，以茅台为代表的白酒文化产业，茶文化产业，创意地产。重点建设“遵义会议”红色经典文化旅游集聚区，茅台酒文化和茶文化产业集聚区，桐梓、绥阳、湄潭、凤岗、余庆创意地产集聚区，“四渡赤水”红色旅游对抗体验旅游园区，遵义杂技团国际国内巡演基地。加快推进遵义市会展中心、中国（遵义）长征主题文化博览园、中国（遵义）酒文化博览城、“茶海之心”旅游区等重点项目建设。大力发展创意产业。
建设新蒲科教园区。围绕聚集建设科教园区，进一步打造各类人才教育培训基地；发挥园区知识密集的优势，聚集发展研发设计、咨询服务、软件外包等知识型高端服务业。加快推进新蒲新区教学区、新蒲新区高科技研发基地、新蒲新区会议会展中心等项目建设。
2、六盘水市省级区域服务业副中心区
依托六盘水市作为“四省立交”的有利交通条件，结合国家重要的能源、原材料基地建设，以产业物流、商贸流通、休闲旅游为突破口，以中心城区为核心，建设贵州西部省级服务业发展副中心区。重点引导和扶持现代物流园区和服务业聚集区的建设，增强六盘水市在贵州西部地区发展中的集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能，带动贵州西部服务业的发展，提升对优势产业发展的支撑能力和服务水平。
建设产业物流聚集区。围绕特色能源、原材料产业，大力发展现代物流业，重点发展大宗产品物流产业，推动矿产品、大宗工业品和特色农产品及城市物流配送基础设施建设。重点建设六盘水水月物流集中区、西南煤炭产品交易中心、六盘水矿产物流中心、盘县红果物流中心、盘县红果钢铁和化工专业物流园区、钟山商贸物流园区以及各类综合和专业大市场等物流聚集区，形成西部地区生产性物流枢纽中心。
建设改造商贸流通聚集区。随着六盘水市工业化、城镇化进程加快，改造提升商业核心区，在钟山区、水城中心区努力提升打造我省西部商圈，并整合优化商业网点布局。重点推进金水大市场等各类市场和大型综合购物中心建设。
建设休闲旅游聚集区。以休闲娱乐、避暑地产为开发重点，布局发展六盘水乌蒙山韭菜坪贵州之巅体育旅游区和都市休闲娱乐文化圈。重点推进牂牁湖景区综合开发项目、水城风景名胜区旅游综合开发(阿勒河景区、天生湖景区、天生桥景区、乌蒙大地缝景区)、多梯度体育运动休闲中心、凉
20
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划
都公园综合开发项目、凉都民族风情小镇（生态园）等项目建设。
‖ 21 ‖
（三）打造三条功能性服务业发展带
1、贵阳－安顺－六盘水生产性服务业发展带
围绕能源、钢铁、化工及深加工、机械装备制造等产业，沿铁路和高速公路，特别是在交通枢纽地建设一批大型现代物流园区。配套建设适应生产各环节的研发设计、营销、产权交易等中介服务体系，形成以贵阳为核心，向安顺、六盘水和兴义等地辐射的以生产性服务业为重点的发展带。
2、贵阳－遵义生产性服务业发展带
围绕机械及装备制造、冶金、化工、家电、电力及设备制造、及农产品加工等产业，沿铁路、高速公路的产业集聚地建设一批大型专业物流园区，重点发展新材料、机械电子、化工等相关领域技术研发设计以及为生产服务的高端现代服务业，配套建设相关信息服务体系，形成由贵阳向遵义辐射，对接重庆的以生产性服务业为重点的发展带。
3、贵阳－都匀（凯里）－荔波旅游业发展带
围绕以民族文化、山水生态，天文科普探寻和喀斯特地质遗产为主的旅游业，加快发展以观光旅游、休闲度假、文化娱乐、运动健身、疗养康复、观光农业为主导的现代服务业。加快建设高速公路和铁路沿线城市都匀、凯里旅游服务中心和旅游集散地配套设施，形成以贵阳为核心，都匀、凯里、荔波、榕江、黎平为节点，辐射贵州东南部的以旅游业为主的发展带。
（四）多点支撑，加快发展区域性特色服务业发展中心区
按照全省区域经济发展要求和主体功能区布局定位，根据各地区服务资源和需求实际，依托城市、交通枢纽、产业集群、重点开发区和商品集散地，培育壮大一批能够充分发挥比较优势、与生产生活配套的服务业聚集区和大型服务业项目，发展各具特色的现代服务业。
1、都匀—凯里区域性服务业发展中心区
都匀市和凯里市要资源共享，整体联动、协同发展，逐步推进一体化，形成互利双赢发展格局，加快黔东南部区域服务业快速发展。以都匀市、凯里市为核心，以民族文化、旅游、商贸物流为突破口，建设我省南部和东南部区域性服务业发展中心区。增强集聚辐射功能、承接贵阳服务业核心区辐射，带动我省南部和东南部地区服务业的快速发展。
建设商贸物流聚集区。依托利用黔桂铁路、贵新高速公路南下出海通道，发展原材料、矿产品、特色农产品、药品等物流，重点建设甘塘现代物流园区、农产品综合批发市场（都匀）、龙里药业物流园区、都匀物流中心、凯里物流中心、凯里经济开发区现代物流园区、洛贯产业聚集区物流中心、瓮安江界河物流园区以及独山省际商贸物流中心，推进完善物流基础设施建设，建设完善具有区域特色的综合及专业大市场，大力发展面向“两广”和华南地区的现代物流业，使都匀发展形成西南连接华南的重要的现代物流枢纽，凯里打造成我省黔东地区重要的物流基地。
建设特色文化旅游服务经济圈。以都匀、荔波两个旅游业核心构成一圈双核空间结构，重点发展水族及布依族文化体验、喀斯特生态旅游，科考科普探寻旅游、茶文化、节庆会展产业。着力建
21
设黔南喀斯特地质景观文化产业圈，黔南茶文化产业园、龙里高尔夫休闲旅游度假中心、黔南摄影及摄影服务基地，茂兰度假基地、贵州欢乐水世界、荔波民族创意园，以大射电望远镜和地质奇观为标志的天文探索与地质发现科技文化园。以凯里、黎平两个旅游业核心构成一圈双核空间结构，重点发展以民族古镇和村寨、节庆、歌舞、民俗、民族民间工艺品为发重点的文化体验和创意产业，重点建设中国蚩尤文化园、中国（凯里）银饰文化博览交易城、黔东南苗侗民族文化产业圈；打造黎平侗族大歌山水实景演出、贵州省黔东南大型苗族歌舞剧“仰阿莎”等精品剧目。形成我省两个重要的文化旅游产业集聚区。
2、黔东区域性服务业发展中心区
铜仁市位于贵州东部边缘地区，与湖南的经济联系密切，是贵州对接“长株潭”城市群的门户。以铜仁市为核心，以文化旅游、现代物流、商贸流通为突破口，建设黔东地区区域性服务业发展中心区，重点引导和扶持服务业聚集区的建设，增强铜仁市的集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能，辐射带动黔东地区服务业的发展。
建设物流聚集区。依托湘黔铁路、渝怀铁路、铜仁机场，加快建设铜仁物流中心、德江县“三高四铁”物流园区、思南物流中心、大龙物流中心、松桃物流中心、大兴临空物流园区和思南造船—航运中心等，逐步把铜仁发展成我省连接湖南的省际物流节点。
建设提升商贸流通聚集区。建设铜仁市城市核心商圈，改造提升区域性商贸聚集区，打造黔东地区核心商圈，优化商业区网点布局，建设特色街区，推进南长城金滩购物中心、铜仁市汽车城等项目建设，健全和完善具有区域特色的综合及专业大市场，拓展省际贸易，打造三省边际商贸物流中心。
建设佛教文化旅游、民族文化旅游、傩文化旅游、生态休闲旅游、温泉度假特色旅游聚集区。以佛教文化、休闲养身、温泉度假、绝技表演等为发展重点，构建环梵净山朝觐、祈福和科考科普探寻、边陲山地民族文化体验、休闲度假为一体的佛教文化旅游圣地。建设以玉屏为中心的侗族文化旅游、以松桃为中心的苗族文化旅游、以石仟为中心的仡佬族文化旅游、以印江河沿河为中心的土家族文化旅游、以德江为中心的傩文化旅游聚集区。着力打造铜仁佛教、民族文化和生态休闲旅游产业圈，重点推进梵净山佛教文化旅游和生态旅游、营养健康养生集聚区，铜仁国家级营养健康产业示范区和石阡营养健康产业示范基地、锦江水上风情旅游区（大明边城）、世界傩都（德江县）、温泉文化古都（石阡县）、铜仁紫袍玉带石创意产业基地、苗王城（松桃）、中国土家文化城（印江）、中国萧笛文化城（玉屏）、梵净山（黑河湾、冷家坝、团龙）国际养生基地、梵净山环线国际自行车基地、梵净山自然岩壁国际攀岩健身基地、梦幻锦江、铜仁九龙洞水上运动休闲基地、石仟温泉体验博物馆、思南温泉休闲基地、德旺温泉疗养基地等项目建设。
3、黔西南区域性服务业发展中心区
兴义市与云南、广西接壤，为滇、黔、桂三省边际区域中心城市。以兴义市为核心，以物流、商贸、旅游为突破口，建设黔西南区域性服务业发展中心区，重点引导和扶持服务业聚集区的建设，增强兴义市的集聚辐射功能、综合服务功能、辐射带动黔西南地区服务业的发展。
建设物流聚集区。依托南昆铁路、兴义机场以及省际高速公路，积极实施兴义物流中心、威舍物流中心工程建设，加快把兴义建设成为我省连接云桂两省（区）的省际物流节点。针对区域性特色产业，积极推动生产性服务业聚集区的建立和发展。重点推进兴义市坪东商贸物流园区、兴
22
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划 ‖ 23 ‖
义市桔山商贸物流园区、顶效开发区物流园区、安龙县物流园区、贞丰白层港物流中心等项目建设。
建设提升商贸流通聚集区。建设兴义市城市核心商圈，改造提升区域性商贸聚集区，打造黔西南地区核心商圈，优化商业区网点布局，建设特色街区，健全和完善具有区域特色的综合及专业大市场，拓展省际贸易，打造三省边际商贸流通中心。
建设特色文化旅游聚集区。以喀斯特生态旅游、休闲体育文化、景石产业、布依文化体验为发展重点，积极建设黔西南山地体育、布依族文化产业圈，打造北盘江大峡谷山地体育文化旅游区，马岭河峡谷、万峰林、万峰湖和双乳峰等景区休闲体育、布依文化旅游区，安龙招堤文化旅游区，晴隆24拐抗战和公路文化产业集聚区。重点加快安龙仙鹤坪国家森林公园旅游开发项目、安龙世界第二溶洞群旅游开发项目、黔西南州金州溶洞温泉等项目建设。
4、黔西北区域性服务业发展中心区
毕节市西与云南省交界，北与四川省接壤，为川、滇、黔三省要冲，地理位置十分重要，是三省边际区域中心城市。以毕节市为核心，以商贸物流、文化旅游为突破口，建设黔西北区域性服务业发展中心区，重点引导和扶持服务业聚集区的建设，增强毕节市的集聚辐射功能、综合服务功能，承接成渝经济区辐射，带动黔西北地区服务业快速发展。
建设物流聚集区。进一步加快毕节地区铁路和高速公路建设，配套建设毕节远航物流园区、毕节烟草现代物流中心、毕节专区粮食产业物流园、毕节综合物流中心等。针对区域性特色产业，积极推动生产性服务业聚集区的建立和发展，大力发展矿产品、煤化工产品和特色农产品物流，重点建设黔西、织金磷煤化工产业物流园区、大方物流中心，围绕产业园区及重大产业基地配套建设一批物流园，推动毕节－大方发展成为成渝经济区连接珠三角的重要现代物流枢纽。
建设提升商贸聚集区。建设毕节市城市核心商圈，改造提升区域性商贸聚集区，打造黔西北地区核心商圈，优化商业区网点布局，建设特色街区和大型综合性购物中心，健全和完善具有区域特色的综合及专业大市场，拓展省际贸易，打造三省边际商贸流通中心。
建设特色文化旅游聚集区。以避暑、休闲、彝族文化旅游产业为发展重点，积极建设好毕节高原洞天湖地与彝族文化产业圈，打造毕节喀斯特高原风光及民俗艺术摄影基地，毕节物质文化、非物质文化遗产保护开发整理基地，百里杜鹃休闲避暑、会议集聚区，洞天福地(百里乌江)文化旅游景区，“奢香夫人”影视拍摄基地。打造“神奇乌蒙”、“夜郎魂”、“索玛花开”三台大型民族歌舞。
5、加快建设区域性服务业聚集区的承接网络
各县市区、乡镇农村要主动承接各区域性服务业发展中心区的辐射，加快推动全省重点突出、层次分明服务业网络体系的形成和发展。以县城为中心，以交通运输、住宿餐饮、商贸流通等传统服务业为重点，以特色旅游、生活服务、教育培训等现代服务业为方向，构建适应经济和社会发展需求的服务业发展格局，县城服务产业要尽量向乡镇、行政村延伸，形成网络化服务。农村服务业应以县城和小城镇为依托、以建立健全农业产业化、农业市场化服务和增强劳动力职业技术素质、提高就业率为主要任务，为农业生产的产前、产中和产后提供信息、科技、农资、维修等多方面的服务，为农村经济的发展提供后勤保障，发展具有地方特色的服务业和公共服务业。
6、积极建立产业聚集区服务业发展平台
因地制宜，围绕各产业聚集区的主导产业积极打造生产性服务业平台。依据贵州省实施“工业强
23
省”战略，发展100个产业园区的决定，配套建设一批为工业园服务的物流园区、物流中心和物流配送中心。充分运用信息技术建立与科技研发、生产和销售密切相关的信息服务系统。配套发展交通运输、机械维护、特色物流、原材料和零部件供应、租赁服务各具特色的生产性服务业。
24
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划
‖ 25 ‖
专栏6 服务业发展布局 一核 以贵阳为中心，以贵阳1小时城市辐射圈为半径，规划建设省级现代服务业发展核心区，辐射带动安顺、平坝、龙里、惠水、贵定等10余市县服务业发展。 两心 以遵义、六盘水两个地级区域中心城市为核心，培育建设承接贵阳核心区，辐射黔北和贵州西部地区的两个省级区域服务业发展副中心区。 三带 以产业为支撑，打造三条功能性服务业发展带。贵阳－安顺－六盘水、兴义以生产性服务业为主的发展带；贵阳－遵义生产性服务业为主的发展带；贵阳－都匀（凯里）－荔波以旅游业为主的发展带。 多区 以都匀—凯里、兴义、毕节、铜仁等城市以及功能性服务资源富集区为载体，着力打造富于地方特色的区域性服务业发展中心区。
五、主要保障措施
（一）改革创新服务业工作的思路和管理体制
加强对服务业发展的组织领导。各地要进一步加强对服务业工作的领导。建立和完善服务业工作部门联席会议制度，加强对服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调。各地也要建立相应的服务业工作领导机构，加强对本地服务业发展工作的指导和协调。
建立和完善统分结合的服务业工作机制。改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，加强服务业管理队伍建设，进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。建立服务业发展考核评价制度，强化对部门和市（州、地）、县（市、区）服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立和完善全省服务业联合会，支持服务业商会、行业协会发展，完善行业服务和自律机制。
（二）放宽市场准入条件，优化服务业的发展环境
规范市场准入。建立公开透明、平等规范的市场准入制度，进一步放宽创新性、示范性以及专业性服务业企业准入前置条件，进一步简化服务业企业注册审批手续，切实做到对各类所有制企业在准入方面一视同仁。
深化体制改革。加大垄断行业改革力度，进一步推进电信、卫生、殡葬等行业投资主体多元化，引入竞争机制。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度。推进生产经营性事业单位转企改制，加快建立现代企业制度。进一步完善政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，实现后勤管理和服务职能的分离。
进一步扩大开放合作。积极吸引国内外知名服务企业来贵州投资设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等。加快我省国际服务贸易发展。积极承接服务外包，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。支持有实力的服务企业开展跨区域经营，建立健全省
25
际营销网络。加强CEPA框架下黔港澳台服务业交流与合作，积极参与泛珠三角和长三角区域合作，探索合作途径，进一步增强合作的紧密度，在合作中拓展我省服务业发展空间。
（三）进一步加大对服务业的政策扶持力度
加大财政投入。发挥财政体制的导向作用，鼓励地方发展服务业，优化市（州、地）和县（市、区）收入结构。调整优化财政支出结构，加大财政在公共服务领域的投入，继续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金，并根据服务业发展需要和财力可能逐步增加资金规模，主要支持鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目。各地也要做出相应安排，引导社会资金加大对服务业的投入。
实施税费优惠。切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实。对鼓励发展的服务行业，要研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。加快推进对服务企业收费的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费，要及时废除或做出修改。调整服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现与工业同价并轨。
提供融资、用地支持。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先安排。
（四）进一步明确加快服务业发展的工作重点
抓一批现代服务业聚集区。支持规模较大的区域中心城市规划建设微型CBD，优化城市布局，提升城市现代服务功能；在区域经济较发达的城市，规划建设总部基地、科技创业园、物流园区或新型专业市场，强化功能整合及有序延伸；在信息产业较发达的城市，整合软件企业、高校和相关研发机构，培育建设软件与服务外包基地；在文化底蕴深厚、文化产业较发达城市，培育建设创意产业园，促进文化服务业加快发展。
抓一批服务业的重大项目。做好服务业项目库建设，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引资力度，使服务业成为下一轮投资新热点。编制服务业重大项目年度计划，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，切实抓好用地保障，并在投融资、用水用电等安排上给予倾斜，加快服务业重大项目建设，促进服务业高水平发展。
抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型。生产制造企业要深化专业分工，有条件的企业要加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节，逐步向以研发和营销为主的现代企业转型。对于自主研发和品牌营销条件尚不具备的企业，要积极推进服务环节业务外包，引导形成一批为其提供社会化、专业化服务的生产性服务企业。以中小企业为主体的产业集群，大力培育生产性服务体系，是推动工业转型升级的有效途径。
抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。围绕发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等新经济业态，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计和法律、会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代
26
贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划
服务企业，支持技术创新、管理创新和商业模式创新，成为服务业发展的排头兵。
‖ 27 ‖
抓一批服务业品牌。研究制定推进服务业品牌建设、知识产权战略的实施意见，完善服务业品牌认定办法，支持企业开展自主品牌建设，鼓励服务企业以品牌为纽带，促进集团化发展。加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检。加强品牌市场、品牌旅游、品牌会展建设，培育知名商业中心、特色街区。加强服务业行业品牌和区域品牌建设。
抓一批服务业创新发展试点。大力推进贵阳国家服务业综合改革试点。积极开展各类省级服务业创新试点，重点抓好工业与服务业联动发展试点、制造企业二三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等等，充分发挥对全省服务业创新发展的示范引领作用。
（五）加快人才培养和引进，实施服务业人才发展战略
多渠道、多层次培养服务业人才。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科及专业建设，加快培养服务业紧缺人才。大力支持省内高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系。
加强服务业高端人才引进。积极引进国内外优秀服务业人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。
27
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容