法制天地犬’ｃ孳 王洋 广直言之路拓进善之门 天津市人民代表大会常务委员会公示地方性法规案办法 修订出台 ７月２５日，市十六届人大常委 老百姓来说已不再陌生，然而仅在 见。”“对不宜提前公开的法规草 会第十一次会议修订了《天津市人 传统纸媒上对个别法规案进行公 案，市人大常委会主任会议可以决 民代表大会常务委员会公示地方性 示，已远远不能满足广大人民群众 定暂缓公示。”这说明，以后凡是 法规案办法》，让立法公示成为地 对开门立法的期待。２０１４年初，修 列入市人大常委会会议议程的地方 方立法工作常态。 改《天津市人民代表大会常务委员 性法规案都要在天津人大网站上公 开门立法、问计于民，是推 会公示地方性法规案办法》纳入市 示，而且公示的时间提前到主任会 进科学立法民主立法、提高地方立 人大常委会２０１４年度立法计划审议 议决定法规案列入市人大常委会会 法质量的重要举措。２００１年７月２６ 项目，市人大常委会法工委对《办 议议程后。只有个别不宜提前公开 日， 《天津市见义勇为人员奖励和 法》实施十年来的情况进行了全面 的，要由市人大常委会主任会议决 保护条例（草案）》在《天津日 分析总结，围绕当今社会发展、人 定暂缓公示。 报》全文刊载，进行了为期一个月 民群众对地方立法民主化的要求进 第二，由传统媒体转变到多 的公示，接受广大市民“评头论 行了深入调研了解，起草出修订草 媒体参与。原办法仅规定《天津日 足”。这是我市第一次将地方性法 案初稿并广泛征求意见。市人大常 报》、《今晚报》、天津人大网站 规草案进行公示。从那以后，地方 委会两次审议后，形成了包括网上 等新闻媒体公示法规草案，然而 性法规案公示制度在不断探索和完 公示、新闻媒体公示、公示背景材 随着新闻传播主体多元化、方式 善中逐步固定成型。２００３年９月１０ 料、征求代表意见、公示意见反馈 多样化的发展，特别是网络等新媒 日，市十三届人大常委会第五次会 等内容在内的十二条新办法。办法 体快速发展，立法公示要回应社会 议通过了《天津市人民代表大会 之“新”体现在三个转变。 关切就必须运用更加开放多元的载 常务委员会公示地方性法规案办 第一，由个案公开转变到常态 体形式。新办法第四条在保留传统 法》，使我市地方性法规案公示走 公开。原办法规定，只有符合条件 主流媒体公示法规草案规定的基础 上了制度化规范化轨道。十余年 的重要法规案经主任会议决定后， 上，将北方网作为新兴网络媒体代 来，消费者权益保护条例、道路交 才能在媒体公示征求意见，实践中 表，纳入全文公示法规草案的媒体 通安全管理若干规定、物业管理条 通常是在常委会第一次审议、乃至 范围。同时，为了充分调动广大人 例、供热用热条例、绿化条例…… 第二次审议后公示。新办法在保留 民群众参与立法的积极性和热情， 先后有１９件法规草案通过《天津日 重要法规案公示制度的基础上，对 办法第五条还规定，其他报刊、电 报》、 《今晚报》等新闻媒体向社 立法公示向常态化发展作了重要制 台、电视台、网络媒体可以利用各 会公示征求意见，让广大人民群众 度完善。第三条规定：“对市人大 自特点和优势刊登、摘登法规草 由立法的旁观者变成参与者，以民 常委会主任会议决定列入市人大常 案。 意奠定法意，有效增强了法规贯彻 委会会议议程的地方性法规案，市 其三，由仅公开法规草案转 实施的群众基础，对提高立法质量 人大常委会有关工作机构应当及时 变到同时公开背景材料。我市自 发挥了重要作用。 在天津市人大常委会门户网站上公 ２００１年开始立法公示工作以来， 如今，立法公示对于天津的 示法规草案全文，公开征求社会意 在媒体上公开的主要是法规草案全 ２０１４年８月总第１５２期Ｉ ｌ３ 犬 法制天地 促进农民专业合作社发展 提高农民生产经营组织化水平 天津市农民专业合作社促进条例 解读 李２０１４年７月２５日，市十六届人 彤 为，保护农民专业合作社及其社员 促进政策的落地和衔接配套问题。 二、条例的主要内容 条例共４０条，对各级政府及相 大常委会第一卜‘一次会议通过了《天 的合法权益发挥了重要作用。 津市农民专业合作社促进条例》 （以下简称条例），自２０１４年１０月 农民专业合作社法施行以来， 我市农民专业合作社得到了迅猛发 关部门的职责，农民专业合作社设 １日起施行。现就条例制定背景和 展。截止今年２月，全市共有各类 立、出资、分配、内部管理，扶持 主要内容作简要解读。 一农民专业合作社５３３０个，带动农户 近３５万户，覆盖种植、养殖及农产 品销售、加工等多个行业。 农民专业合作社发展的政策措施等 内容作出了规定。 （一）明确了政府领导和部门 、条例制定背景 ２００６年１０月３１日，十届全国 人大常委会第二十四次会议通过了 然而从整体上看，我市农民专 分工的管理体制 一《中华人民共和国农民专业合作社 业合作社的发展水平仍处于初级阶 法》，自２００７年７月１日起施行。农 段，发挥作用仍不够大，普遍存在 民专业合作社法对农民专业合作社 是明确市和区县人民政府的 职责。条例规定：“市和有农业的 区县人民政府应当将促进农民专业 规模偏小、服务带动能力较弱、内 位等问题。因此，迫切需要制定一 速健康发展精神的地方性法规，将 的性质、法律地位、发展原则、设 部管理不规范、政策措施落实不到 合作社发展纳入国民经济和社会发 立和登记、成员要求、组织机构、 持政策、法律责任等问题都作出了 展规划，建立健全指导服务体系， 财务管理、合并分立解散清算、扶 部充分体现促进农民专业合作社快 制定符合发展要求的扶持政策。” 二是明确部门分工。农业行政 管理部门是农民专业合作社发展工 规定。农民专业合作社法施行７年 成熟政策用地方性法规固定下来， 发展，规范农民专业合作社组织行 展的体制机制，解决国家有关鼓励 来，对支持、引导农民专业合作社 进一步健全促进农民专业合作社发 作的主管部门，负责本行政区域内 农民专业合作社建设和发展的统筹 １４ ｌ ２０１４年８月总第１５２期