研究 嚣 当前企业预算管理存在的问题及完善对策 邵杰 宁波阿比神树食品科技发展有限公司 【摘要】我国企业预算管理起步较晚，还没有积累很多成功的经验，但大力发展企业预算管理，将对企业建立现代制度、增强竞争 力有重要意义。本文分析了企业预算管理存在的问题，并提出了相应对策，以期为企业预算管理提供理论参考。 【关键词】企业；预算管理；对策 根据一项权威的调查显示，美国几乎所有的大型公司都在实 无法落实到位，也不能真正地发挥作用。一项调查显示，我国大部 施全面预算管理，生产企业达１００％，批发和零售企业达９７％和 分企业预算管理水平差异较大，部分企业预算管理刚刚起步，仍局 ９４％。这项数据表明，历经数十年的市场验证，全面预算管理是一 限于财务收支计划管理，主要表现为：①部分企业预算管理不 项含金量极高的管理工具，它并没有因时间的推移而退出历史舞台， 健全，没有成立专门的预算管理委员会或领导小组，财务预算人员 反而愈演愈烈，成为美国追逐市场利益的财富基因。在其他发达国 专业素质不扎实、职责权限不明确。②预算管理制度不完善，在预 家，大中型企业的预算管理也在９０％以上，然而我国受计划经济 算的编制、执行、监督、考核等方面均存在不同程度的缺陷，也没 影响，一直以来就没有很好地推行全面预算管理，虽然现在已经脱 有有效的激励机制，制度形式化，执行不力。③员工的积极性和参 胎换骨，进入了市场经济的新时期，但由于全面预算管理发展的时 与意识不强，财务预算仅仅是财力部门的事情，没有将预算应用到 间较短，积累的经验并不多。与此同时，发达国家的管理理念、企 企业各部门的协调配合中来，没有发挥真正的作用，仍停留在财务 业文化、市场经济模式等与我国存在较大差异，将其在全面预算管 预算和财务收支上。 理方面的经验拿过来并不能直接应用，所以笔者以为，我国企业实 施全面预算管理应以借鉴为基础，根据中国市场特点建立适合企业 自身的预算管理模式十分重要。 一３．财务预算编制方法单一 预算编制是企业财务预算的起点，也是关键。采用什么样的预 算方法，对企业预算目标的实现有着重要意义。美国企业在编制预 算时根据企业的实际情况采取灵活的编制方法，取得了很好的效果。 、企业全面预算管理存在的问题 改革开放以来，我国经济如沐春风，短短三十余年的时间，就 我国企业主要采用以历史数为基础的增量或减量预算编制方法，这 一跃成为世界第二大经济体系。中国取得的成就彰显了中国人的智 种方法对市场具有一定适应性，但又存在很大程度的主观性，所以 慧，但光凭智慧是无法创造一个时代的。在新时期，企业发展速度 没有真正发挥提高效率的作用。预算方法很多，但每种预算方法都 越来越快，如成本费用、权力分配、管理层次等一系列的新情况、 有其优点和不足，使用单一方法进行预算编制，必然会使编制的科 新问题不断出现，企业发展的瓶颈越来越明显，那么我们必须突破 学性和实用性大打折扣。 这些瓶颈，使得企业继续向前发展。 １．预算管理的概念不清 ４．预算目标考核不力 预算指标是业绩评价奖惩的标准以及激励和约束制度的重心。 长期受计划经济的洗礼，我国企业内部管理和成本控制积累的 合理的考核能够显示企业的工作业绩和经营成果，是企业发展预算 许多宝贵经验，正是在这种经验下促使我国向前发展。如班组核算、 管理不可或缺的～个关键环节，也是提高预算管理水平的必要步骤。 费用归口管理等都是这个时期积累的宝贵经验，有的甚至至今还发 但从目前情况来看，我国企业的预算管理考核不足，普遍存在考核 挥着作用。但是，这并不意味着计划管理与预算管理的概念是一样 不力的情况，具体表现为缺乏行之有效的考核，考核内容不健 的，或者说只是术语的变换，这两者有着本质区别。全面预算管理 全、考核责任不明确，考核的随意性强，为了考核而考核，而不是 是对企业各部门、单位的财务及非财务资源进行统筹、分析、考核 为了预算管理体系的全面实施。奖惩制度随意性强，或多或少存在 等，以便更加有效地组织生产经营活动，为企业创造更多经济效益， 不公平、不客观的情况，这样就会使员工的积极性大打折扣，缺乏 实现既定的经营目标。而经营计划则与预算管理有着本质区别，经 对企业的依赖感和信任度，最终使全面预算管理失败。有的企业管 营计划是提前编制的生产计划，它是为生产而编制的，而不是为了 理者只考虑个人利益或小集体利益，盲目地追求财务利润目标，将 实现企业的既定目标。同时它的科学性不强，也没有运用先进的财 短期效益放在第一位，从而偏离了制定的战略规划。 务分析方法。 二、实行全面预算管理的对策 ２．没有健全的全面预算管理制度 １．提高对预算管理的认识 全面预算管理在发达国家已经有相当成熟的经验，对企业发展 首先要充分意识到全面预算管理实施的意义，不是衡量企业管 起到至关重要的作用。如何确认预算目标的合理性，如何保证预算 理水平高低的标准，而是企业实现战略发展目标的管理工具。同时 管理顺利执行，预算组织体系在其中发挥着主导作用，由于没有建 还要广泛宣传全面预算管理的重要性，让企业上下每一位员工都有 立起强有力的预算管理组织体系，使得预算的编制、考核和监督都 清楚的了解。预算管理是企业整个资源的高效结合，仅仅依靠财务 Ｃｈｉｎｓ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｕｐｄａｔｅ １ ４１ ￣Ｆｉｎａｎｃｅａｎｄ Ｔａｘ， 部门的力量是无法完成重任的。要员工意识到预算管理是自我约束、 自发展的有效办法，能够实现企业资源优化配置、提高企业运行质 量、使员工人生价值得以体现。如某集团公司，在上个世纪９０年 代就开始尝试预算管理，但由于各个子公司预算管理水平参差不齐， 预算管理缺乏系统性和长远性，最终没有发挥应有的作用。在集团 推行统一审计后，这种情况有了很大改善，企业开始重视自上而下 地方“引税”行为成因 及对策探究 吴金锋 的系统培训，让企业管理层和基层对预算管理进行全面的了解，使 事前、事中、事后的预算管理贯穿于整个经营过程。通过多年的不 懈努力，企业的预算管理水平有了显著提升。 ２．要优化组织结构，建立和完善全面预算管理体系 目前大多数企业没有的预算管理机构，只是在业务处室增 江苏省南通市通州区骑岸镇财政所 【摘一要】在财政分权思想的指导下，地方利用税收杠杆 加了一个部门或岗位。这样做在前期可降低运营成本，同时利于在 初级阶段循序渐进地开始预算管理工作。但是，随着企业管理办度 的加大以及预算管理责权的日益明确，这种工作方式的弊端也越来 越明显，没有一个的组织管理机构，将不能有效地解决一些根 引导和促进本地经济发展本来是无可厚非的，但受局部利益的影响， 些地区对“引税”的理解和操作早已超出了合理合法的界限，给 经济协调稳定发展带来了许多负面影响。本文对此展开讨论，首先 阐述了地方“引税”行为的现状和主要表现形式，分析了“引税” 主要危害和成因，最后提出了较为切实可行的对策措施和改进建议。 本性的问题，预算管理的执行效果也将大打折扣，全面预算的战略 目标也可能无法顺利实现。为此，企业要建立的全面预算机构， 以保证企业改革发展和企业管理水平不断提高的需要。 ３．采取正确、科学的方法编制预算 【关键词】引税；成因；对策 一． 、地方“引税”行为现状及主要形式 “引税”，顾名思义，并不是引进企业作为税源，而是指地方政 预算编制要以预算目标为依据，在确定企业预算目标以后， 府通过降低税率或财政返还一定比例等变相降低税率手段将原不属 才能编制企业预算。企业预算目标应与企业内外环境相协调，不 于本区域的税收引到本地区缴纳的行为和过程，也叫“协税”、“买 同企业以及企业所处不同时期，其预算目标也不相同，应根据实 税”、“返税”，有的地区甚至美其名日“招商引税”，把“引税”提 际情况进行编制。笔者以为，可以根据市场经营要素分析，对不 高到招商、引资并重的高度，“引税”指标逐级下达，“引税”压力 常发生的或预算编制基础变化较大的预算，用零基预算法；对于 层层传递，足以体现个别地区对“引税”工作的重要性认识程度。近来年，我国加大深化税收征管改革力度，依法治税水平明显 预算期内影响预算目标的各种内外部因素进行分析时，应找出影 响预算的关键因素，并对这些因素进行系统分析和评价，按可预 提高，有力的促进了税收征管工作。但随着经济的快速发展，跨地 见的几种业务量水平编制弹性预算。另外，设计一套适合企业的 区“引税”现象在少数地区不但没有减少，反而呈现出“引税”奖 预算体系也非常重要。 ４．要重视预算考评工作 预算的考评，就是要把预算执行情况与责任人和员工的经济利 益挂钩，奖惩分明，从而使员工与企业形成责、权、利相统一的责 任共同体，最大限度地调动每个员工的积极性和创造性。在预算的 考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态考评就是对企业生 产经营活动实施动态的、实时的考评确认和处理，其理念是对于预 励返还比例越来越高、地区“抢税”争夺战愈演愈烈之势，从以前 的偷偷摸摸变成“引”得正大光明，甚至理直气壮。个别地方“弓ｆ 税”积极性空前高涨，当地税务部门也睁一只眼闭一只眼，稽查乏 力，乐享其成。 经过近几年的发展，地方“引税”行为表现形式日趋多样 化，主要有以下几种：（１）对大型跨地区施工项目，采取不正当的 竞争手段，将施工过程中发生的税款，转引回本地区缴纳；（２）吸 引生产经营活动仍在外地企业转移注册到本地，超越权限和范围享 算执行行为的，越主动就越能保证预算管理目标的实现。动态 受税收优惠返还；（３）成立没有实际经营业务的虚假空壳公司，代 考评将实时信息传递给执行者，进而对预算执行效果进行评价，据 开甚至虚开税票并给予税收奖励；（４）通过引进上市公司个人股份 此做出相应的处理。综合考评则是事后的分析评价，其主要是以成 减持、发展总部经济等名义变相合法化“引税”；（５）以各种名义 本、利润等财务指标考评为主。对于充分发挥预算机制的作用来说， 即征即返或者先征后返，税款“空转”；（６）跨区“借税”，支付一 动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的。 参考文献： …陈弘三管齐下，完善企业预算管理体系 会计之友（下旬刊）， ２０１０（１０） 定比例手续费等等。无论采取哪种手法，最终都以低税率吸引纳税 人，以回扣方式奖励纳税人或中介人，实质均属争抢外地税源，严 格意义上涉嫌违法。 二、地方“引税”行为的危害及成因 从表面上看，“引税”对国家税收总额没有影响，纳税人通过 税收奖励减少了实际支出，本地也因为吸引来了外区域税源完 成了财政收入考核指标任务，相反给人以“双赢”和“皆大欢喜” 【２］宋民生企业预算管理的常见问题及对策Ｕ］．中国经贸导刊， ２ｏ１１（ｏ４） ［３】候震宇．强化企业财务预算管理的浅析Ｕ１．现代经济信息，２０１３（４） 【４］刘方一，张丽婷．Ａ集全面预算管理问题探讨【）】．企业经济导报， ２０１３（５） 的错觉，但通过深层次分析就会发现，这些“引税”行为不仅扰乱 了正常的纳税秩序，违反了国家税收属地征收管理的原则，造成地 方财政收入的大量流失和地方收入虚增，更易滋长渎职、 及公信力下降等一系列社会问题，对营造公平良好的纳税 １ ４２中国经贸
