兰堡箜 Ｑ塑 奎 型 鱼 工程施工 ［文章编号］１００￣－－０６２４（２０１３）１０－－００２５－－０２ 建设监理工作存在的问题及对策 张福泉，王思恒 （中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春１３００２１） ［摘要］当前建设监理存在很多问题，其中既有外部环境问题，也有监理自身的问题，二者又 互相影响。要解决该问题必须从根本入手，重新确立监理地位，提高监理取费标准，然后其他 问题才能逐步得到解决。 【关键词】监理现状；存在问题；解决对策 ［中图分类号］ＴＶ５１２ ［文献标识码】Ｂ ０引 言 少则三四家，多则十几家；从利益关系上，又有业主和承包 我国工程建设管理自实行项目法人责任制、招标投标 单位之分，各家都带着各自的任务和目标参加工程项目建 制、建设监理制和合同管理制以来，工程建设无论是在质 设，应该说工程项目是若干实体利益的结合点，要想协调、 量控制、投资控制，还是进度控制、安全控制上都有了质的 理顺各方关系，充分调动各方资源，投诸项目建设，必须具 飞跃，尤其是实行建设监理制，弥补了建设单位在工程建 备足够的管理知识和组织能力。最后，监理工作是一项道 设管理上技术力量不足，难以公平、公正等欠缺，实现了建 德水准要求很高的工作。监理作为独立的第三方，要处理 设过程管理的专业化、公正化，从而保证和促进了工程建 施工中存在的问题，尤其处理发承包方之间的经济问题， 设的顺利实施。然而，在实践中，我国目前的建设监理也暴 难免遇到利益的诱惑，要想抵制住诱惑，做到公平、公正， 露出很多问题。其中，既有外部环境问题，也有监理自身的 须有较高道德修养。因此，监理工作是集技术、管理于一体 问题，这些问题不解决，将严重影响建设监理制能否沿着 的一项重要工作。但目前我国的建设监理的地位、待遇和 正确的轨道运行。 监理工作的性质相比，反差太大，仅就监理取费一项，就可 见一斑。 ． １建设监理存在的问题 ２）监理工作处境尴尬，难以全面履行监理职责。目前， １．１外部环境存在的问题 我国虽然实行项目建设招标投标制，但这种机制尚不完 １）建设监理定位不准确。工程建设监理是指监理单位 善。仍然存在凭关系中标的现象，即使通过正常招标投标 受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、 渠道确定承包单位，也存在业主（或业主中的个别人）和承 有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工 包商之间经济关系暖昧的现象，这种现象在地方小项目中 程建设合同，对建设工程项目进行控制投资、进度和保证 尤为突出，导致监理很难正常开展工作。尤其质量、投资控 质量为核心的监督与管理的一种方式。其主要工作内容是 制上尺度极难把握，严格些，会有重重干扰，放松了，又难 控制工程建设的投资、建设工期和工程质量以及安全；进 以保证工程质量，是失职。况且，一些业主，即使和承包商 行工程合同管理。协调有关单位间的工作关系，是建筑市场 没有利益关系，也往往注重进度、轻视质量，强行或委婉干 三大主体之一。 预监理工作。而一旦出现问题，反过来又是监理失误。这种 从上述监理工作的性质、工作内容不难看出，首先，监 大环境下，监理处境非常尴尬。而且，虽然从监理工作性质 理工作是一项技术含量很高的工作。监理人员要做好监理 上看，应该是独立的第三方，应该是公平、公正的开展工 工作，一是必须通晓设计，全面掌握设计意图，才能按照设 作，处理有关问题，但事实上，在利益关系方面，监理单位 计文件的要求对工程建设实施控制；二是必须谙熟施工， 又是受聘于业主，竭诚为用户服务，让业主满意是监理的 熟知施工程序、施工方法和资源配备，了解我国目前施工 服务宗旨，这样，监理就必须看业主的脸色行事，否则，业 技术水平和经验，才能审查、批准施工方案和施工措施，才 主单位对监理不满意，监理就更难开展工作了，甚至会被 能真正有效控制施工质量和施工进度。其次，监理工作是 找个冠冕堂皇的理由将监理清除出场，这是监理方无论如 一项管理含量很高的工作。一个建设项目，往往参建单位 何不想看到的结果。 ・２５・ 工程施工 东北水利水电 ２０１３年第１０期 另外，虽然我国建设管理规定，建设的发承包双方地 位是平等的，但从一开始，发、承包双方就没有站在一个平 等的地位。很多招标文件中都加有业主的霸王条款，谁不 响应，就无法中标，响应了，就是对承包单位的不公平条 款，虽然合同法规定，显失公平的条款，可以经过法律认定 予以废除，但要启动法律程序，又是承发包双方都不愿意 做的事，大多承包商只好选择忍气吞声。这样，一开始从具 有法律效率的招标文件开始就不公平，监理要做到使发承 包双方公平公正就更难。 ３）监理取费过低，导致监理企业举步维艰。难以组织 起高水平的监理队伍。一个行业取费标准的高低，代表政 府和社会对其价值的认同程度。在我国目前工程监理行业 低标准取费的条件下，低价抢标的不良竞争又较为普遍， 监理企业只能维持低水平运行。严重地阻碍了监理企业的 可持续发展，突出的表现在：一是监理企业难有积累、发展 后劲不足。二是监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了而 且也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真 正的高智能、知识密集型企业。三是监理企业服务不到位。 监理企业受资金所限，无法聘请到高素质监理人员，无力 购置现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监 理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质 量。四是制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初 具规模，但监理取费标准与自身的责任、价值相比明显偏 低，更远低于国际水平，束缚了工程监理行业的发展，制约 并延缓了监理行业与国际接轨的进程。 １．２监理单位自身存在的问题 １）监理人员自身素质有待提高。监理工作是一项复杂 的综合性工作，不仅要具备技术、管理知识，还必须具有较 强的道德水准和敬业精神。但从目前建设监理队伍看，这些 方面不尽如人意，有的虽然技术水平较高，但管理能力较 差，有的各方面能力较强，但道德素质和敬业精神稍逊。这 样，就要求监理队伍一定要加强自身建设，适时对监理人员 进行培训，提高技术水平和管理能力，提高道德水准，加强 敬业精神，全面提高监理人员的素质。 ２）监理单位对监理现场的资源投入需要加强和保障。 监理工作是技术性很强的工作，这不仅要配备高素质的监 理人员，还必须有现代先进技术、先进设备作保证，这样， 才能提高现场工作效率，增强现场监督检查的手段和能 力，从而加大现场监理检测、监督的力度。但实际工作中， 监理公司为了降低成本，节约费用，往往很难派驻高水平 的监理人员，亦难按合同要求兑现现场设备等投入，这样， 势必难以保证现场监理工作水平和效率。 ３）监理队伍不稳定，工作很难保持连续性。由于监理 工作具有常住现场特殊性，一个监理公司若获得几个监理 项目，就需要大批的监理人员，自己公司的员工数量难以 ・２６・ 满足要求，就势必聘用外部人员，而外部人员又是哪里待 遇高就奔往哪里，这就使得监理队伍稳定性不强，流动性 较大，不仅使得监理公司新监理项目人员难以为继，更使 正在进行的项目缺乏连续性，影响监理工作的正常开展和 监理水平。 ４）外部环境问题和监理单位自身问题相互影响，导致 监理地位逐渐被弱化。监理工作定位不准确，造成监理待 遇低下，直接导致高素质的人员不愿意从事这项工作，从 而使监理工作质量难以得到保证。反过来，监理人员素质 不高，又导致社会对监理工作的偏见，使提高监理待遇成 为难题。这种影响的不良循环，势必影响监理业的良性成 长，从而影响我国建筑业的健康发展。 ２解决问题的对策 监理存在的问题，既有监理内部的问题，也有外部环境 的问题，但目前看，最主要的还是外部环境问题，内部问题 受约于外部，外部问题解决了，内部问题才可以逐步解决。 因此，应着眼外部问题的解决，营造一个健康、良性、合理的 外部环境，使监理工作得到合理的定位和相应的待遇，然后 立足监理内部管理，合理调配资源，提高监理水平。 １）重新确立监理地位，保证监理的独立和公正。工程 建设监理是建筑市场三大主体之一，监理工作是一项技 术、管理含量都较高的工作，而且要求从业人员具有相当 高的职业道德水准。其工作质量的高低，直接关系到我国 工程项目建设的质量，因而是非常重要的行业。国家相关 管理部门应从全局的角度，重新确立监理工作的地位，从 而形成全社会重视工程质量、重视工程监理工作。唯此，才 能充分发挥监理的作用，保证工程建设顺利进行。 ２）提高监理取费水平，改善监理人员待遇。监理取费 水平过低，直接导致从业人员待遇差。这样，从业人员积极 性受到相当大的挫伤，和设计相比，心理极其不平衡，造成 的后果一是工作责任心不强，出工不出力；二是往设计堆 里钻，不愿从事监理。使得从事监理工作的人员水平越来 越差。要想改变这个现状，必须大幅度提高监理取费标准， 大幅度提高监理人员待遇。唯此，才能吸引高素质人员从 事监理工作，从而有效保证监理工作质量，进而保证工程 项目建设质量。 ３）完善招标投标机制，净化建筑市场。建筑市场的供 求关系失衡，导致过度竞争，造成了不良竞争乃至恶性竞 争，也造成了市场混乱的局面。因此，国家应该及时出台相 关法律法规，完善目前的招标投标制度，杜绝招标投标过 程中出现的内定、串标等不良现象，保证我国的建筑市场 沿着键康的轨道运行。 ４）严格市场准入，清理杂牌。现在监理市场上有些是 凭借非正常手段，获取监理资质，一旦获取项目，就是东拼 【下转第５６页） 工程建设与管理 东北水利水电 ２０１３年第ｌＯ期 是从坝顶向基础部位钻孔取芯，孔径９１ⅡⅡｎ，共钻 ３．４大坝下游面漏水检查情况 取两孔。其中一孔深度２６ ｍ，混凝土质量较好，岩 大坝基础廊道在３号坝段结束，即２坝段没 芯比较完整，３１５．９１，３１２．４２，３０５．６０，３０２．２０，２９９．２０ 有廊道，左坝头缺陷处理施工前，通过２号坝段坝 这５个高程的水平施工缝接缝质量都很好，只有 体检查洞流出的山体水直接排到３号坝段基础廊 ３０８．９８ １１＂１接缝有黄色钙化物，质量稍差；另一孔深 道内，致使３号坝段下游面经常能看到渗水现象， 度１７ ｉｎ，混凝土质量较好，岩芯比较完整， ２号坝段本身也存在渗水现象，如２００５年汛后检 ３１５．９１，３１２．４２，３０８．９８，３０５．６０ｍ计４个高程的水平 查２号坝段下游面有一处渗漏水，２００７年９月，库 施工缝接缝质量较好。 水位３０８．９４ ｉｎ时，３号坝段下游面３０１ ｍ和３０３ 但是从左坝头绕坝渗流、坝体漏水量等方面 ｍ高程有漏水点。而左坝头缺陷处理后，２００９年 看，灌浆与排水效果还不错。 １１月，库水位３０７ ｍ时，再次检查，２号坝段和３ ３．２绕坝渗流观测情况 号坝段坝体下游面渗水现象全部消失。说明２号 从５个绕坝渗流孔的观测数据看，位于帷幕 坝段缺陷处理后，水平施工缝固结灌浆发挥作用， 灌浆及排水影响区域内的地１孔和地８孔的水位 防渗效果得到改善。 在左坝头施工结束后孔内水位都明显降低，说明 ４结语 帷幕防渗效果显著，山体和坝体排水畅通，左坝头 帷幕灌浆和排水达到了预期的效果。 固结灌浆改善了云峰大坝水平施工缝的胶结 ３．３ ２号坝段漏水观测情况 情况，提高了坝体基础强度；帷幕灌浆的增设有效 根据２号坝段近年的观测数据分析，左坝头 拦截了左岸山体地下水，降低坝基扬压力；山体排 加固后，２号坝段漏水量减少，漏水最大值也小于 水孔的设置使左岸地下水位线大幅度降低。固结、 施工前漏水量。说明左坝头坝基缺陷实施固结灌 帷幕、排水３种措施的合理布设，使云峰大坝左坝 浆和帷幕灌浆处理效果显著，达到了预期的设计 头的缺陷得到有效治理。 目的，加固是成功的。 【收稿日期】２０１３－０１—３ｏ （上接第２６页） 西凑，保证监理工作质量简直是空谈。因此，改革和完善 由于施工任务不饱满的、暂时离岗的技术人员，他们具有 资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势 较丰富的施工经验，对于如何控制工程建设质量轻车熟 在必行。 路，而且他们暂时赋闲在家，出于经济等方面的需要，他们 资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为 有从事监理工作的愿望，是可贵的监理行业的人力资源。 的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的 但他们一方面感觉现今监理人员的待遇偏低，亟需一份稳 重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违 定而较高收入的工作；另一方面他们不受什么限制，想干 规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资 就干，不想干就走，这就造成了监理队伍的不稳定，从而影 质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符 响了监理工作的连续性。要想稳定监理队伍，就应视能力 合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低 和表现动态管理他们的待遇，从而与他们形成利益相关 的监理企业采取压１氐监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。 体，实现双赢。 ５）制定相关政策，建立一支稳定的高素质监理人才队 总之，目前我国监理市场存在的问题很多，要想彻底 伍。现在很多监理单位都是依托设计单位的技术力量组建 解决，必须从根本入手，即重新审视监理地位，提高监理待 起来的，由于都是两条腿走路，而且都是以设计为主，真正 遇，在此基础上，才能逐步解决其他问题。 从事监理工作的人员数量难以满足监理工作的要求。而一 些从设计、建筑施工单位的刚刚退下来的技术人员，还有 【收稿日期１ ２０１３一ｏ８—１Ｏ ・５６・
