民政协 ∽１］《ｒｏ０∽ 人民政协在我国政治体系中的独特地位和作用 王继宣 （社会主义学院，北京１０００８１） 摘要：我国的人民政协的产生和存在是历史决定论和主体选择论的有机统一。它在我国政治体系中的独 特性及特殊地位，具体说，它为政党协商合作提供了宽广的平台，为团结、联合一切可以团结、联合的力量提供 了价值粘合剂和广阔而又进退自如的活动空间．为科学执政、民主执政和依法执政，不断提高执政能力和 领导水平提供了重要渠道和组织保障，与票决的民主形式协同配合成为推动我国社会主义民主全面健康发展 的有力支撑，是构建社会主义和谐社会的重要途径 化解社会矛盾的助推器。 关键词：中国政治体系；人民政协：地位和作用 中图分类号：Ｄ６２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—６２６９（２Ｏ１Ｏ）０４一ＯＯ１８—０３ 一、人民政协的产生和存在是历史决定论和 在横向上通过界别组合与社会各个方面发生着最 主体选择论的有机统一 广泛的联系．另一方面．又与国家权力机关有着最 从发生学角度看，在我国这样一个“两头小、 切近的联系。特别是与在纵向上和社会各个方面 中间大”即最先进的工人阶级和最的官僚买 发生联系的人民代表大会制度形成互补。同国家 办大资产阶级的人数都比较少，农民和中、小资产 权力机关相比较，人民政协一定意义上可以说是 阶级等中间阶级、阶层的人数则相当多的半殖民 集中反映和表达公民权利的机关；和社会与公民 地半封建社会里．人民政协是这一独特的以两极 相比较，它又在一定意义成为监督国家权力并帮 对立为特征的多元社会结构的必然产物。作为外 助其良性运行以维护其权威的机构。因此全国政 国帝国主义、官僚买办大资产阶级和封建地主阶 协前同志形象地说人民政协是亦官亦 级总代表的蒋介石一手操纵和把持的 民、非官非民。正是它的这种特殊身份与地位，既 旧政协．不过是其搞一党的工具，只是蒙 可以更加充分地体现“一”，凸显出并维护我们社 了一层遮羞布而已，所以必然是短命的。当１９４８ 会主义国家的国家权力一元性、统一性和人民性， 年发布著名的“五一”口号，提出召开新的人 又能更加充分地反映“多”，体现社会利益与公民 呈 民政治协商会议，筹备建立新中国的主张时，很快 权利的多元性，在民主形式上，区别于实行少数服 就得到包括社会各方面的人们、特别是曾经主张 从多数的票决制的民主形式，实行的是既尊 第三条道路的各民主党派的积极响应，新政协对 重多数又照顾少数的协商式民主形式，从而使其 推动新中国的建立并一度代行人民代表大会的职 既是多元共识政治的最好支撑，又是多元共治政 权。起了历史性的重要作用。新政协取代旧政协成 治的最好支撑。所以，要求我们要善于运 为历史的决定和人民的必然选择。１９５４年召开第 用人民政协这一具有独特优势的政治组织和民主 一届全国人民代表大会之后．仍然保留人民政协， 形式。 并一以贯之地被定性、定位为统一战线性质的组 对于作为领导党和执政党的来说，在我 织、领导的多党合作制度的重要机构，以及在 国政治体系中，要与社会、国家政权、各民主党派 社会政治生活中发扬社会主义民主和进行民主监 之间发生三重关系，人民政协作为一种政治性组 督的重要形式，这是依据我们走社会主义道路的必 织，在这三重关系中，可以说都是处在一个“中介” 然选择，是社会主义的国体和政体所要求的，仍然 和“桥梁”的极特殊而又极具优势的地位上，加上 是适应我国多元社会结构的现实要求和我们的目 它的巨大包容性、最广泛的性，而使得我们的 标与价值追求的主动选择。总之，人民政协的产生 政治体系更富有弹性和韧性。执政党“总揽全局、 和存在是历史决定论和主体选择论的有机统一。 协调各方”，通过与政协对容易膨胀的各级党 二、中国的人民政协制度是对人类现代政治 委的权力和行政权力，形成刚性与柔性相济 文明的一大贡献 的监督制约和维护帮助．通过与政协既实行 我国的人民政协是一个政治协商机构，是党 对国家政权的领导，有效实现科学执政、民主执政 和的咨询机关，非国家权力机关。一方面，它 和依法执政，又有力推动公民社会发育和公民权 收稿日期：２０１０—０６－０２ 作者简介：王继宣（１９４４一），男，汉族，四川平昌人，社会主义学院教授，主要从事科学社会主义、统一战线和政党 制度理论研究。 利的成长与维护，促进权利与权力逐渐朝着趋向 政治体系的，因为它深刻地反映和体现了国家及 均衡的方向运动、变化和发展。特别是在我们这样 其政治权力来源于社会和人民，并最终必须回归 的十分缺乏民主传统，而且由于市场经济还很不 发达．促使民主发展的客观基础仍不雄厚和动力 仍不充足的社会历史条件下，通过人民政协这个 特殊的政治组织和民主形式，对于主动促进这个 客观基础的发展和大力培育民主传统，并在民主 发展的初期就能够汇合当代世界民主发展的新潮 流而凸显后发优势，意义十分重大，人民政协给我 们党有效实现对国家和社会的领导提供了更加广 于社会和人民的社会历史发展的大趋势。尽管现 实中的我国，作为社会主义国家仍然只是一个发 展中的国家。是一个后发的现代化国家，在国家建 设上仍不可避免地落后于西方发达的资本主义国 家，但这种本质性的东西和发展大趋势是无法掩 盖的，也是绝不能漠视的。 （二）作为具有巨大包容性和广泛代表性的统 一战线性质的组织．为团结、联合一切可以团结、 阔的政治空间．使我们党领导和建设的社会主义 民主更加充分、完整和真实。因此，我们党设计和 创造的人民政协这一独具中国特色的政治组织和 民主形式．既是中华民族和合文化传统和中庸思 维方式的生动体现。是历史和文化传统的产物，是 中华民族创新精神的再现，又与现实的社会结构 相适应并能够实现良性互动，是对人类现代政治 文明的一大贡献。 三、人民政协在我国政治体系中的独特地位 与作用 （一）作为我国政党制度的一个组织机构，为 政党协商合作提供了宽广的平台 人民政协本身就是和各民主党派与国民 党派浴血斗争的产物．它一产生，就在领 导下．作为多党协商合作的组织机构，在创建新中 国的过程中发挥了独特作用：１９５４年以后，又明 确地定性为领导的多党合作的组织机构，人 民政协的党派性非常鲜明。新中国建立６０年来、 特别是新时期３Ｏ来年，人民政协成为与各民 主党派、无党派人士进行政治协商的一个重要平 台．在这个广阔平台上．民主党派以党派的身份提 出提案．这在每年初召开“”期间有最充分和 最集中的体现。同时，在政协这个组织机构里的领 导层、常委和委员组成人员中，民主党派和无党派 人士都占相当大的比例。这各个层次的会议，就成 为各政党之间进行协商合作的不同层级的平台； 政协要履行政治协商和参政议政、民主监督三大 职能，与各民主党派要履行参政议政、民主监督的 基本职能总体一致，这样，通过政协这个平台，不 仅使政治参与非常有序化，有效地维护社会政治 的稳定，而且，把我们实行的这种合作型政党制度 根本区别于西方国家竞争型政党制度的特点和优 势，充分地发挥和显示出来了。彰显出我们国家的 政党政治真正是文明政治与和谐政治。不仅如此， 通过人民政协的特别映衬，彰显出我们创建和实 行的真正体现一元性、人民性、整体性和统一性的 国家权力运行模式和政治体系，在本质上是高于 和优越于资本主义国家实行的反映资产阶级各垄 断集团利益的三权分立与两院制权力运行模式和 联合的力量提供了价值粘合剂和广阔而又进退自 如的活动空间 人民政协是由界别构成的，而界别是随着社 会结构的变化而变化的，并要集中地反映社会结 构的多样性与一致性的统一，各个界别的成员则 是社会各个阶级、阶层、党派、团体、民族等不同形 式的共同体与各方面的代表性人物，而且是包括 爱国统一战线两个范围即范围内外所有中华 儿女的代表，所以，以界别的方式构成的作为统一 战线性质的组织的人民政协．集中体现了爱国统 一战线具有的巨大包容性和广泛代表性的特点。 人民政协的民主和团结两大工作主题，也集中反 映了爱国统一战线的工作主题及其“争取人心、凝 聚力量”的根本任务。由于它作为极其广泛和相当 宽松的统一战线的实体性组织存在，并集中地体 现其特点和集中地反映其工作主题而发挥作用， 望 Ｑ 就为工作的开展提供了非常好的“抓手”，通 过这个组织．就可以把所谓“一根头发”和“一把头 发”、把精英民主和大众民主有机地联结起来了。 这样，它不仅作为集中体现爱国统一战线性质、特 点和工作主题的组织，也集中地、鲜明地体现和提 供了诸如统一战线所具有的民主、平等、团结、和 而不同、包容、求同存异等等价值粘合剂，而且由 于它在我国政治体系中特有的亦官亦民、非官非 民的特点，为我们党和国家有效开展内政与外交 方面的活动提供了十分广阔而又进退自如的活动 空间，大大增强了统一战线和工作的合法性 与有效性，最充分地发挥爱国统一战线为我国社 会主义现代化建设和中华民族伟大复兴事业不断 凝聚新力量的作用。 （三）作为在我国社会政治生活中发扬社会主 义民主和进行民主监督的一种重要形式．为 科学执政、民主执政和依法执政．不断提高执政能 力和领导水平提供了重要渠道和组织保障 人民政协作为我国民主政治体系的一个组成 部分，它是独特的民主的政治性组织，同时，它又 是一种独特的民主形式，是我国社会政治生活中 发扬社会主义民主和进行民主监督的一种重要形 式。上面已经说到它作为民主的政治组织的独特 ｌ９ 人民政ｆ／ｊ， 荟∞ｊ ｒｏｏ∞性，可以把精英民主和大众民主有机地联结起来． 这就可以帮助执政党和既最充分地发扬民 主，通过政协这个集中体现统一战线巨大包容性 和广泛代表性的重要渠道充分反映和集中民 智，协同以及进行科学、民主决策，我国 每年初召开的举世瞩目的“”，就是其这一方 面作用的突出表现。而且，政协的两大主题之一就 是民主，其政治协商、民主监督和参政议政三大基 本职能与这一主题之间有着内在的一致，这些基 充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见”， 就使最广泛、最充分的民主与高度的集中有机地 得到统一，也使人民政协团结和民主两大主题得 到彰显．使“人民当家作主”这个“社会主义民主政 治的本质和核心”得以充分地实现和体现出来，而 根本区别于资本主义民主。而且．十七大报告提出 的“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠 道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督 本职能的充分发挥和主题的充分展开和开展。无 疑对于以及决策的科学化和民主化具有 重要作用，对于贯彻民主集中制原则具有重要作 用。在这一方面，逻辑与历史是一致的，历史已经 提供了非常充足的证明。而且，在我国民主政治体 系中．政协的民主监督是整个监督体系中的具有 特殊重要意义的部分．所以，同志在给政协 定性时．对于这一方面特别强调了民主监督的地 位和作用，因为，人民政协的民主监督特别主要地 包括了民主党派对于的民主监督，这是民主 监督中的高层次的有组织和制度化的监督和政治 监督，对于帮助和保证不仅科学、民主执政， 而且能够依法执政有重要作用，所有这一切，当然 对提高我们党的执政能力有重要意义，可以说在 一定程度上提供了十分重要的组织性保障，特别 在我们这样一个超大型的而且还在相当长时期内 不能不处于发展中的国家来说，对执政党和 提供这样一种有组织性保障的民主监督，是极其 重要和必要的，这一点已为“”的沉痛教训所 证明。 （四）人民政协作为协商民主形式生长、发育 和发展的基本“场地”和“土壤”，与票决的民主形 式协同配合。成为推动我国社会主义民主全面健 康发展的有力支撑 协商民主形式是当代世界民主发展的新潮 流．当然也有人说它是古代民主形式在新的历史 条件下的复兴，尽管这种新的民主理念和形式在 实践中广泛地得到实现，但仍然存在很大困难。然 而，在我国政治实践中则以特殊的形态在人民政 协这个独特的组织中获得相当辉煌的发展，在一 定意义完全可以说，人民政协是协商民主形式生 长、发育和发展的基本“场地”和丰厚“土壤”。由 于众所周知的人民政协鲜明的性、党派性、协 商性、包容性和超脱性所决定，通过充分履行其三 大基本职能．就使我国社会政治生活中这种独特 的协商式民主形式，既与所体现的少数服从 多数的票决制民主形式相区别，又在党的领导下 相互结合、相互补充、相互依存、相得益彰，正如 《关于加强人民政协工作的意见》所说， “人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面 权”的要求就能得到实实在在的落实和更加充分 的体现。其合乎逻辑的必然结果，就使其成为推动 我国社会主义民主全面健康发展的有力支撑，同 时也是我们党的执政能力和执政效能的不断提 高．党执政的合法性基础的不断巩固，使党对社会 和国家的领导权得到真正实现．从而充分显示出 我们党高超的领导水平和领导艺术。也正因为如 此，在这个《意见》中，党特别强调要“善于运 用人民政协这一政治组织和民主形式”，这不仅是 现实的迫切要求，也是历史经验的深刻总结。 （五）人民政协是构建社会主义和谐社会的一 个重要途径，化解社会矛盾的一个助推器 《关于加强人民政协工作的意见》明 确指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构 成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社 会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社 会的各项工作是紧密相连的”。这表明，人民政协 与构建社会主义和谐社会之间不仅在逻辑层面上 有内在的关联和一致性。而且在工作实践层面上 紧密相联。按照同志关于社会主义和谐社 会基本特征的概括，“民主法治”是构建与实现以 “公平正义”为基本的价值目标的社会主义谐社会 的根本途径，而人民政协的基本属性即定性定位 及其决定的三大基本职能和工作主题，可以充分 提供协商、监督和参与等有序化的渠道和平台，有 效实现民主价值。同时．它也在领导下，在国 家和法律范围内活动。并与的活动和功 能形成互补，保障公共权力良性运行，间接地实现 法治的价值，使其内在地成为构建社会主义和谐 社会的根本途径。此外，人民政协的制度安排具有 的利益表达和利益综合、协调、均衡的功能，在社 会转型的至关重要的时期，社会矛盾高发且特别 容易激化的历史背景下。可以作为社会与党和政 府之间的沟通渠道，为构建社会主义和谐社会减 压．成为构建社会主义和谐社会的重要途径，化解 社会矛盾的助推器。 责任编辑：刘开寿
