维普资讯 http://www.cqvip.com 国家行政学院学报２００２．５ 行政营长论坛 贯彻“四政’’方针 建设 沽 廉 口 勤政 务实 高效政府 吉林省省长 洪 虎 ［摘要］吉林省政府把“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的“四政”方针作为新形 势下政府施政的理念，作为贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体措施，同时也是对全省广大人 民群众的一种承诺。吉林省省长洪虎的文章全面阐述了“四政”方针的内涵、做法及其在建设廉政、勤 政、务实、高效政府的重要意义，并把做好这一工作看作是党和人民以及时代赋予的使命。 ［关键词］“四政”方针 贯彻 ［中图分类号］Ｄ６０ ［文献标识码］Ｂ ［文章编号］１００８～９３１４（２０ｏ２）０５—００１７—０４ 为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的 “四政”方针，是根据党中央、国务院的有关要求，结 全心全意为人民服务，政府才能得到广大人民群众的 衷心拥护，政府工作才会有坚实的群众基础。在新的 形势下，要牢固树立为人民谋利益的意识，并把为人 民谋利益的要求融人到推进和实现吉林跨越式发展的 合吉林的工作实际，于１９９９年明确提出并作为政府施 政方针的。“四政”方针不是政府工作的具体规定，而 是新形势下政府施政理念的概括、施政原则的总结、 历史任务中，落实到政府的各项具体工作上，努力建 设尽职尽责的政府。 坚持为民执政，首先必须牢牢把握经济建设这个 中心，加快吉林经济发展步伐。发展经济、改善生活， 是人民群众的根本利益所在，也是衡量为民执政的根 本标准。把经济搞上去，是最大的政治，也是最根本 的为民执政。要清醒看到经济增长质量和人民生活水 施政规则的提炼和施政行为的指南，是政府各项工作 的基本指导方针，其核心内容和精神应是政府在工作 中长期始终坚持的。在新世纪的新阶段，要全面贯彻 “三个代表”要求，坚持与时俱进，继续贯彻“四政” 方针，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，不 辜负党和人民以及时代赋予我们的使命。 平上的差距，进一步增强紧迫感和使命感。按照“高 一、坚持为民执政 效益、广就业、可持续”的指导方针，深入实施“科 教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，真 正把吉林经济搞上去。其次，必须做到一切从人民群 众的根本利益出发。江泽民总书记指出：“最大多数人 为民执政是政府工作的宗旨。它是“三个代表” 核心内容在政府行政行为中的集中体现，表明了人民 政府的性质、群众基础和判断行为的基本标准。只有 ［收稿日期】２００２—０８—０９ ・ 的利益是最紧要和最具决定性的因素。”在发展经济的 １７ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 里 堡 堕 Ｑ ：曼 行政首长论坛 过程中，一定要把提高人民生活水平作为一切经济活 动的根本出发点和最终归宿，特别是把扩大就业、增 加群众收入作为根本性任务。要把贯彻中央的方针政 策与密切联系吉林省的实际结合起来，把握好对上级 负责和对人民群众负责统一起来，自觉地为人民群众 谋利益。第三，必须在关注人民群众整体利益的同时， 关心人民群众具体问题的解决。这是政府工作中需要 最优目标，努力建设有作为的政府。 坚持科学理政，首先要坚持实事求是的科学态度， 一切从实际出发。实事求是的思想路线是科学理政的 前提和基础。坚持科学理政，必须根据客观情况制定 各项政策措施。既要坚决执行中央的各项方针政策， 又不能脱离本地的基础和条件；既要做到积极进取， 又要量力而行。要打破和摒弃计划经济的思维定势， 十分注意的问题，也是体现我们对人民群众的感情深 厚的问题。为人民谋利益的总体要求必然体现在为人 民服务的各个具体工作中。目前，由于经济发展的不 平衡和工作上的不平衡，地区之间、城乡之间、社会 按市场规律来组织经济工作。第二，要努力提高决策 的科学化水平，努力使决策正确。一方面要发挥“外 脑”的作用，处理好“谋”与“断”的关系。要加强 政府智力支撑体系建设，扩大决策信息资源，提高决 策能力，把专家咨询论证作为决策必不可少的必要程 序，切实做到不经专家论证不决策；另一方面要善于 集中集体的智慧，处理好“议”和“决”的关系。虽 然政府实行行政首长负责制，但也要探索贯彻民主集 中制原则的方式和途径，在决策中集思广益，通过决 策的民主化来实现科学化。第三，要创新行政方式、 不同群体之间的各种利益矛盾比较突出，分配格局也 在不断调整。其中突出的是下岗职工、“双停”企业职 工、城镇失业人员、离退休人员的就业和生活保障问 题，农民收入增长滞缓甚至下降问题，还有整个社会 弱势群体问题。为民执政，就要把从整体上为广大人 民谋利益同解决少数群众的具体困难结合起来，解决 好人民群众的实际问题，特别是解决好弱势群体的具 体困难和具体问题，为他们排忧解难。第四，必须密 方法，努力使决策有效。政府机关是一个庞大系统， 要充分发挥决策的效用，必须有高效、畅通的行政运 行机制作保证。现行的一些行政审批制度不仅是阻碍 社会生产力发展的重要弊端，而且是政府系统中滋生 腐败及各种不正之风的体制性根源。在我国加入世贸 组织的新形势下，加快审批制度改革更加紧迫。凡是 能由市场调节、中介组织提供服务、企业自主决定的 事项，政府要坚决放开。对必须保留的项目要依法审 批、规定时限、规范操作，尽快实现政府行政的重点 切联系群众。要做到为民执政，必须了解民情、掌握 民意、体察民心。只有知道人民群众要求什么，才能 按人民群众的意愿去做好工作。要摒弃华而不实、摆 花架子、作表面文章的形式主义、官僚主义作风，进 一步增强务实精神和效率意识，坚持深入实际、深入 基层、深入群众，做人民群众的贴心人。同时，要畅 通民主渠道，直接倾听群众意见和建议，认真解决关 系群众利益的重大问题，进一步加强和改进政府工作。 由审批向服务和事后监管转变。第四，要增强工作透 明度，降低政府服务成本。在现代民主社会中，人民 群众有权了解政府的运行情况，有权以低廉的成本获 得政府公开、公正、公平的行政服务，有权监督政府 二、坚持科学理政 科学理政是政府工作的目标。为人民群众谋利益， 不仅要干事，而且要会干事，干好事，干有效的事。 及其工作人员的行政行为。要进一步推进政务公开， 继续完善和推行“政务大厅”等公开办事制度。完善 政府公开采购和国家投资项目公开投招标制度，使政 如果不从实际出发，不遵循客观规律，不运用科学的 手段和方式，不仅不能为人民谋利益，而且还会损害 人民群众的利益。做好新形势下的政府工作，必须坚 府投资和分配资源从程序、运作到结果都公开化。利 用政府上网工程、政报、电视、报刊等手段，实现政 府的政务信息资源的社会共享，最大限度地发挥政务 持以科学的理论为指导，树立科学的态度，运用科学 的方法，按照科学的程序，进行科学决策、科学管理、 信息资源的效益，降低民众获得政府信息的成本，更 好地为人民服务。 科学办事，确保政府工作正确高效。政府管理和服务 提供的是社会公共产品。要优化行政要素，提高行政 效率，降低行政成本，以最小的代价实现政府工作的 ・ １８ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 国家行政学院学报２００２５ ．行政茸长论Ｉ云 的依法行政培训，进一步提高广大机关工作人员的法 三、坚持依法行政 依法行政是政府行为的准则。江泽民总书记在 治素质，真正成为对人民负责、对法律负责的“奉法 者”。同时，强化对依法行政的监督，全面实行行政执 法责任制、评议考核制和错案追究制，从严治理行政 违法、违规行为；认真执行同级人民代表大会及其常 委会的决议和决定，主动接受其对政府的法律和工作 监督，真正把各级政府的行政行为置于人民群众、法 “５・３１”重要讲话中指出：“发展社会主义民主政治、建 设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要 目标。”发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合和辩证 统一。《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出： “依法行政是依法治国的重要方面，在很大程度上对依 法治国的实行具有决定性意义。”就政府而言，建设社 会主义政治文明、贯彻依法治国方略，就要全面推进 依法行政，努力建设法治化政府。 坚持依法行政，首先要正确理解和把握依法行政 的内涵和本质。依法行政的核心是依法治“权”、依法 治“官”，即主要规范的是行政行为的主体，是对行政 律和社会舆论等经常性监督之下。 四、坚持从严治政 从严治政是政府工作的保证。为政不严，不仅难 以保证政府工作目标的实现，还会损害群众的利益， 影响政府的形象和执政的成效。从严治政的核心就在 于一个“严”字，就是要严格防止行政权力的滥用， 严肃法纪、政纪和各种监督机制，严格公务员队伍管 理，确保中央方针政策和省委决定的贯彻落实。“严” 是对人民负责，是对工作负责，也是对政府公务员负 责。要通过从严治政，努力建设高素质的政府。 坚持从严治政，一是要抓好廉政建设。行政权力 的腐败与一般性的社会腐败不同，它严重影响着党和 机关提出的要求，而不是规范行政管理相对人。其本 质是对行政权力进行规范和制约，防止行政权力的滥 用甚至异化，保证行政权力的正当、有效行使。在公 民与政府的关系上，必须从偏重强调政府权力本位和 公民义务本位向更加强化公民权力本位和政府责任本 位转变；在政府职能上，必须从无限权力政府向有限 权力政府转变；在责任制度上，必须从片面强调公民 政府在人民群众中的威信和形象，直接关系到党和国 家的生死存亡。要加强思想政治建设，教育和引导广 责任向更加强化政府责任转变。其次，要牢固树立法 治观念。政府及其公务员的行政权力是国家法律规定 大公务员特别是各级政府领导干部正确对待权力、地 位和利益，增强拒腐防变的能力。要按照江泽民总书 的，其行政行为必须严格受到法律的规范。我们必须 尊重和崇尚法律，树立法大于权、行政权是公权力、 法律面前人人平等、权力和义务相统一的观念。再次， 记在“七一”讲话中关于“所有党员干部必须真正代 表人民掌好权、用好权，而绝不允许形成既得利益集 团”的要求，从体制、机制和制度建设人手，加以教 要坚决贯彻法制原则。法律是国家意志的体现，代表 了广大人民群众的根本利益，是具有普遍约束力的行 为规范。行政决策、行政审批、行政处罚、行政征收、 育和预防的措施，认真对待和解决好部门利益化倾向 的问题。二是要下力量解决“中梗阻”问题。人民群 众对有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等 “中梗阻”问题反映强烈。在实际工作中，“中梗阻” 行政强制和行政仲裁等行政行为，既要符合实体法的 规定，又符合程序法的规定。切实加强制度建设，重 点规范政府立法、决策和公务员执法、管理行为，确 保所制定和发布的规章、规范性文件符合国家法律法 问题不仅影响了政府工作的落实和效率的提高，而且 影响了良好经济发展环境的形成。当前，要结合经济 发展环境整治工作，突出解决一些部门和地方只顾局 部利益和小团体利益的问题，特别是在审批、发证、 执法等方面存在的问题。三是要突出抓好工作责任和 领导干部责任追究制的落实。实行领导干部责任追究 制度，是政府从严治政的重要内容和手段。过去，我 规，保证公务员行政行为的合法、规范、文明、高效， 切实解决少数公务员有法不依、执法不公、以权代法、 滥用权力等问题。第四，要加强法制教育和监督。领 导干部要带头学习和掌握法律知识，真正做到依法决 策、依法管理；各级政府部门要开展经常化、制度化 ・ 们有些工作落实得不够好，就在于没（下转第３４页Ｊ ｌ９ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 国家行政学院学报２００２．５ 政治与公兵行政 的价格差异就很大，因此可以对不同的消费者实行差 别价格，在允许的范围内，将保健的价格与个人的收 入联系起来。二是要尽可能地公开医疗保健等方面的 信息。建立有效的信息提供平台，和发布信息的渠道。 同时要加强行业管理，及时向社会反馈信息，增加对 医疗保健机构的外部约束。三是建立社会医疗保健基 金，采用政府补贴、消费者和企业（单位）共同出资 的形式，由社会医疗保健基金支付医疗保健费用和医 疗保险费用。在设定的限额内，由医疗保健基金负责 患者的费用，并对超过限额的费用实行补贴。目前， 我国的医疗福利开支主要就是这一块。 保健问题，因为它具有很强的特殊性和复杂性。随着 国家经济的发展，作为社会福利之一，公共医疗保健 开支在政府公共开支中的比重和数量将有很大的增长， 而且将影响消费者对未来的预期，影响消费信心和消 费行为，并进而对社会经济带来很大的影响。我国近 年来以扩大内需刺激经济发展的经济政策收效甚微， 主要原因就在于政府的公共开支政策不明，不能给消 费者以强大的心理预期支持。由此可见，随着中国经 济的进一步发展，公共开支对经济的拉动作用将进一 步凸显。所以，研究公共支出和公共支出的增长模型， 对于转型期的中国经济来说，具有至关重要的意义。 责任编辑马宝成 应该看到，没有一个国家能彻底完善地解决医疗 Ｐｕｂｌｉｃ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ Ｍｏｄｅｌ ａｎｄ Ｈｅａｌｔｈ Ｃａｒｅ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ＬＩ Ｘｉａｏ—ｐｅｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｕｂｌｉｃ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｒｅｆｅｒｓ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｓｔｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｔｈｒｅｅ ｍｏｓｔ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ ｍｏｄｅｌｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．Ａｌｌ ｔｈｅｓｅ ｔｈｒｅｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｏｄｅｌ ｉｎｄｉｃａｔｅ ｔｈａｔ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｐｕｂｌｉｃ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｉｓ ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔｌｙ ｏｎ ｔｈｅ ｒｉｓｅ．Ｔｈｅ ｒｉｓｅ ｏｆ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ ｈｅａｌｔｈ ｃａｒｅ ｉｓ ａ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆａｃｔｏｒ ｉｎ ｔｈｉｓ ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｉｎ— ｃｒｅａｓｅ ｂｅｃａｕｓｅ ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙ ｏｆ ｈｅａｌｔｈ ｃａＩ－ｅ ｍａｒｋｅｔ ｃａｌｌｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｔｏ ｍａｋｅ ｃｌｅａｒ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｉｎ— ｃｒｅａｓｅ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ． （上接第１９页）有对领导不力、不负责任的问题进行认 真的追究。凡是违反规定、影响恶劣、后果严重的，都要 作的落实和效率的提高。 在新的历史条件下，面对新的形势、新的任务、新的 挑战，吉林省要把“四政”方针作为贯彻江泽民总书记 追究当事人和有关领导干部及领导班子的责任。在这 个问题上，必须坚持讲党性、讲原则、讲纪律。四是要切 实加强行政效能监察。没有严明的纪律，就会一盘散 沙，什么工作也做不好，什么事情也办不成。要按照提 “三个代表”重要思想的具体措施，从根本上增强贯彻党 中央、国务院各项方针政策的自觉性、主动性和创造性， 切实转变政府职能、转变管理方式、转变工作作风，提高 政府的执政能力和水平，开创政府工作的新局面。同 时，贯彻“四政”方针也是对全省广大人民群众做出的一 高行政效能的要求，强化组织纪律，严格规范管理。通 过批评教育、公开曝光甚至清除公务员队伍等措施，从 严惩治极少数，威慑大多数，促进政府工作规范有序地 进行。同时，要把从严治政与道德建设紧密结合起来。 尤其是大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务 群众、奉献社会为主要内容的职业道德，积极开展创先 争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，努 力营造道德建设的良好社会氛围，从根本上促进政府工 种承诺。一方面需要各级政府领导干部和全体公务员 的深刻理解和自觉贯彻，另一方面也需要广大人民群众 和国家权力机关以及社会各界来监督、支持和帮助政 府，激励全体公务员在新的世纪里更好地为全省广大人 民群众服务。 责任编辑马宝成 ・３４・
