1.简述公共管理的概念?答∶\"公共管理\"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。公共管理的手段是在法治的基础上通过公众参与的途径高效地提供高质量公共服务的科学方法。即依法治理、民主行政和科学管理是公共管理手段的三个最为基本的方面。（4）公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。20世纪后期，政府垄断社会治理的格局开始受到多元社会治理主体合作治理的要求的冲击，因而，政府自身的组织系统开始融入一个更大的合作治理系统之中。这样一来，公共管理系统就会表现出政府与非政府组织以及各种各样的社会自治力量之间层次结构体系，在相当长的一个历史阶段中，政府在这个体系中的中心地位都会保持下去，但是，多元治理主体间的互动会不断地增强。2.论述公共管理产生的历史前提。答∶后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景∶（1）20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治理模式已经无法应对今天的社会问题。（2）后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景。由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。它使得由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。（3）由于行政改革以及应对复杂性和不确定性的要求，出现了非政府组织以及各种各样的社会自治力量，形成了与政府开展合作治理的局面。总的说来，公共管理是人类社会治理发展的必然结果，这产生于工业社会的治理危机，张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市表现为人类寻求\"善治\"的不断努力。现在，人类正在从工业社会向后工业社会转变，在这个过渡时期中，新的社会问题不断地涌现出来，以往的已经程式化的社会治理方式无法应对新的问题，因而人们必须寻求新的方式去解决新的问题。正是这些为了满足解决新的问题的需要而开展的具体活动，构成了公共管理这一新兴的社会治理模式。3.为什么说公共管理的出现意味着公共行政的终结?答∶公共管理的出现意味着作为工业社会治理模式典型代表的公共行政的终结，但是，并不意味着公共行政问题的完全消失。（1）公共管理是多元治理主体以合作的方式开展社会治理的，使得原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。公共管理主体在建构和融入公共管理合作体系时都必然面临合作体系内部的行政管理问题，而且，就它们作为公共管理主体而言，其行政都应当是\"公共行政\"，都具有公共性，无一例外。但是，这种公共行政不再专属于政府，而是属于所有公共管理主体;这种公共行政是一种具有实质公共性的行政，是一切公共管理主体根据公共服务以及合作治理的需要而建立起来的公共行政，是公共服务以及合作治理的实现途径。（2）公共管理范畴中的公共行政从属于合作治理的需要，以合作行政的形式出现。官僚制组织中的以及由官僚制组织所承担的公共行政是以分工一协作的形式出现的，在价值中立的前提下，它主要从属于科学的规定，不断通过技术刷新去提高行政效率和功能。公共管理中的公共行政不仅继承了这种科学化、技术化追求的传统，而且更加注重合作行动中所需要的价值支持因素，特别是要求合作者之间确立起信任关系以及要求合作者进行自我道德建构，以此不断地提升和促进合作体系与行动结构的优化。（3）公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在实质上则是服务行政。在20世纪得到充分发展的公共行政是一种管理行政，与管理型社会治理模式有着相同性质;公共管理在性质上则属于服务型社会治理模式，它的公共行政也是一种服务行政。这不仅是因为一切公共管理主体都以提供公共服务为其基本目标，而且，更为根本的是，它们都定位于服务者的角色上，它们的管理行为是从属于服务的，具有服务的性质。4.弃。（2）就学科属性而言，公共管理学是一门关于社会治理的全新科学，它在20世纪后期兴起本身就意味着对公共行政学的超越和替代。而\"新公共管理运动\"的基本路线仍然是在公共行政的基本框架下开展行动的，也只是公共行政学研究内容的扩展版。（3）从历史进程看，在世纪之交，正当公共管理学作为一门科学而得以建构的时候，新公共管理运动已经趋于终结。①新公共管理运动在1995年前后就已经画上了句号。尽管新公共管理运动中的具体做法现在依然在政府部门中有所应用，但其应用前景是不容乐观的。尤其是21世纪以来，一些国家继续沿用新公共管理运动开出的药方来推进政府改革，这些改革并没有使政府变得越来越好，反而使\"政府失灵\"常态化。②新公共管理运动所使用的各种理论（如公共选择理论、交易成本理论等）受到了来自再度兴起的\"新公共行政\"和后现代公共行政等思潮的致命抨击，在关于社会治理理论的发展中，并未留下明显的痕迹。公共管理学意味着社会治理理论及其科学的一种新范式的出现，被寄予替代公共行政学代表的旧范式的期望。为什么说“新公共管理运动”不能等同于“公共管理”?答∶（1）就治理变革而言，公共管理是一种全新的社会治理模式，是对公共行政的扬张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解5.学考集市怎样理解治理变革孕育了公共管理?答∶对治理变革孕育了公共管理的理解如下∶（1）由于第三部门的示范效应，非政府组织及其他社会治理力量迅速成长了起来，为公共管理这一新型社会治理模式的出现提供了组织基础。①英国实施了以民营化为特征的政府改革，把国有企业转为私有，对保留下来的国有企业也实行改革，让其按照市场规则经营，将营利作为其经营管理的首要目标，并鼓励国有企业与私营企业展开竞争。②政府的许多机构被精简或转为政府之外的服务机构，这些机构也称作\"第三部门\"。（2）在私有化改革中，出现了不同领域的管理手段和工具得到协同运用的情形，这在一定程度上为公共管理这一新型社会治理模式的出现提供了技术上的准备。①\"私有化运动\"促使政府努力引入竞争机制，在公营部门内部重组市场，把以市场为导向、注重公民自由选择的思想应用到政府管理中来，以提高其绩效。②戴维·奥斯本与特德·盖布勒在《重塑政府》一书中就对市场导向的改革给予了肯定∶a.政府不应控制公共服务，而应授权社区实施公共服务。b.政府应是竞争型的政府，政府必须具有创造性和使命感。c.政府活动的目的是满足民众的需要，而不是官僚政治的需要;政府的组织形式应从集权走向分权。d.政府要以市场为导向，引进市场机制，改善政府及其公共服务。（3）这场政府改革运动使得政府社会管理职能分散化，削减了中央政府职能。20世纪后期的西方各国在政府改革的内容∶①提高了政府工作效率，增强了官员直接接触民众或主动获取信息的意识，也提升了政府工作人员完成绩效目标的使命感。②调整中央与地方关系的同时，还调整了中央政府部门内部上下级之间的层级关系，许多政府经济部门被改造为所谓的\"第三部门\"。③分权化改革实现了决策权从地方向中央集中和管理权从中央向地方下放的有机结合。总之，这场改革运动对公共行政模式造成了巨大冲击，为各种各样的社会因素参与到社会治理过程中来打开了通道，从而为公共管理这一新型社会治理模式的出场扫除了障碍。6.如何理解服务行政是公共行政发展的新阶段?答∶（1）农业社会的行政属于统治行政，工业社会的行政属于管理行政，在管理行政发展到其高级阶段的时候，出现了公共行政这一典型形式。但是，管理行政范式中的公共行政是价值中立意义上的公共行政，还不具有实质上的公共性。公共行政发展的最高形态是不仅在形式上具有公共性，而且在实质上也具有公共性，是形式公共性与实质公共性的统一，这种公共行政是以服务行政的形式出现的，是随着公共管理这一新型社会治理模式的出现而开始出现的。（2）在各国的政府改革中，\"控制关系日渐式微，代之而起的是一种日益生成的服务关系，管理主体是服务者，而管理客体是服务的接受者。所以，这是一种完全新型的管理关系，在这种管理关系的基础上，必然造就出一种新型的社会治理模式，是一种服务型的社会治理模式。而且，服务行政意味着公共行政范围的扩大。现代公共行政不再仅指政府中的和政府所实施的行政管理活动，而是指包括政府在内的一切具有公共性的组织的行政管理活动。（3）服务行政的特点∶①服务行政是服务导向的而非控制导向的。一切社会治理主体都是以服务者的面目出现的，它们的社会治理活动无非是相互提供服务，在治理者与被治理者的关系上，也无非是服务的提供与接受。张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市②服务行政是公正导向的而非效率导向的。服务行政则把社会公正问题的解决放在第一位，它的效率追求是从属于公正需求的实现的。③服务行政是客体本位的而非主体本位的。服务行政作为多元治理主体所承载和开展的行政活动，是把服务的接受者即行政客体放在中心位置上的，而服务的提供者作为行政主体则是在提供服务中去实现自身的价值和证明自身存在的必要性的。④服务行政是开放式的行政而非封闭式的行政。服务行政因为多元治理主体间存在着相互监督的关系，每一个治理主体的行政活动都必须是开放的、透明的，只有这样，它们之间才能确立起合作关系。7.合作治理是公共管理的理想形式吗?为什么?答∶合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。（1）合作治理的含义合作治理，实际上就是政府与非政府组织以及其他社会自治力量在社会治理过程中以服务为宗旨和以信任为纽带而进行的互动过程。在具体的公共产品供给过程中，它们之间会展开竞争，而在公共利益实现的问题上，它们之间则是无条件的合作关系。在合作治理中，专业化的特征将会加强，政府统揽全局的地位没有改变，但是，它不再凌驾于非政府组织以及其他社会组织之上，而是合作体系中的一个构成要素。政府对非政府组织以及其他社会组织的活动提供引导，发挥着引导型职能。但是，在这种引导型职能实现的过程中，政府所扮演的是类似于\"教练\"和\"导师\"的角色。（2）合作治理的实践要求和意义①实践来看，由于政府改革所取得的进展，20世纪90年代以来，各国都努力在政府和非政府部门间建立一种合作对话机制，各种非政府组织也都学会了以各种方式同政府部门进行协商、对话与合作。政府在制定有关政策时已经开始自觉地与各种社会力量进行协商，并以协商的结果作为公共政策的依据。一种成熟的合作治理方式就会成为社会治理的现实，它同时也意味着公共管理这一新型社会治理模式的成熟。②合作治理从根本上排除了政府中心主义的取向，其结果是∶在政府与非政府组织以及其他社会自治力量之间，并不存在着一个以谁为中心的问题，原先政府与社会间的\"中心一边缘\"构成状态被彻底打破，代之以政府与非政府组织以及其他社会自治力量在治理过程中的平等和在平等基础上的互动。8.论述公共管理学与公共行政学的联系与区别。答∶（1）公共管理学与公共行政学的联系①从学科渊源上看，公共管理学是直接从公共行政学中脱胎而出的，必然会直接地继承和发展公共行政学的学科发展成就，即把公共行政学发展中的一切积极成就吸纳到公共管理学之中来。②在历史的维度中，它们有着前后相继的关系。（2）公共管理学与公共行政学的区别①研究对象或研究内容方面，公共管理学要把一切参与社会治理行动的因素都纳入自己的视野中来，对从工业社会向后工业社会转型过程中的一切新生的对社会治理有影响的因素加以认识和分析。公共行政学主要以国家的行政系统——政府为研究对象，而且主要是研究政府自身的管理问题，希望通过政府自身管理问题的解决为政府外部职能的实现提供保障。②对于公共行政学来说，效率追求是第一位的;而对于公共管理学而言，提高公共服务质量才是第一位的。③在研究目标上，公共管理学是服务于新型社会治理模式建构的需要的，不仅要实现全张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市面的理论创新，而且要积极探讨创新社会治理的实践方案，在社会治理的每一件具体事务上进行开放性的创新性探索。9.简述公共管理学的学科定位。答∶（1）公共管理学是一门全新的、综合性的学科，是一门关于社会治理的科学，是社会科学中的前沿性科学。①在科学发展的意义上，公共管理学将会对政治学、社会学、经济学以及管理学等学科已经取得的成就加以继承，将它们整合进这一全新的学科中，并抛弃了这些学科的原有形式。②在研究对象或研究内容方面，公共管理学不再像公共行政学那样限定于对政府的专门研究，而是要把一切参与社会治理行动中的因素都纳入自己的视野，对从工业社会向后工业社会转型过程中的一切新生的、对社会治理有影响的因素，都加以认识和分析。③在研究目标上，公共管理学是服务于新型社会治理模式建构的需要的，不仅要实现全面的理论创新，而且要积极探讨创新社会治理实践方案的途径，即在社会治理的每一件具体事务上进行开放性的创新性探索。（2）公共管理学具有直接关注现实的特征，把\"实事求是\"和\"一切从实际出发\"作为最基本的研究准则。公共管理学更具有直接关注现实的特征，从产生的那一天起就是一门实践性很强的科学。（3）公共管理学的方法论原则是前瞻性创新。①公共管理学反对任何把新生的社会因素纳入既有科学解释框架中②公共管理学反对在工业社会科学范式的意义上来认识公共管理的思想和态度。（4）从学科渊源上看，公共管理学是直接从公共行政学中脱胎而出的，必然会直接地继承和发展公共行政学已有的成就，即把公共行政学发展中的一切积极成就吸纳到公共管理学之中来。10.论述公共管理学的研究内容。答∶公共管理学所要研究的是公共管理主体间的关系、合作治理体系及其实现机制。公共管理学所研究的社会治理主体已经不再仅仅是指政府，当然也不能穷尽所有的社会治理力量，而是把研究重心放在治理主体间的合作关系以及治理主体的服务性质上，特别是关注治理主体的价值目标及其实现保证。具体内容如下∶（1）研究和诠释公共管理。公共管理学应当努力去把握公共管理所具有的一切新的特征，在公共管理产生的时代背景中去理解公共管理的出现，在社会治理革命性变革中的意义，以科学求实的态度厘定公共管理的范围和内容，以启蒙后工业社会的精神寻求公共管理制度创新的方案，以服务为原则构想公共管理的体系结构和行为模式。（2）对公共管理系统进行科学规划。公共管理学的研究立足于全球化、后工业化的现实，在新型社会治理模式的意义上来认识公共管理，对它做出系统化的理论探讨，并在理论探讨的基础上对公共管理体系的结构、制度、运行机制、治理方式以及行为模式等各个方面进行系统而全面的规划。（3）研究和解决全球化、后工业化进程中新的社会治理问题。公共管理学需要承担认识这些新的社会现象和问题的任务，需要通过对这些新的社会现象和问题的认识去思考应对方案，进而，发现在新的历史条件下开展社会治理的一般规律，提炼出公共管理的一般原则和方法。（4）关注科学技术新成果在公共管理中的运用。公共管理学是一门科学，在学科交叉、相互借鉴已经成为科学发展的基本趋势的情况下，公共管理学需要借鉴其他学科的新的成果和研究方法。所以，公共管理应当更加重视对新的科学技术成果的应用，而公共管理学在这张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市方面是可以发挥重要作用的。（5）对人类社会治理历史的重新梳理和解读。公共管理学可以以一种全新的视角对人类的治理文明做出重新解读，可以在历史上发现那些长期被湮没了的治理经验和思想。公共管理学的任务是要把历史上的那些有价值的治理经验和思想转化成知识，使之服务于公共管理活动。11.论述公共管理学的学科特征。答：作为一个新兴的科际整合的交叉学科，公共管理学具有来自多学科的多元化的理论基础，同时，它又是一门着眼于解决公共领域实际问题的应用性科学，因此，关于公共管理的研究需要从多学科相结合的角度进行。它具有的学科特征有∶（1）公共管理学是一门新兴的交叉学科。公共管理学的研究对象是公共管理，对公共管理进行研究和规划需要打破学科界限，注重综合运用多学科的知识。一方面，公共管理学是在当代政治学、经济学、管理学、社会学、政策科学等学科基础上，融合各种理论逐步发展起来的;另一方面，公共管理学在吸收其他学科的理论和方法的基础上，正在逐渐形成本学科的\"研究范式\"或\"研究纲领\"，以一种\"社会治理学\"的面貌出现，成为社会科学中的一门前沿性学科。（2）公共管理学是以应用为取向的科学，是一门理论见诸实践的科学。公共管理学通过对不同时期不同国家的社会治理系统及过程的研究，加深了人类对这一领域的了解，积累了感性知识，并正在将这些知识上升到理性的高度，去创建概念、方法、原则和定理等系统化的理论体系。同时，公共管理的理论又是直接来自实践并为了指导实践的目的而建立起来的。因此，公共管理学能够体现出学术性与应用性的统一。（3）公共管理学体现了实证性与规范性的统一。实证性是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的现象、事实或经验加以归纳与分析，得出一般的假设或可检验的命题和理论，并由经验、事实来检验这种假设、命题或理论的正确性。规范性是指公共管理学还应把价值分析作为科学研究的重要内容，力求提出规范性的建议，特别是对于公共管理合作体系的规范，要作出创新性的建构。（4）公共管理学体现了公共性与科学性的统一。公共管理主体所涉及的是国家、政府或其他公共组织，是以提供公共产品为宗旨的。公共管理过程更多的是发生在公共领域，属于对公共生活的管理，因而具有公共性。同时，公共管理具有管理的形式，遵循管理的科学规定，也具有一般管理的过程，同样包含决策、计划、沟通、协调、监控等基本环节，并采用某些共同的管理方法和技术。（5）公共管理学的研究需要科学的和有效的方法。公共管理学的方法体系有一个显著的特征，即研究方法的跨学科性、交叉性和多样性。12.简述公共管理学的建构原则。答∶（1）公共管理学在学科建构方面具有异于传统学科的\"开放性\"特征。公共管理学所涉及的社会治理问题能够被其他学科做出一定的解读。（2）公共管理学是包容了多门传统学科知识的综合性知识体系。生成于我们这个时代的新的学科不能再像传统学科一样保持自己的相对封闭性。因为，在高度复杂和高度不确定的变革时代，任何一项社会问题都不可能仅仅依赖于某一传统学科的知识而得到科学合理的解读，而是需要通过一个包容了多门传统学科知识的综合性知识体系来加以认识。（3）公共管理学以宽广的研究视角去观察社会治理现实的总体性，进而摒弃以筑造学科堡垒为主旨的体系化建构方式。学科分化以及学科的体系化建构导致了社会治理理论与社会治理实践之间的脱节，很多理论在实践中失效，甚至引发了误导实践的后果。在这种情况张康之《公共管理学》（第2版）课后习题详解学考集市下，迫切需要一门关于社会治理的综合性知识体系，以实现对传统的社会学、政治学、经济学等学科的超越，而且这种超越是通过综合各门学科的知识来实现的。（4）公共管理学吸纳和整合多种传统学科分立的视角，使得公共管理学成为一门名副其实的关于社会治理的综合性学科。在对社会治理问题进行考察时，不同学科基于自己的知识体系框架会对社会治理做出不同的解读。然而，由于这种视角是基于学科的封闭体系建构而形成的，所以在本质上也具有天然的\"封闭性\"。公共管理学在建构之初就遵循开放性原则，主动吸纳和整合多种传统学科分立的视角，以一种开放的精神，对公共管理做出科学解读。总而言之，公共管理学的学科建构是以打造一种完全开放的视角为起点的，以开放的视角为建构起点的公共管理学将具有超出了任何一门传统学科的强大的解释力和包容性。公共管理学在对公共管理做出认识和规划时，将会既重视常态化管理，又特别注重危机治理的方面;既重视实体社会领域的治理议题，又重视对虚拟空间的引导和管理;既重视政府转型和履职方式，又将在合作的意义上探讨非政府组织以及各种各样的社会治理力量的成长和更好地发挥治理功能;既重视对既有社会治理规范的遵循，又重视呼唤伦理精神的复归和德治的实现。
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