加强专项资金报账制的管理

加强专项资金报账制的管理

作者：吴秋熙

来源：《管理观察》2009年第15期

当前一些诸如扶贫专项资金,农业综合开发资金等到乡到村的财政专项资金,大部分都实行报账制管理,对防止专项资金被截留,挪用,套取专项资金的行为发生起到积极的作用.专项资金的报账制管理是指在财政部门或上级主管部门设立专户,对专项资金进行拨付，管理,和监督,项目施工单位凭项目合同和开支等有关资料到财政部门或上级主管部门设立的专户报账.但是,近段时间也暴露了报账制的缺陷,存在一定的问题.报账制侧重于资金的管理,仅仅从账面上保证专项资金的专款专用,并没有对整个项目起到监督管理的作用. 专项资金报账制管理中存在的问题分析:

一,忽视了项目设计和施工单位选择的管理.项目的设计和施工单位一般由建设单位自己选择,在选择设计和施工单位时,往往优先照顾本地的从业人员和施工队伍. 忽视了项目设计和施工单位的资质状况,可能难以确保工程的日后建设质量.

二, 忽视了项目实施过程的管理。项目实施全过程决定了工程的最终质量,对项目的效益起到关键性的作用. 项目实施过程的管理主要指工程质量,工程进度的管理.工程质量的主要问题体现在一是指设计和施工单位技术力量有限,施工水平较低:二是指部分施工单位为弁取不正当的利益故意偷工减料,以次充好,严重影响工程质量.工程量的管理主要是指施工单位对部分隐蔽工程不作签证,任意变动工程量,甚至于与建设单位一起为套取专项资金,任意变动工程量,谎报工程进度,更为严重的是可能存在把旧工程重新做个表面处理后上报,骗取专项资金,改变了专项资金的专项用途

(三), 忽视了项目资金安全的管理.有的施工单位在承接工程的过程中,特别是村级存在熟人,老乡或上级招呼的“面子工程”,所以难免出现工程发包,合同签订,资金报账过程中的暗箱操作,权钱交易等行为.其次是由于设计的科学性,管理的有效性产生的资金浪费问题,如:设计,施工单位不顾施工成本,片面求好,设计严重超标或是材料采购,施工管理不到位造成的损失等等. 以上专项资金管理过程中存在的问题都是报账制所不能完全解决的,不是账面上所能体现的,所以必须加强专项资金项目实施全过程的监督管理.

(一),加强设计,施工单位选择的监督管理.专项资金管理部门必须密切配合建设单位加强设计,施工单位选择的监督管理.可以明确要求建设单位对专项资金项目实施公开招标,通过公开招标选择设计,施工单位.根据建设需要明确设计,施工单位入围的资质条件和其它条件,面向全社会公开招标,严格按照招标方准入条件审查投标方的资格,选择那些资质合格,纪录优良的投标方参与竟标,按照经济实惠的原则选择设计,施工单位,然后根据合同法等相关法规及工程项目的具体要求签订设计,施工合同,杜绝暗箱操作,权钱交易等行为.对确实不宜采用公开招标方式的专

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项资金项目,要慎重选择设计,施工单位,要严格审核设计,施工单位的资质条件,技术力量,管理水平,确保按时保质保量完成项目的实施.

(二),加强专项资金项目施工过程的监督管理,严格按照合同的规定要求施工单位施工,严格要求项目施工单位施工过程中材料的质量,隐蔽工程的签证,工程进度的管理, 严格按照合同的规定和工程的进度拨付项目进度工程款,坚决杜绝虚报工程进度,骗取专项资金项目款.

(三), 加强专项资金项目的验收和后续工作的监督管理.工程完工后,项目建设单位,资金管理部门组织联合检查验收,各方签字以示负责.实行项目质量保证金制度,项目工程款扣除工程进度预付款和质量保证金后直接拨付给设计,施工单位,减少拨款的中间环节,杜绝拖欠工程款或借此敛财的不法行为.严格项目质量保证金的管理,按照合同的规定,项目质量保证金到期后, 按照合同的规定对项目工程再行检查,如有质量问题,坚决执行合同,按照质量问题的程度扣去质量保证金用作工程修理,确保工程质量.

通过加强专项资金项目实施全过程的监督管理,不仅从帐面上保证专项资金的安全,同时实质上保证专项资金的专项用途,确保专项资金充分发挥效益.

作者简介： 吴秋熙，福建省连城县宣和乡财政所总会计