团堡垒篁 加强专项资金报账制的管理 口吴秋熙 当前一些诸如扶贫专项资金，农业综 合开发资金等到乡到村的财政专项资金，大 部分都实行报账制管理对防止专项资金被 截留，挪用，套取专项资金的行为发生起到积 过程的管理主要指工程质量，工程进度的 管理．工程质量的主要问题体现在一是指 设计和施工单位技术力量有限。施工水平 较低：二是指部分施工单位为弁取不正当 的利益故意偷工减料，以次充好，严重影响 面上所能体现的，所以必须加强专项资金 项目实施全过程的监督管理。 （一），加强设计，施工单位选择的监督 管理．专项资金管理部门必须密切配合建设 极的作用．专项资金的报账制管理是指在财 单位加强设计，施工单位选择的监督管理．可 政部门或上级主管部门设立专户．对专项资 工程质量．工程量的管理主要是指施工单 金进行拨付，管理，和监督，项目施工单位凭 位对部分隐蔽工程不作签证，任意变动工 项目合同和开支发票等有关资料到财政部 程量，甚至于与建设单位一起为套取专项 门或上级主管部门设立的专户报账．但是，近 资金，任意变动工程量，谎报工程进度，更为 段时间也暴露了报账制的缺陷，存在一定的 严重的是可能存在把旧工程重新做个表面 问题报账制侧重于资金的管理，仅仅从账面 处理后上报，骗取专项资金，改变了专项资 上保证专项资金的专款专用，并没有对整个 金的专项用途 项目起到监督管理的作用。 （三），忽视了项目资金安全的管理．有 专项资金报账制管理中存在的问题 的施工单位在承接工程的过程中，特别是 分析： 村级存在熟人，老乡或上级招呼的“面子 一，忽视了项目设计和施工单位选择 工程”，所以难免出现工程发包，合同签订， 的管理．项目的设计和旌工单位一般由建 资金报账过程中的暗箱操作，权钱交易等 设单位自己选择，在选择设计和施工单位 腐败行为．其次是由于设计的科学性，管理 时，往往优先照顾本地的从业人员和施工 的有效性产生的资金浪费问题，如：设计， 队伍．忽视了项目设计和施工单位的资质 施工单位不顾施工成本，片面求好，设计严 状况，可能难以确保工程的日后建设质量。 重超标或是材料采购，施工管理不到位造 二，忽视了项目实施过程的管理。项 成的损失等等。 目实施全过程决定了工程的最终质量，对 以上专项资金管理过程中存在的问 项目的效益起到关键性的作用．项目实施 题都是报账制所不能完全解决的，不是账 ３．改善和提高会计电算化软件功能， 代跨国企业经营和企业集团化发展的需 向财务管理方面过度 要；研究如何从我国会计文化的传统出发， 现行的单位会计电算化软件虽然已 兼顾西方会计文化，开发出适应全球范围 开始从核算型向管理型过度，但，总体上 的会计软件，以提高会计电算化的通用性， 讲，模块不能适应管理需要，要真正充分 增强国际间的会计电算化软件研制与使用 发挥会计电算化的优势，为单位管理服 的交流，从而实现数据共享，信息交流。 务，必须将其纳入管理信息系统，提高会 综上所述，从会计电算化存在的问题 计软件功能，增加具有管理功能的模块。 及发展趋势来看。我国会计改革已迈出了 ４．不断完善会计软件开发与研究。与 稳健、有序的步伐，并取得了辉煌成就。在 国际接轨 信息时代，要使我国的会计电算化工作能 首先，国家应该组织成立一个专业化 够健康的发展，我们还必须从理论上和实 的财务软件集团公司，对已被财政部审批 践上进行进一步探讨。推进我国会计电算 通过的软件统一规范统一管理。对不符合 化向更深层次的发展。◆ 的要严格限制，将较完善的会计核算系统 统一规范，形成规模化的产品市场，使产 参考文献： 品产业化，建立良好的市场管理体制推动 ｆ１】王鑫则．会计电算化之研究【Ｍ】．北京大学 我国电算化事业的发展。其次，要提高国 出版社。２００３ 内软件的技术水平和质量，开发更高层次 【２】任福海．会计电算化工作中存在的问题及 水平会计软件。再次，使系统开放并使软 改进措施【Ｊ】．会计之友，２００４（１０） 件具有国际水平。这就要加强自身软件 【３】王储．会计电算化与会计工作【Ｍ】．北京财 的更新和完善，使得我国会计软件满足现 会出版社，２００３（１１） 以明确要求建设单位对专项资金项目实施 公开招标，通过公开招标选择设计，施工单 位．根据建设需要明确设计，施工单位入围的 资质条件和其它条件，面向全社会公开招标， 严格按照招标方准入条件审查投标方的资 格邀择那些资质合格，纪录优良的投标方参 与竟标，按照经济实惠的原则选择设计，施工 单位，然后根据合同法等相关法规及工程项 目的具体要求签订设计，施工合同，杜绝暗箱 操作叔钱交易等腐败行为．对确实不宜采用 公开招标方式的专项资金项目。要慎重选择 设计，施工单位，要严格审核设计，施工单位 的资质条件，技术力量，管理水平，确保按时 保质保量完成项目的实施。 （二），加强专项资金项目施工过程的 监督管理。严格按照合同的规定要求施工 单位施工，严格要求项目施工单位施工过 程中材料的质量，隐蔽工程的签证，工程进 度的管理，严格按照合同的规定和工程的 进度拨付项目进度工程款，坚决杜绝虚报 工程进度，骗取专项资金项目款。 （三），加强专项资金项目的验收和后 续工作的监督管理 工程完工后，项目建设 单位，资金管理部门组织联合检查验收，各 方签字以示负责．实行项目质量保证金制 度。项目工程款扣除工程进度预付款和质 量保证金后直接拨付给设计，施工单位，减 少拨款的中间环节。杜绝拖欠工程款或借 此敛财的不法行为．严格项目质量保证金 的管理。按照合同的规定，项目质量保证金 到期后，按照合同的规定对项目工程再行 检查，如有质量问题，坚决执行合同，按照 质量问题的程度扣去质量保证金用作工 程修理，确保工程质量。 通过加强专项资金项目实施全过程 的监督管理，不仅从帐面上保证专项资金 的安全，同时实质上保证专项资金的专项 用途，确保专项资金充分发挥效益。◆ 作者简介。昊秋熙，福建省连城县宣和 乡财政所总会计．
