夹江县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第六次会议

夹江县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议于2007年7月30日在县人大常委会五楼会议室举行。

县人大常委会党组书记、副主任蔡建勇主持会议，县人大常委会副主任李国志、余泽华、吴燕华、马述伦及委员共19人出席会议。县人大常委会调研员谢守泉、副调研员吴克克，县人民政府副县长吕德平、石翠莲，县人民法院院长王鲁芳、县人民检察院检察长施海平，县人大常委会办事工作机构同志、县政府办公室、县政府有关部门负责人、部分乡镇人大主席、部分县人大代表列席会议，4名公民旁听会议。县政协副主席徐玉彬应邀列席会议。

会议听取和审议了夹江县人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》情况的报告。会议认为，县人民政府强化依法行政，在认真宣传贯彻城市规划法，不断增强社会规划意识；科学编制城市规划，发挥城市规划对县域经济发展和城市建设的综合调控作用；建立城市规划科学决策体系，强化规划监管，严肃查处违法违章建设行为等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但也存在宣传力度不够，一些干部和市民规划意识不强，对规划的随意性较大，违法违规建设行为时有发生；城市规划缺乏前瞻性，重复建设现象依然存在；城市基础设施建设滞后，布局不合理；规划工作力量不足，专业技术人才紧缺，经费投入不足等问题。会议要求，县人民政府今后要认真抓好以下工作：1、要把城市规划法纳入“五五”普法的重要内容，采用各种宣传形式广泛宣传，切实加大宣传贯彻力度。2、要广泛征求各方意见，集思广益，高起点、高标准、高质量地搞好要尽快完成县城总规修编和详规制定工作，同时要争取国家支持，引导企业积极应对民生重点关注的自来水厂饮用水源安全问题。3、要加大城市规划、建设、管理的执法力度，建设必须服从规划。4、要增加经费投入，建立健全城市规划管理干部和技术人员培训机制，充实专业技术人才力量，不断提高规划管理干部和技术人员的综合素质。

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5、要以对人民负责的态度积极创造条件，尽快解决旧城改造、城市开发中的一些历史遗留问题，以推动和加快城市开发建设步伐。

会议听取和审议了县人民政府政府关于夹江县2007年财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，上半年县人民政府在财政预算执行中，按照县十六届人民代表大会一次会议批准的财政预算，围绕全县经济和社会事业发展目标，稳步推进财政改革，狠抓预算收入特别是县级一般预算的收入和支出管理，财政预算执行情况保持了良好的运转态势，成效明显。但也存在重点税源单一，新增重点税源少，全面完成预算收入任务压力大，财政收入的增长仍然不敌支出的需要，财政累积债务依然沉重，偿债压力大，日常运转资金调度困难，个别执法部门对非税收入征缴不主动、不及时、不到位，专项资金拔付到位后，有滞留现象等问题。会议要求，1、强化措施，加大组织力度，确保全年预算收入任务的完成。2、坚持依法、民主、科学理财，进一步提高预算执行刚性，按时编制2008年部门预算。3、加强对财政专项资金的财政监督和审计监督。4、进一步整顿规范财经秩序，严肃查处财经违纪违法行为。5、尽快适应新的财政管理体制，做好扩权强县试点的对接工作，积极向上争取政策和资金支持，增强财政的保障能力，促进县域经济又好又快发展。

会议听取和审议了县人民政府关于夹江县2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。会议认为，上半年县人民政府带领全县人民认真贯彻县十二次党代会精神和县第十六届人民代表大会第一次会议的各项决议,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和省第九次党代会精神，坚持科学发展观，把发展作为第一要务，狠抓“产业发展年”工作，积极调整产业结构，夯实经济基础，全县经济和社会发展指标实现“双过半”。但也存在上半年个别指标时间过半，任务完成尚未过半，经济发展的方式还没有根本的转变，经济发展外向度不高，可持续发展能力不强，结构性矛盾依然存在，经济发展方式单一，基础不牢，产品附加值低，企业管理水平有待提高，能源供给不足，用地矛盾依然存在，制约了引资项目和企业的发展，项目入库多，落地少，农业产业化程度较低，农民增收仍然困难，社会事业中，人口计划生育工作有反弹现象等问题。会议要求，1、继续把“三农”问题作为

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工作的重中之重，进一步加快新农村建设步伐，确保农民收入稳定增长。2、坚持工业强县，突出产业发展，筛选优势项目，狠抓项目落实，努力在工业强县战略上实现新跨越。3、全面协调，优化环境，切实搞好生产要素的配置。4、坚持以人为本，狠抓安全和社会稳定工作，努力构建和谐夹江。5、抓住扩权强县试点契机，用好、用足政策，妥善处理好与省市各部门的关系，积极向上争取政策和资金支持，加快县域经济发展，促进经济快速腾飞。

会议听取和审议了县人民法院关于开展民事审判工作情况的报告。会议认为，2006年以来，县人民法院民事审判工作紧紧围绕“公正与效率”的主题，坚持法律效果与社会效果的统一，充分运用司法手段化解社会矛盾，促进经济发展和社会稳定，做了大量的卓有成效的工作。但民事审判工作与我县经济社会发展和人民群众日益增长的司法需求还有一定差距，在立案、审理、执行等重要环节上还存在一定差距，基层法庭建设滞后，与新形势下民事审判工作的需要还不相适应。会议要求，1、要进一步高度重视民事审判工作。加强民事审判工作，总结经验，发扬成绩，认真研究解决民事审判中存在的突出问题，不断提高工作水平。2、要进一步提高民事案件的审判质量，加大执行力度，更好地树立人民法院良好的司法形象和权威。3、要进一步加强民事审判队伍建设，在实际工作中切实体现司法为民、司法便民、司法护民。4、要进一步加快基层法庭基础设施建设，积极争取县政府的支持，认真解决法庭设施简陋、交通工具差、办案成本高等实际问题。

会议听取和审议了县人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告。会议认为，2006年以来，县人民检察院以“强化法律监督，维护公平正义”为工作主题，认真履行法律监督职责，不断加大法律监督力度，增强法律监督实效，取得了显著的成绩。但也存在敢于监督和善于监督的问题还未彻底解决，法律监督能力还不很强，法律监督工作还存在薄弱环节等问题。会议要求，1、要进一步统一认识，增强法律监督意识，将法律监督工作与人大及其常委会的监督、社会舆论的监督、人民群众的监督有机地结合起来，提高依法履行职责的自觉性和主动性。2、要进一步突出监督重点，加大监督工作力度，维护当事人的合法权益。3、要进一步提高监督能力，改进法律监督工作手段，增强监督实效。4、要进一步探索新形势下法律监督工作的新

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机制，注重改革创新，不断推动规范化建设，形成一套科学规范、行之有效的法律监督制度。

会议听取和审查了县人民政府关于对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁的报告，审议和通过了夹江县人民代表大会常务委员会关于四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁的决定。

夹江县人民政府

关于贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》情况的报告

2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第六次会议上

县人民政府副县长 龚德勤

主任，各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托向县人大常委会报告贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的情况，请予 审议。

一、基本情况

1、县城规划区情况。县城建成区面积7.5 km2，城区8.35万人，人均建设用地106.9m2

／人，其中工业用地201公顷，居住用地171公顷，对外交通用地30公顷，公共设施114公顷，道路广场用地46公顷，分别占建成区用地的27.5%，23.3%，4%，15.5%，6%。近年来，县城总体规划已将焉城、黄土、新场、界牌四镇纳入规划控制范围。

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2、 机构和人员情况。我县城乡规划和建设管理职能由规划和建设局统一行使，规划管理队伍共有46人，其中全国注册城市规划师2人、工程师1人、助理工程师4人，各乡镇建设助理员共40人。

二、贯彻实施《城市规划法》的情况

《城市规划法》于1989年12月26日经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1990年4月1日开始实施。近几年来，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，县政府以促进经济社会协调发展为中心，强化依法行政，认真贯彻实施《城市规划法》，取得了较好的成绩。

（一）加强规划法宣传，不断增强全社会规划意识。为保证《城市规划法》的顺利实施，县政府始终把城市规划法律、法规及规划知识的宣传教育作为一项长期的工作常抓不懈。一是每年利用各种宣传机会，大力开展规划法宣传活动。做到集中宣传和经常宣传相结合，使规划法律法规深入人心、家喻户晓。二是将规划管理法律政策、城市总体规划、控制性详细规划、重大项目规划等相关情况在公共场所进行了公布。2004年，我县在夹江广场将叶高山森林公园、火车站站前广场等建设方案进行了集中展示，并征求了公众来自各方面的意见。

通过宣传，普及了城市规划的基本知识，提高了各级领导干部和群众的城市规划法律意识，社会各界参与城市规划的热情不断提高，维权意识不断加强，为《城市规划法》的贯彻实施夯实了基础。

（二）城市建设和发展情况

城市基础设施日趋完善,城市功能不断加强。十五期间先后完成了环城北路、体育大道、建设路延伸段、滨江广场周边道路、夹江广场周边道路以及夹江二桥等工程建设，完成了龙头河

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公园一、二期工程，改造了至千佛岩风景区道路，新建了迎宾广场、滨江广场、夹江广场和站前广场，建成了日产3万吨净化水厂、修建了天然气城区民用供气管网81.08km以及工业用气管网116.8km，开通了两条公交线路，建成了公交站台8个。今年，完成了投资1320万元的城市生活垃圾处理场建设任务，即将正式实施城市生活污水处理厂建设。

城市房地产开发建设突飞猛进，城市规模不断扩大。近年来，由于经济发展的拉动，有力地推动了我县的房地产开发建设。特别是在文体小区和滨江小区的带动下，建设了像滨江花园、时代广场、锦宏苑、银丰苑等一批住宅小区，房地产开发每年以25万平方米的速度进行。城市化水平由19.99%增加到23.34%。县城建成区面积由2000年的6.32 km2增加到7.5km2，

（三）科学编制城市规划，提供规划管理依据。为更好地发挥城市规划对经济发展和城市建设的综合调控作用，根据我县经济社会和城市建设发展的实际，县政府加快了规划的编制工作，城乡规划跃上了新台阶，先后完成了县城总体规划、滨江小区0.8 km2、和平小区0.42km2、文体小区0.8 km2以及龙头河沿河0.2 km2控制性详规，详规覆盖率达到14.1%。完成了城市规划区40 km2地形图测绘工作，完成了夹江县县域城镇体系规划，完成了甘霖镇、新场镇、吴场镇集镇总体规划编制和甘江镇省级重点镇规划调编。

今年启动了新一轮的夹江县城市总体规划修编工作。为确保此次总体规划修编能够高起点和高标准，特委托四川省规划设计研究院承担此次总体规划编制任务。目前已经完成现场踏勘、基础资料收集等工作，正在进行初步方案的制定，8月份完成初步方案，年底前全面完成总体规划修编工作。本次修编工作还包括几个专业规划和县城的控制性详细规划的编制。为城市土地的出让、转让和旧城改造、新区开发提供了有效的建设管理依据。

（四）建立城市规划监督和科学决策体系，严格依法行政。全县规划工作严格接受各级人大常委会的监督，强化上级规划部门对下级规划部门的指导和监督，接受社会公众的监督和新闻媒体的监督，县政府除定期向县人大常委会作规划法律法规执行情况汇报外，还邀请县人大

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常委会领导、人大代表深入现场视察，认真听取对规划工作的意见，并积极予以整改。2001年成立了以县长为主任、分管副县长为副主任，相关部门负责人和有关专家为成员的规划委员会，今年对规划委员会成员进行了调整，社会公众人员在全体委员中的比例逐年上升，制定并完善了规划委员会的工作规程和规章制度，在城市建设项目的规划审批过程中，严格遵循审批制度。目前，县内的重大建设项目、城市重要地段规划都经过了规划委员会审查。2006年至今年6月份，共发放《建设工程规划许可证》53份；《建设用地规划许可证》36份，面积30万平方米；完成规划意见书34份，选址意见书21份，评审规划建设方案33件。

积极抓好新农村村镇规划建设工作。认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，稳步推进社会主义新农村建设，并积极协助各乡镇进行新农村规划编制申报工作，聘请市规划设计院专家到省级新农村示范点甘江镇盘渡村和界牌镇凤山村作现场指导。今年，根据县委、县政府的统一安排，启动黄土镇凤桥村、南安乡丁字村、华头镇塘边村作为县级新农村建设示范村。目前，这几个村的新农村规划编制正在进行中。各乡镇“一书两证”发放率为100%，2006年至今共办理村镇建房选址意见书10件，建设用地许可证6件，建设工程规划许可证8件，建筑面积共3.7万㎡。

同时，县政府还以贯彻《行政许可法》为契机，对城市规划行政许可进行全面清理，进一步统一和规范了城市规划管理“一书两证”的基本程序和方式，严格执行“一书两证”制度。 根据规划效能建设的要求进一步规范了规划行政许可行为，推行城市规划公示、城市规划公开等制度，并将一切规划建设手续全部纳入到县政务中心进行集中办理，进一步简化规划办事程序，提高规划审批效率，缩短规划审批时间，提高服务质量，增加规划管理透明度，得到了群众好评。

（五）发挥规划调控作用，促进城市经济和建设有序发展。城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是指导城市合理发展，进行城市建设管理的依据。因此，城市规划必须以经济建设为中心，为全县的经济和社会发展服务，促进城市健康、有序的发展。一是服务招商引资为重点

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的项目建设。近几年来，县政府组织规划部门对川粮粉业集团、金豆等重大招商项目进行了勘测、选址、规划设计、规划评审工作，为招商引资项目提供了优质服务。二是服务城市建设。注重了城市人居环境的建设，在城市总体规划中按照将我县建成“四川省经济强县，富裕文明乐山北大门”的要求定位，切实加强对资源环境的保护利用和城市空间管制。三是加强规划控制，从2005年底开始，县城规划区不再审批工业企业；同时 对城市上方污染企业水泥厂的搬迁提上了政府工作议事日程。为改善城区环境和千佛岩风景区、东风堰等的开发治理创造了良好的条件和空间。

（六）强化规划监管，严肃查处违法违章建设行为。违法违章建设是城市规划实施的大敌，规划监察是确保城市规划顺利实施的保障。近年来，随着我县经济的快速发展和城市建设规模的扩大，违反城市规划的违法建设行为时有发生，为了有效遏制违法建设行为，加大了对违法建设的查处力度，与新闻媒体等部门联动，对一些严重影响城市规划、未批先建和擅自改变规划许可的违法建设行为予以打击。近年来，查处了碧华庭开发、永兴木业公司、新华村宋成华、甘江镇罗丽萍、牌坊村李义华等，共计查处了违法违章案件15起，违章建筑面积近2.8万平方米。通过查处各类违法建设行为，有效遏制了违法建设行为的蔓延，维护了城市规划的严肃性和权威性，促进了城市的健康有序地发展。

县政府为贯彻执行国务院《关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》，于今年出台了《夹江县人民政府关于进一步加强城市管理的通知》，并从7月1日起正式实施，明确了相关部门在城市的规划建设管理的职能职责，为城市规划建设的规范管理奠定了扎实基础。

三、当前城市规划工作存在的主要问题

近年来，我县的城市规划和建设事业取得了长足进步，但与周边发达市、县相比，与经济社会发展需要相比，与建设小康社会、构建和谐社会要求相比仍有较大差距，主要表现在以下几个方面：

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（一）少数干部和市民规划法制观念不强，规划的随意性较大，违法违规建设行为时有发生。一是不履行必要的审批程序，擅自开工建设，影响城市规划的严肃性、权威性。有的以经济利益为重，不依法报批；少数单位、个人，以种种理由，无视法定程序，擅自建设，特别是滨江广场周围乱搭乱建十分突出。二是规划行政执法难。因为现行的《城市规划法》只对违法建筑物有停工的规定，对违法建设单位和个人的违法行为没有具体处罚规定，造成一方面违法建筑既成事实，有违法抗拆现象严重；另一方面，只对违法建筑物强制执行，“以罚代法”现象普遍。

（二）个别乡镇对规划工作重视不力，没有规划的前瞻性。主要表现在： 一是上级布置什么就完成什么，没有明确的工作目标和创新理念；二是大部分乡镇对规划重视不够，随意性较大。22个镇（乡）只有5个镇有总体规划，而且有的近二十年未进行修编，没有一个乡镇编制详细规划；三是规划建设管理机构不健全，管理人素质偏低，专业技术人才不足。

（三）市政环卫基础设施不尽如人意。一是城市下水道未实行雨污分流，遇上东风堰春灌或者下大雨就会引发城市内涝，最严重的有建设路虹桥宾馆外和迎春路；二是主城区内没有像样的公共厕所，与城市的发展极不相称；三是环卫设施布局不合理，有的街道和地段没有设置垃圾桶等环卫设施，是产生生活垃圾随意倾倒现象的原因之一。

（四）规划经费投入不足。自国家取消规划管理费后，我县虽然将规划编制和管理经费列入了财政预算，但缺口仍然很大，这样导致了该编制的规划没有及时的编制，也难以聘请一流的规划设计单位参与规划编制工作。

（五）规划工作力量不够。规划和建设局专门从事规划管理的人员不足，包括借用人员共3名。

四、下一步城市规划工作的重点

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（一）进一步强化城市规划意识，加大城市规划法的宣传贯彻力度。要增强严格执行《城市规划法》和搞好城市规划工作的责任感和紧迫感。强化城市规划意识，树立科学的发展观。在推进城镇化过程中克服互相攀比、贪大求洋、盲目建设的错误倾向，注重城市的科学规划、合理布局，发挥城市规划对土地资源、公共空间和城市建设发展的宏观调控作用。在宣传和增加透明度上，我们将采取电子屏公示制度，并决定与2008年奥运会前在华盛九号商住楼临主街面制作一块大型电子屏，及时将群众所关注的城市规划建设以及房地产价格等公诸于众。

（二）以城市总体规划修编为重点，加强城市规划编制工作。认真落实上级把夹江融入乐山市城乡一体化建设的战略决策，紧紧抓住“扩权强县”机遇，重新理顺夹江城市发展思路，抓紧完成夹江县城市总体规划修编工作，将总体战略目标具体落实到城市规划建设各项工作之中。

加强详细规划编制力度，提高县城区详细规划覆盖率。在总体规划的指导下，加快建成区详细规划的编制步伐，力争将详细规划覆盖率达到上级要求的60%以上。同时，按照我县下一步城市规划“过江沿江”的思路，将青衣江流域防洪纳入总体规划。

（三）以规划控制为重点，加强城市规划管理。进一步完善城市规划委员会工作机制和决策机制，提高规划决策水平，并形成规划编制审批由城市规划委员会负责，规划编制由不同的规划设计单位或专门的规划编制研究中心来进行，规划的实施由规划和建设局来执行，行政执法由城管局来处罚的互相制约的局面。强化事前、事中监督，健全监督机制，加强规划实施情况的监督检查，接受县人大常委会等各方面监督，切实维护城市规划法的权威性、严肃性。

（四）以规划效能建设为核心，提高依法行政水平。以《行政许可法》为依据，深化行政审批制度改革，力求实现规划行政许可管理的法制化、科学化、规范化和公开化。依法清理、调整和完善现行的城市规划许可程序，积极推进规划管理信息化工作，建立健全规划行政许可的听证制度、批前公示等制度。全面开展规划效能建设，按照建设部、监察部的统一部署，在

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今后将以促进城乡规划科学编制、规范规划行政行为、提高规划行政效能为重点，搞好规划效能建设工作。进一步建立规划委员会联席会议制度，拟一个季度召开一次，就城市规划建设等重大问题进行商议，为县政府的决策提供依据。

（五）加大城市规划编制与管理经费的投入。为了保障城市规划更有效的指导城市建设和促进城市规划工作的顺利开展，县政府将加快落实国务院国发[2002]13号文的要求，把城市规划编制和管理经费纳入公共财政预算，确保城市规划事业健康发展。

（六）以规划实施为目标，强化规划监察执法。要进一步推行城市规划行政执法责任制，明确规划管理目标责任，把规划行政执法的责任落实到领导、落实到部门、落实到执法人员。强化行政许可后的跟踪监督管理，不断加大监察执法力度。加大强制执行力度，加强部门联动，形成执法合力，从源头上遏制违法建设的发生。建立行政问责制度，建立和落实城市规划管理责任追究制度。树立规划严肃性，确保规划实施。在今后的行政执法中，我们的指导思想是：对违章建筑拆除不罚款。近期，我们将针对滨江广场周围乱搭乱建问题，成立由焉城镇、城管局、国土局、规建局共同参与的执法巡查，并决定于8月底选几个重点对象为突破口进行强制拆除，以此有效遏制违法建设行为。

（七）加强城市规划管理干部队伍建设，提高依法行政水平。建立健全城市规划管理干部和技术人员培训机制，不断提高城市规划管理人员的综合素质和业务水平。

主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会高度重视城市规划法的贯彻实施工作，这既是对政府工作的监督，更是对全县城市规划工作的有力推动，下一步县政府将根据县人大常委会的要求，认真抓好整改。

夹江县人民政府

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关于夹江县2007年财政预算上半年执行情况的报告

2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第三次会议上

县财政局局长 洪 川

主任，各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告夹江县2007年财政预算上半年执行情况,请予审议。

一、预算执行情况

今年上半年，我县财政工作在县委的正确领导下，严格按照县第十六届人大一次会议的决议和年初的工作部署，从培植壮大县级财源入手，努力增收节支，强化税收征管，推进财政体制改革，基本实现了“保工资、保重点、保稳定”的半年工作目标，“十大惠民行动”等重点工作得到了有效开展和落实。

上半年，县级一般预算收入实现6851万元，完成预算12541万元（人代会通过数为12283万元，较上年预算完成数10870万元增长13%；市委、市政府下达任务为12541万元，较上年实际完成数10905万元增长15%）的54.6%，较上年同期增加1351万元、增长24.6%。县级一般预算收入中：国税完成1161万元，为全年任务数2600万元的44.7%；地税完成3602万元，为全年任务数6900万元的52.2%；财政非税收入完成2088万元，为全年任务数3041万元的68.7%。

全县一般预算支出14481万元，完成预算30523万元（人代会通过数为22294万元，加

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一般预算收入增长258万元、上级补助收入增长3229万元、上解支出差额49万元，另加上级专款2762万元、上年结转指标1931万元）的47.5%。

主要支出项目完成情况：

——一般公共服务支出3228万元，完成预算的77.5%，较上年同期增长15.4%；

——公共安全支出1042万元，完成预算的61.5%，较上年同期增长26%；

——教育支出3426万元，完成预算的58.1%，较上年同期增长6.2%；

——社会保障和就业支出1853万元，完成预算的30%，较上年同期增长141%；

——医疗卫生支出918万元，完成预算的47.2%，较上年同期增长41.9%；

——环境保护支出153万元，完成预算的22.1%，较上年同期增长11.7%；

——农林水事务支出1714万元，完成预算的45.5%，较上年同期增长6.3%；

——工业商业金融等事务支出145万元，完成预算的59.7 %，较上年同期增长21.9%。

——其他支出695万元，完成预算的15.1 %，较上年同期减少16.1%。

为完成上半年县委交办的各种工作，我们主要从以下几个方面开展工作：

（一）加大财源建设力度

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今年我县的财源建设工作，围绕全县经济发展重点，从深化产业结构调整入手，培植县域经济增长点，增强全县经济发展的内在动力。一是年初预算安排工业发展资金250万元，为“产业发展年”提供资金保障。二是努力向上争取项目资金,积极支持县域经济发展。上半年共争取中央和省、市专款2762万元,执行1675万元,执行率为60.6%。

（二）加强收入征管

年初把确保收入及时足额到位作为完成各项工作目标的首要任务来抓，多方开展工作，积极组织收入入库。一是认真分解任务，落实责任。对国税、地税、财政三个部门以及有非税收入的单位均核准任务，下达指导性指标，建立和完善了目标考核体系。二是加强税源调查。对128家重点企业的税收状况进行了剖析，做到家底清楚，使财政收入入库管理有的放矢。三是增进与征管部门的沟通和协调。财税部门在工作上相互理解、支持，围绕既定的目标任务切实抓好财政收入，税收和非税收入与去年同期相比均有大幅度的提高。四是强化入库监督，催收催缴。完善了收入考核管理办法，随时掌握税务和非税收入部门的征收情况，保证了财政收入及时入库。在今年上半年的征收工作中，税务部门依法征税，切实加强收入征管，确保了财政收入持续稳定增长。国税部门进一步提高征管水平，全面加强税收管理，1至6月税收入库同比增长32.7%，其中县级一般预算收入同比增长36.6%；地税部门切实优化纳税服务环境，加大征管力度，堵塞征管漏洞，认真做好税源调查分析和动态跟踪管理，狠抓税源潜力，1至6月税收入库同比增长40.7%，其中县级一般预算收入同比增长34.1%。今年一季度我县县级一般预算收入顺利实现“开门红”，上半年实现“时间过半、任务过半”。

（三）强化支出管理

坚持“先有预算，后有支出”的原则，认真贯彻“先工资、后建设”的支出方针，强化了支出刚性，严格按规定程序、按计划、按进度拨款，上半年无随意改变预算支出的情况，防止支出的随意性。预算执行率良好：部门预算执行进度为全年指标的49.65%，其中基本支出执

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行52.56%，项目支出执行34.11%；补助预算执行进度为全年指标的52.13%；保留预算执行进度为全年指标的40.67%。特别是在市上两个月未专调资金形成缺口1800多万元的情况下，艰难地克服了资金调度的困难，保证了财政资金的供应。及时发放了人员工资，目标奖、工改工资和补发工资；保证了行政机关正常运转、社会稳定和各项社会事业的顺利开展。

（四）全力保障重点项目支出

一是认真落实各项惠民政策。按照上级党委、政府的总体部署和建立社会主义新农村的要求，全力保障“惠民行动”政策资金的需要。上半年惠民行动县级资金共执行1448万元，完成54.8%。二是顺利完成种粮农民粮食直补工作。全县22个乡镇87161户种粮农民的直补资金全部通过“一折通”方式，一次性兑现到户，共兑现粮食直补252万元、综合直补486万元，保护了农民种粮的积极性。三是农业综合开发成绩喜人。成功申报“竹叶青出口茶叶生产基地”项目，华头镇土地治理项目经市验收合格，甘江镇成功夺取全市2007年度农业综合开发土地治理项目。上半年共拨付支农资金580万元。四是抓好农村义务教育经费保障机制改革。做好对农村义务教育贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费和对寄宿制学生补助生活费等工作，今年春季免除学杂费381.5万元，上级补助生均公用经费47.5万元、县本级寄宿制学生补助生活费20.5万元、贫困学生助学金5.2万元全部按时落实到位。

（五）稳步推进财政改革

一是深化国库集中支付制度改革。完成了国库集中支付系统和非税收入收缴系统的软件升级、数据转换和衔接工作。将预算内外资金和财政专户资金的拨付统一纳入国库集中支付系统运行。拓展了我县“财政直发”工作，拟定了财政补助个人资金直接发放管理的措施。按分步实施的原则，我县部分财政补助个人资金已实现直接发放到个人手中。

二是推进部门预算改革。为促进部门预算管理更规范化、科学化，提高部门预算编制的效

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率和数据的准确性，我县2008年部门预算将采用软件进行编制，目前已完成部门预算管理系统（E财软件）的安装、初始化和前期培训工作。

三是完善“乡财县管乡用”改革。调整了对乡镇财政所的管理，由乡镇和县财政局共同管理财政所的工作，财政负责业务指导，乡镇负责对人员及机构的日常管理，乡镇领导不再兼任财政所长。

四是开展财政投资评审新事业。成立了“夹江县财政投资评审中心，开展财政投资评审工作。上半年完成预、决算工程评审19项，评审总金额860万元，核减投资金额146万元，审减率达17％。

五是改进国有资产管理模式。注册成立了“夹江县益鑫投资有限公司”，负责国有资产营运工作，着力提升国有资产保值增值水平。组织完成了全县行政事业单位资产清理工作，在全市第一家提前通过；对全县22个乡镇办公用房进行了专项检查，努力排除安全隐患；上半年按“三公”原则组织了两次资产拍卖会，实现财政收益350万元。

六是推进政府收支分类改革。顺利实现新旧数据转换，目前已进入规范运行的轨道，并根据行政和事业单位会计制度的调整内容，设置了新的会计核算科目体系。

（六）加强债务管理和清偿

将债务清理工作列入了年度计划，目前各部门和乡镇正在清理和自查，7月份开始对全县的政府性债务再次进行清理核实，确实债务数据的真实性，保证化债工作有序开展，防止旧债未消又生新债。在财政资金紧张的情况下，上半年共支付各类化债资金1551万元。

从上半年的预算执行情况看，预算执行情况良好，运转正常，收入实现了时间任务双过半，

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各项工作均取得了较大进展，但也还存在着一些困难和问题，主要包括：财源结构单一，财政收入增长缺乏有力支撑，短期内财力紧张的矛盾仍然存在；财政资金支出压力大，工改增资、惠民行动投入等巨额需求，大大超过了财政的承受能力，加上财政管理体制的改变，造成财政运转艰难。

二、下半年工作安排

下半年，我们将从强化增收节支入手，创新财政管理机制，切实实现年初确定的各项工作目标，确保2007年财政预算的圆满完成，实现全年预算收支平衡。

（一）努力增收，确保年度圆满完成县级一般预算收入任务。高度重视收入，严格依法征税，加强与税务部门协调和配合，加大税源监控和分析，提高组织收入水平。继续不遗余力地抓好财政非税收入，维护预算的法律性和严肃性，对下达到单位的非税收入指标要坚决执行，保证全面完成。

（二）优化支出结构，保证重点项目需要。按照市场经济和公共财政的要求，不断调整和优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。继续高度重视“三农”问题，加快新农村建设步伐，抓好农田水利基础设施建设，促进农民增收和农业、农村社会经济的稳定发展；继续加大对科教、文化、卫生等社会事业的投入，增强政府公共服务的能力；集中有限财力，保障“富民惠民，改善民生”工作所需资金，对各项目的需求要按计划、按时间进度及时落实到位；支持收入分配制度改革和社会保障工作，改善人民群众生活，共享改革发展成果。

（三）进一步深化财政体制改革。一要进一步扩大政府采购范围和采购项目，提高采购质量。二要加大“收支两条线”改革力度。从源头治理预算外资金管理上存在的坐收坐支，挤占、挪用等问题，通过强化收入征管，实现预算外资金及时上缴财政专户。三要深化国库集中支付制度改革，将预算外资金通过财政清算帐户拨付到国库集中支付中心，实现预算外资金国库直

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接支付。推进“财政直发”工作，逐步扩大我县财政补助个人资金直接发放的范围，提高发放效率，切实落实好事关人民群众切身利益的财政政策。四要开展部门预算改革。严格按照《预算法》的规定，按时编制2008年部门预算，明年部门预算启用软件进行编制。

（四）积极向上争取政策和资金。紧紧把握我县被纳入全省扩权强县试点县的机遇，用足用好政策，及时向省市汇报我县在改革和发展中遇到的困难和问题，争取上级在政策和资金方面的倾斜，加快县域经济的发展步伐，促进农民增收、财政增效、发展后劲增强。

（五）整顿规范财经秩序，严格依法理财。加强对财政专项资金的监督检查，特别要加大对大额专项资金以及项目资金的检查力度，确保资金专款专用，提高财政资金的使用效益；深入贯彻执行《会计法》，努力提高基层财会人员的业务素质。

今年上半年，全县财政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到财政面临的形势异常严峻，我们有信心在下半年的工作中，在县委的正确领导和县人大常委会的监督下，扎实工作，开拓进取，努力克服困难，确保全年预算工作目标顺利完成。

夹江县人民政府关于夹江县2007年国民经济和

社会发展计划上半年执行情况的报告

2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第六次会议上

县发展和改革局局长 罗林江

主任,各位副主任,各位委员：

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我受县人民政府委托，向县人大常委会报告夹江县2007年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

上半年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导,坚持发展第一要务，狠抓“产业发展年”工作，总体上保持了经济增长、社会进步，又好又快的发展态势，国民经济和社会事业全面发展，顺利实现经济指标“双过半”。

预计1-6月，全县完成地区生产总值22.7亿元，完成年计划45亿元的50.4%，同比增长17.4%。其中，第一产业增加值3.7亿元，同比增长5.3%；第二产业增加值12.9亿元，同比增长24.6%；第三产业增加值6亿元，同比增长13.3%。规模以上工业增加值11.5亿元，完成年计划20.88亿元的55.1%，同比增长26.8%；全社会固定资产投资 10亿元，完成年计划18.5亿元的54.1%，同比增长20.3%；财政一般预算收入完成6851万元，完成年计划12540万元的54.6％,同比增长24.6%；社会消费品零售总额5.7亿元，完成年计划13.3亿元的42.9%，同比增长14.5%；万元产值综合能耗为1.82吨·标煤,同比下降4.5%；农民人均现金收入2797元，较上年同期增加329元;人口自然增长率-0.36‰，计划生育率为93.96%；城镇登记失业率控制在年初计划4.5%以内。

（一）产业发展年各项工作强力推进，重点项目进展顺利

年初，召开了全县产业发展年动员大会，印发《产业发展年工作实施意见》，制定出《夹江县产业发展年工作领导小组工作规则》和《夹江县产业发展年考核细则》，健全了产业年工作领导机制、责任机制、监督机制和考核奖惩制度，并逐级签订了目标责任书。建立和充实了县2007年“四个一批”项目库，入库项目共92个，计划总投资133.63亿元。其中，2007年实施的项目72个，计划投资18.5亿元。半年来，县产业发展年工作领导小组多次召开会议，总结情

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况、分析形势、采取措施，解决产业发展中遇到的重点、难点问题；各个产业发展组各司其职，有力推进了项目建设；县产业发展督查组对项目建设进展情况定期和不定期进行督查，督促产业组和项目业主找差距、明目标、快发展；各级领导经常深入企业和项目建设现场听取项目业主情况汇报，帮助企业解决实际困难，有力地推动了产业发展年工作的顺利进行。

重点项目进展顺利：千佛岩电站项目完成投资2.18亿元，占全年投资的75.3%。已完成15孔冲砂泄洪闸建设及金属结构安装和大坝桥面施工，发电机已开始安装，尾水渠工程建设已基本完成，木城副坝工程基本完工。毛滩电站施工前期工程已基本完成，目前已完成投资6000万元。《环境影响报告书》通过初审并已上报省环保局待批，《移民安置大纲》和《移民安置补偿方案》正进行编制，完成后即可上报核准。正大饲料年产18万吨饲料项目完成投资420万元，土地已征用，正办理各项手续的报批。新粤中扩建项目完成投资7500万元，10座煤气发生炉已正式运行，抛光砖生产线建成。

（二）社会主义新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展

半年来，我县以社会主义新农村建设为契机，加快推进由农业大县向农业强县的跨越发展，农民收入持续增加、农村经济快速增长、农业可持续发展的后劲不断增强。

1、突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。全县新启动实施的22个村和5个县级示范村、两个市县共建试点村、1个四川省扶贫开发构建和谐新村年度实施方案已完成。全县社会主义新农村建设完成硬化村主干道25公里，新修村社道41公里，整治村社道46公里，整修山坪塘28口，灌溉渠系6230米，完成解决人口饮水困难7700人，实现户办工程“六个一”达3260户，新建农户沼气池1754口，购置农田耕作机械263台。半年来全县新农村建设累计投入1989万元，实施了整合水利血防、东风堰节水改造二期工程、农村安全饮水、沼气建设、大型农机具补贴、启动扶贫新村、农业科普示范园建设等项目，集中扶持新农村建设达1409万元，有力地推动了全县新农村建设进程。

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2、基地规模不断扩大，标准化生产稳步发展。重点培育壮大了茶叶、蔬菜、林竹、蚕桑、畜牧等优势产业化基地。目前已新发展和改造优质茶园3500亩，新增优质蔬菜5000亩，新增桑园1000亩，年计划种植优质高强筋小麦8000亩，实施农业标准化技术推广面积达44.12万亩次，建成省级标准化基地3个，农业标准化生产基地1.9万亩，优质农产品4个。

3、龙头企业带动效益明显，组织化程度逐步提高。着力培育有较大规模、带动农户能力强、能有力促进农民增收的农业产业化加工龙头企业，构建种养结合、贸工农一体化、产供销一条龙的龙头企业集群，加大对龙头企业的运行监测和协调服务。目前全县已有省市级认定的农业产业化重点龙头企业8个，获县级认定的农业产业化经营重点龙头企业16个。农产品加工龙头企业1-6月销售收入2.6亿元，实现利税1800万元，带动农户5.8万户，带动农民18.6万人，带动率达66%，全县已有专合经济组织57个，会员（社员）21890人，生产基地规模12.5万亩，龙头企业带动效益明显，农民进入市场的组织化程度显著提高。

（三）工业生产持续增长，经济效益不断提高

1、狠抓产业集群发展，集群效应进一步显现。以“以突出特色、以点串线、延伸链条、壮大规模、优化结构、分工有序、共同发展”的集群化思路，着力打造百亿陶瓷产业集群，把陶瓷产业做大、做强、做优、做精。大力推进现有企业内涵式发展、循环式生产、品牌化经营、专业化分工、成本扩张、良性结合，促进重点优势企业做大做强。先后组织召开产业发展年工作会、经济运行分析会、陶瓷产业“1513”重点企业座谈会等，围绕发展这一主题，加强对企业的调研、指导、服务。

2、狠抓增长点培育,工业总量不断扩大。针对发展不够、总量不大的问题，全力盘活存量、引进增量、扩大总量。我县规模以上企业已从去年的113家增加到今年128家。成功盘活了一批大的闲置资产，方舟铝业被兰州铭帝铝业成功收购，总投资1亿元，目前已投资2000万元，预计7月底试生产。上海纱联投入1000万元购买新北斗一厂，生产陶瓷配套产品，目前已投

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产。上半年，成功引进投资4000万元的盛林木业中密度纤维板项目，目前已投资3600万元，预计9月投产。乐山华建PHC管桩生产基地项目成功签约，目前正抓紧建设。新粤中、金万茂、建辉、米兰诺、建云、威尼、东方等陶瓷企业扩建、技改项目及千佛岩电站、正大饲料、汇丰纸业、铭帝铝业等项目顺利推进，即将形成新的优势产业和经济增长点。

3、实施品牌战略，核心竞争力逐步增强。今年以来，我县大力实施品牌战略，培育了一批重点优势企业和名牌产品，逐步增强了企业的核心竞争力。继新中源、新万兴、建辉、米兰诺四企业16个品牌获国家级免检产品的称号，建辉公司“建辉”、“迈克尔”品牌获2006年中国建筑陶瓷行业知名品牌；新万兴公司获2006年中国陶瓷力量排行榜“最具影响力创新型企业”后，新万兴“万茂+图形”注册商标被认定为中国驰名商标；新中源的“巴丹”品牌、威尼的“阿玛尼”和“威尼”品牌、米兰诺的“冰山2008”抛光砖系列首次角逐“新锐榜”参选。美惠、明珠、威尼、科达等一批企业正争创申报省级名牌和著名商标。通过做好品牌发展的统筹规划、政策引导和宣传保护等工作，提高了企业的品牌发展意识，形成了一批具有自主知识产权的知名企业，对陶瓷产业集群发展起到了很好的带动作用。

4、进一步扩大对外开放，招商引资取得实效。围绕“产业发展年”的工作目标，我县积极“走出去”、“请进来”，先后组织参加市、县组织的“第八届中国西部国际博览会”、“乐山首届企业发展论坛”、“第四届泛珠三角区域经贸合作洽谈会”。围绕重大项目、重点企业和优势产业招商引资。借“西博会”、“珠洽会”等经贸合作洽谈会的契机，学习发达地区的先进经验，进一步理清思路，做好承接沿海发达地区产业转移工作，积极探索发展新模式。成功引进盛林木业、乐山华建PHC管桩生产基地、铭帝铝业、正大饲料4个项目。1—6月，全县引进到位县外资金54554万元，完成县目标任务12亿元的45.5%；引进到位境外资金628.7万美元，完成县目标任务600万美元的104.78%；全县外贸出口175.6万美元，完成县目标任务450万美元的39%。

5、狠抓节能降耗减排，积极发展循环经济。上半年，县政府将节能减排目标任务分解到

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各乡镇各部门，作为重要的考核指标。制定了《工业用天然气优化配置方案》，将天然气配置与企业单位能耗销售收入、利税等指标挂钩。全县重点能耗企业制定了节能降耗方案、措施及目标，并签订了节能目标责任书，定期向社会公示重点企业的能耗情况。新中源的窑炉改造、新万兴的窑炉嘴脉冲助燃及风机改造、气箱脉冲袋除尘设备技术取得成功。东泰陶瓷投资150万元，开发利用辊道窑余热发电，每年可发电350万度。明珠陶瓷在球磨系统加装变频装置，自动调节波谷波峰均衡供电，有效节约电力耗用达8%。威尼陶瓷率先在工艺技术上改传统的二次烧成为一次快烧，年节约天然气达150万方以上。目前全县20%的燃气生产线进行了节能技改。

（四）财税金融平稳运行，基础设施加快建设，第三产业发展态势良好

继续坚持增收节支方针，加强收支管理，调整支出结构，严格拨款程序。上半年，实现财政一般预算收入6851万元，完成年计划的54.6%。国税完成入库7128.3万元，同比增收2046.8万元，增长40.3%；地税完成入库 7338.8万元，同比增收2138.8万元，增长41.1%。金融部门及时调整信贷结构，县农行对陶瓷企业提供信贷支持比年初增加1132万元。6月末银行存款余额38.6亿元，贷款余额14.2亿元，其中工业贷款余额5.4亿元，存贷比36.8%。

城市建设方面，城市生活垃圾处理场已完工；日处理2万吨污水的污水处理厂，500万国债资金已到位，正开展前期准备工作；交通设施得到改善，客运中心建设项目主体工程已进入收尾阶段；中兴、青州、木城、甘江等乡镇客运站正在加快建设；村社道路建设已完成120公里。房地产开发加快进度，二级市场较为活跃，建成经济适用房3100平方米，完成市下任务3000平方米的103.3%；文体小区正在进行王水井至迎恩路道路施工，已完成工农1社、11拆迁工作和用电设施建设；滨江小区已完成西门桥主体工程建设以及千佛北路、易漕西路部分道路硬化等工程。加强了市政园林建设和市政设施管护，改造南门口、进站路绿化带近2000 M2，整修草坪、绿篱20万M2，维修路灯500套等。

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商贸流通、消费品市场建设、餐饮娱乐、批发零售、保险、通信等行业健康发展，第三产业总体发展态势良好。

（五）大力实施“惠民行动”，切实为群众排忧解困

一是工作认真推进，狠抓落实。年初，将“十大惠民行动”分解为65个子项目、209个具体任务，全部落实到部门、乡镇和具体责任人。建立了惠民行动联席会议、信息报送、目标督查、信息反馈、工作台帐、工作资金管理六项制度。由县政府督查室牵头，定期或不定期对各部门和乡镇惠民行动开展情况进行督查，对进度滞后的进行通报批评。二是行动具体，贴近群众。结合在作风整顿活动中收集到的群众反映强烈的问题，主动增加了在血防区“十乡百村千社”以机代牛行动，补助资金59万元，占年计划的98.3%。在就业促进、社会保障、教育资助、农村交通建设、安全饮水等惠民行动中，严格选定项目。三是充分发动，拓宽筹资渠道。今年，全县“十大惠民行动”计划安排资金15979.88万元,其中：上级资金7679.94万元，县级资金2642.44万元，其他资金5657.5万元。1—6月，全县“十大惠民行动”总投入资金5990.415万元，其中：上级资金2193.11万元，县级资金1448.495万元,其他资金2520.45万元。

（六）环保工作力度加大，国土资源管理进一步加强

县政府始终把环境保护工作列入重要议程，将环境保护目标任务层层分解落实，签订了目标责任书，形成政府统一领导、部门分工负责、乡镇属地管理、环保部门统一监督管理的工作机制；对6家省控企业、11家县控企业开展重点整治，对39家企业实施黑烟限期整改；对11家屡查屡犯、超标排放废气、废水和噪声的企业进行了立案查处。国土资源管理方面，进一步规划用地管理，加强国土资源保护；全面落实基本农田保护“五个不准”， 加强基本农田保护；加大土地开发整理力度，土地开发整理项目已经市立项，整理面积为1.18万亩，可新增耕地1350亩；严格依法行政，及时查处土地、矿产违法违规案件10余件。

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（七）科技、教育、卫生等各项社会事业全面进步

1、科技工作步伐加快。我县积极实施“科技兴县、人才强县”战略，加强技术创新，推进产业发展。一是核技术产业园成功入驻“核电阀门”和“钕铁硼粘结磁体” 两个项目。二是做好“红坯研发”项目实施的相关工作。三是推进农业技术创新，推广秋洋芋套作油菜高产技术、果蔬小型库房冷藏保鲜技术、规范化种植技术试验和应用等。四是加强科普宣传和科技培训，开展科普宣传月活动，发放科技资料23万份，提供科技实用技术咨询5万人次，举办科技讲座52次，义诊660人次，义检800人次，收到了较好的效果。

2、教育事业稳步发展。一是巩固和强化基础教育。实现高水平、高质量的“普九”，辍学率控制在0.8%以内,青壮年非文盲率达99%。顺利组织高考和初中毕业会考，本科上线427人，同比增长13%；全县中考平均分536分，圆满完成全县初中教学质量目标。二是继续抓好成职教育。以“中国西部建筑陶瓷基地”为载体，抓好农村剩余劳动力培训，参训人次达1000次；积极建设以云吟职中为主的普职教育综合高中，加强建陶、汽车维修与应用等骨干专业的建设。三是加大教育投入力度。投入326万元，着手新建、改扩建木城、华头、歇马等6所中学，建筑面积4250平方米。四是积极开展“教育资助行动”等助困工作。全县义务教育学生中，35277名享受免收杂费补助，2526名享受免费教科书；1800多名贫困生、低保家庭学生享受了150—200元不等的补助。

3、卫生工作得到加强。进一步提高了卫生综合服务能力，做好了鼠疫、霍乱、非典、禽流感等重点传染病的防治工作，做到了组织、人员、技术、物资“四落实”。进一步健全突发公共卫生事件应急体系，无重大公共卫生事件发生。严格按照《夹江县2007年血吸虫病防治工作意见》要求，组织开展15个乡镇钉螺面积调查，共查螺336.47万平方米。加强了碘缺乏病防治工作，按市下达任务，完成9个乡镇食用盐采样工作。进一步落实了疟疾防治工作，基本消灭疟疾。完成了22个乡镇儿童免疫接种情况调查，切实加强了免疫工作。“强化公共卫生监测工作，餐具监测合格率98.68%；各类食品样品监测合格率92.99%。

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4、文化旅游事业持续发展。举办了夹江县“新顺通杯”才艺展示大赛等各类广场文化活动20余场次，成功承办了全国秧歌大赛，夹江队喜获冠军。编撰印制《蜀纸之乡》书稿等各种宣传资料，并在马村乡金华村恢复七十二道传统造纸工序。申报注册了“凤山村”旅游服务商标，使以桃花观光为特色的凤山乡村旅游走上了品牌化的发展道路，并带动一大批农家乐、生态园等旅游观光农业的发展。

5、劳动和社会保障工作进一步加强。“劳动和社会保障促进行动”全面展开。目前，城镇养老保险覆盖人数已达25392人；新增企业职工养老保险参保人数600人，完成年度任务1200人的50%；新增医疗保险参保人数达到1500人以上，提前超额完成目标任务数；新增工伤保险参保人数1099人，完成年度任务710人的155%；新增失业保险参保人数498人，完成年度任务600人的83%。

上半年，我县国民经济和社会事业发展计划执行情况良好，取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，需要我们高度重视，认真加以解决：一是土地、资金等生产要素仍然趋紧。虽然我们一直积极向上争取土地指标、加大融资工作力度，但瓶颈依然存在，远远跟不上县域经济发展需要。二是工业化水平仍然不高，自我积累发展能力不强，部分企业对节能降耗认识不足，技改投入积极性不高，偏重于扩大数量的外延发展,而忽略提高质量的内涵增长。三是环境保护的压力较大。今年要限期治理陶瓷、水泥、造纸等行业18家重点污染企业，时间紧、任务重，而要完成市政府下达我县的“十一五”主要污染物削减任务，我县的环境质量综合指数指标压力较大。

二、下半年经济社会发展的主要工作

今年，我县被省政府确定为扩权试点县。为此，我们要认真贯彻落实《省政府关于开展扩权强县试点的实施意见》，积极探索这一政策带来的机遇和挑战以及新形势下的新要求，认真思索下一步各项工作特别是经济工作的目标、思路和具体的工作举措，进一步加快县域经济发展，

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努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣。

（一）继续推进产业发展年建设，加快工业强县进程

一是继续抓好重大项目建设。重点抓好千佛岩电站建设，确保明年建成。加大对毛滩电站的工作力度，确保今年正式开工。加快其亚铝业环保搬迁项目前期工作，力促尽早落地。尽快建成污水处理厂和工业供水项目。二是狠抓重点企业培育。要支持企业做大做强，重点抓好新粤中、建辉、新万兴、米兰诺、威尼等陶瓷企业和其亚铝业、水工厂、汇丰纸业等企业的发展壮大，支持企业加快自主创新和技术改造。三是突出产业集群发展。大力推进陶瓷产业“1513”工程建设，全面打造百亿陶瓷产业集群，不断提高西部瓷都竞争力。四是加大节能降耗减排。抓好节能项目建设，引导企业积极推广节能技术，加快推广天然气、水煤气等清洁能源，逐步淘汰技术落后、污染严重的煤烧窑。五是努力推进技术改造与创新，大力实施名牌发展战略，狠抓品牌培育，力争下半年在品牌建设上取得新成绩。。

（二）扎实开展新农村建设，努力向现代农业跨越

一是加快推进农业产业化进程，着力构建现代农业新体系。要集中力量发展一批规模大、起点高、带动能力强的农产品生产、加工和流通企业，继续扶持川粮粉业、竹叶青茶加工、天福茶园、正大饲料等企业做大做强。围绕茶叶、蔬菜、粮油、畜牧和蚕桑林竹五条产业链，加强农业产业化经营，发展高产高效优质生态农业。二是以新农村建设为契机，进一步完善农村基础设施。加强农村信息化建设，完善城乡一体的公共服务体系，统筹城乡发展规划。加大农村面源污染防治力度，加强农田水利基本建设和农村安全饮水等工程建设，大力改善农村基础设施。三是加快农业科技进步。用现代科技改造传统农业，提高科技对农业现代化的支撑能力。强化现代农业的科技人才支撑，加快培养现代农业经营者和技术人才，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是抓好农民增收。进一步加强农村劳务开发，加大培训力度，提高农民的就业技能，促进农村富余劳动力高质量转移。

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（三）加快发展第三产业，全面繁荣城乡市场

一要大力发展特色旅游业。依托千佛岩摩崖造像、杨公阙、竹纸文化等资源，进一步推动千佛岩景区开发、手工造纸博物馆迁建和大千纸坊改造。充分开发以界牌凤山、马村纸乡为代表的乡村旅游业，乡村旅游不断上档升级；积极开发茶食品、书画纸、蝴蝶画等旅游产品。二要加快商贸服务业的发展。进一步实施好“万村千乡”市场工程。依托乐山铁路口岸，抓住城际铁路建设、雅乐高速公路等有利契机，培育和发展现代物流业，尽快建成川西南现代物流中心。三要加大房地产开发力度，严格规范房地产开发市场，拓展房地产配套市场的建设能力。四要协调好银政、银企关系，加强政府和企业与金融部门的联系，定期召开银政、银企联席会，有力促进银企合作，争取金融部门对地方经济发展的信贷支持力度。

（四）加强资源节约和环境保护，努力实现人与自然和谐发展

一是发挥资源优势，加快生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程。二是加强环境保护。以省县挂牌企业污染治理为重点，加大工业污染源的整治力度。加快污水处理厂及配套设施建设。抓好重点小流域水污染防治工作，确保人民饮水安全。严格执行环境影响评价法和环保“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。进一步提高新上项目的环保标准，加快部分低层次产业的退出。三是加快建设节约型社会。着力做好节能、节水、节材、节地资源综合利用和发展循环经济等工作。四是进一步强化国土资源管理。加大闲置土地清理整顿力度，挖掘存量资源，盘活存量土地。加大监察执法力度，严肃查处各类土地、矿产违法案件。

（五）继续实施“科教兴县”战略，促进社会各项事业全面发展

不断创新科技工作机制。全面启动“科技富民”行动，加快科技成果产业化进程，完善科普示范体系。建立和完善人才管理机制，促进人才资源向人才资本转变，帮助企业提升自主创

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新能力。

大力发展教育事业。进一步深化教育体制改革，有力推进素质教育，落实“两免一补”政策。要高度重视基础教育，改善农村边远地区的教育设施，促进城乡教育水平均衡发展。搞好教育资源优化配置，积极发展职业教育和民办教育，切实提高教育质量和管理水平。

进一步健全卫生体系。优化医疗资源配置，逐步建立与经济社会发展相协调的城市卫生、农村卫生和公共卫生体系，特别是要加大农村医疗卫生和公共卫生体系建设投入力度。抓好农村新型合作医疗试点工作，提高公共卫生服务水平和处置突发性公共卫生事件应急能力。

进一步加强计生工作。要继续开展创建计生优质服务先进县活动，不断改善基层基础设施，提高服务人员的技术服务和管理水平。加强《人口与计划生育法》等法律法规的宣传工作，努力遏制部分山区乡镇生育水平反弹势头。完善计生利益导向机制，认真落实“两奖一免”等计生惠民政策。切实加大社会抚养费征收力度。加强流动人口计生管理工作力度，维护好流动人口的合法权益。

认真做好劳动和社会保障工作。完善社会保障体系和农村基本生活保障制度，建立健全社会救助体系，全面落实扶持就业和再就业的各项政策措施，全面落实城乡低保，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。

继续做好妇女儿童、老龄、广播电视、气象、档案等其他各项社会事业的发展工作。

下半年，我们将继续在县委的坚强领导下，坚持科学发展观，深入贯彻落实省第九次党代会精神，通过落实扩权试点县管理权限等政策措施，努力推动我县“四个跨越”，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，全面完成2007年国民经济和社会发展各项预期目标任务。

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夹江县人民法院关于开展民事审判工作情况的报告

2007年7月30日在夹江县第十六届人大常委会第六次会议上

县人民法院院长 王鲁芳

主任，各位副主任，各位委员：

现就县人民法院2006年以来开展民事审判工作的情况报告如下，请予审议。

2006年以来，县人民法院在县委的领导和县人大及其常委会的监督以及县政府、县政协的支持下，围绕“公正与效率”工作主题，积极践行司法为民宗旨，及时正确审理各类民事案件，全县经济社会协调发展，构建和谐夹江提供了有力的司法保障和优质的法律服务。共受理民事诉讼案件1039件，其中离婚案件416件，占40.04%；赡养案件44件，占4.23%；人身权纠纷案件135件，占12.99%；劳动争议案件75件，占7.22%；买卖合同纠纷案件146件，占14.05%；借款合同纠纷案件108件，占10.39%；其他案件115件，占11.07%。已审结849件，结案率为81.71%，在审结的案件中，判决361件，调解312件，撤诉174件；适用简易程序审理573件，适用普通程序审理270件；在法律规定的审理期限内审结的占100％；结案标的金额达7800余万元。上诉34件，占审结数的4%；二审已结21件，其中发回重审2件，改判7件，维持和调解12件。

民事案件主要由民一庭、民二庭和5个法庭审理，除部份标的额较小的案件由负责审理的法庭执行外，其余大量民事案件由执行局执行，以保障执行力度和效果。全院民事审判干部24人，占全院干部数的38.7%。2006年以来，共受理各类诉讼案件和执行案件1908件，其中民事诉讼案件1039件，占54.45%。

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一、强化服务意识，确保审判工作的社会效果

县人民法院坚持司法为民的宗旨，把让人民群众满意作为审判工作的出发点和最终价值追求，贯穿于审判、执行的各个环节。在确定具体案件裁判结果时，尽量考虑双方当事人的利益、公众的认知程度和可能带来的正反影响，最大限度实现法律效果与社会效果的统一。同时，把惠民措施落到实处，实行审务公开制度，实行风险告知制度，公开收费范围和标准。严格执行《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，全面推行司法救助制度，保障当事人行使诉权和申请执行权。2006年以来，对101件案件缓交、减交、免交诉讼费36万元。

二、全力化解社会矛盾，促进社会和谐

县人民法院从维护最广大人民群众的利益出发，本着抓大头，突重点的思路，在抓好婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、人身损害纠纷以及买卖、借款合同纠纷等案件的审理的同时，重点抓好群众关注、影响较大的集团诉讼、群体性纠纷和新颖、疑难复杂案件的审理。

一是依法审理婚姻家庭、人身侵权纠纷案件，促进婚姻家庭和社区邻里关系和谐。审结该类案件545件，其中婚姻家庭纠纷案件429件、人身侵权纠纷案件116件。积极倡导婚姻自由、男女平等、尊老爱幼、相互扶助的传统美德，依法制裁家庭暴力、虐待老人儿童、不尽赡养义务等违法行为；倡导保护人权、互相尊重、举止文明的道德风尚，依法制裁故意伤害、损坏财物等违法行为。针对部分乡镇存在赡养问题较突出的情况，选择典型案件到当地巡回审理案件24件，对3名拒不履行赡养义务的当事人进行了拘留、罚款，为促进新农村建设发挥了积极作用。

二是依法审理劳动争议和劳务合同案件，维护劳动关系和谐。审结此类案件37件，其中劳动争议案件36件、劳务合同纠纷案件1件，争议金额达13.67万元。规范了企业的用工行

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为，促进了劳动力市场的发育和完善。

三是依法审理涉农案件，维护农村社会和谐。审结农村土地承包合同纠纷、土地征用补偿款分配纠纷案件6件。通过审理，维护了农村稳定、促进了新农村建设。黄土镇黄土村7社村民杨燕（女）因婚后未按乡规民约迁出户口，该社在分配土地补偿款时拒绝分配给杨燕，杨燕提起诉讼，县人民法院根据《中华人民共和国土地承包法》和最高人民法院的相关司法解释判决杨燕胜诉，该社已将11200元的土地补偿款补发给了杨燕。

四是依法审理买卖合同和借款合同纠纷等案件，促进社会诚信体系建立。审结买卖合同纠纷案件94件、借款合同纠纷案件88件，诉讼标的金额297.7万元。审理中，坚持契约自由、诚实信用原则，鼓励诚信交易，制裁违约侵权行为。

五是依法慎重审理破产案件，维护企业和社会稳定。受理破产案件3件，已审结2件，涉及县食品公司和乐山江洋通讯电缆有限公司两家企业，标的总额5000多万元，涉及职工500余人。审理中，坚持从大局出发，严格适用法律，正确把握政策界限.同时，积极协助县政府和相关部门做好职工的安置工作，维护了社会的稳定。

三、强化调解，构建多元化纠纷解决新机制

县人民法院认真贯彻最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》和《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的精神，积极探索新形势下加强民事诉讼调解的新方法、新机制，对调解实行制度化，将调解贯穿于立案、审理的全过程，做到认识、措施、指导“三到位”，尽量促使当事人通过调解达成协议。婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、瓷砖企业职工工资、集资款、保证金等案件多数都是通过调解方式结案，取得了明显的社会效果。民事案件调解、撤诉结案486件，占审结数的57.24%。同时，加强了对人民调解委员会的指导，举办乡镇人民调解员培训班两期，培训人民调解员50多人。此外，进一

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步发挥基层组织、人民陪审员在调解中的作用，通过邀请基层干部、人民陪审员参加调解，促进了纠纷的解决，收到了案结事了的良好效果。

四、开展维权专项行动，维护农民工合法权益

为认真贯彻党的亲民政策，切实保护农民工的合法权益，把维护农民工权益专项行动作为民事审判工作的重中之重，加大了对涉及农民工权益案件的审理和执行力度，24小时开通农民工立案热线；对因工伤行动不便的农民工，实行电话立案或上门立案，对农民工因追索劳动报酬、工伤赔偿提起诉讼的案件，优先立案；在涉及农民工维权案件的审理过程中，倡导法官主动调查取证，依法适用简易程序，充分利用先予执行、财产保全等措施，积极发挥诉讼调解的作用，保障农民工合法权益的实现；设立了农民工工资案件专项审理合议庭，成立了农民工维权专项执行活动小组，倡导执行法官“岗上过年”，及时为农民工解决生效裁判文书的执行问题。对涉及农民工维权案件做到了“三快”，即快立、快审、快执。通过审理和执行，为1661名农民工追回工资、保证金等190万元。

五、加强队伍建设，促进司法公正

按照省委、市委和上级法院的统一部署，县人民法院开展了一系列队伍集中教育整顿活动，并结合自身工作特点，按照“抓住一个基点，搞好两个支撑”的加强队伍建设工作思路。把对干部的教育、管理、培养、使用、监督、查处作为加强队伍建设的基点，把管住案件管住人、管好事务管好人作为加强队伍建设的两个支撑，在民事审判干警中进行职业道德教育和敬岗爱业教育，努力塑造新时期法官“公正、廉洁、文明、高效”的良好形象。一是扎实开展了以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念教育活动，并将教育活动与队伍集中教育整顿相结合、与“规范司法行为，促进司法公正”活动相结合、与领导干部作风整顿结合，认真查找和解决工作中存在的问题，使从事民事审判工作的法官思想有了新认识、工作有了新举措、队伍有了新面貌，涌现出一批先进单位和先进个人。去年以

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来，先后有两名民事审判干部荣记个人三等功，有三名民事干部受到市级以上表彰。二是加强党风廉政建设。认真组织民事审判法官学习关于反腐倡廉的文件精神，坚持正面典型引路、反面典型警示，提高自身反腐防变的能力；建立内部权力运行机制，充分发挥诉讼体制自身的监督制约作用，健全完善“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，确保民事法官严格遵守职业纪律和职业道德。三是进一步强化对法官的业务技能培训，先后选派4名干部参加了省高院组织的《破产法》、《物权法》培训，4名干部参加了市中级人民法院举办的社会主义法治理念教育培训。还组织了23名民商事干部、书记员和人民陪审员业务技能培训。通过系列业务培训，使全院干部的业务素质得到明显提高。

六、强化信访接待工作，为当事人排忧解难

县人民法院充分发扬爱民便民的工作作风，坚持专人信访值班制度，信访接待工作做到“有登记、有落实、有结果”。共接待群众来访733人次，处理各类来信241件。龙沱乡徐桂君来信反映其申请执行王玖仕案得不到执行问题，县人民法院高度重视，指派一名副院长具体负责，率执行局工作人员三到龙沱做王玖仕工作，因王玖仕确无履行能力，为缓解徐桂君的实际困难，将以前预收的1000元执行费退还，并协调乡政府、县民政局将徐桂君的低保由每月4元调整到每月30元。徐桂君对法院所作的工作表示理解和感谢。

七、狠抓案件执行工作，努力实现当事人合法权益

县人民法院以集中清理执行积案专项活动为契机，按照中央政法委员会《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》和最高人民法院据此开展的集中清理执行积案专项活动的统一部署，建立相应的组织机构、对人员装备进行了调配、制定了详细的实施方案，在抓好现有案件执行的同时，对未结执行案件进行了认真清理，收到了较好的效果，使执行工作初步进入良性循环。受理执行案件479件，执结317件，执结率66.18%。一是改进执行方法，提高执行效率。通过执行会战、对被执行人的财产进行评估等措施，以及运用以物抵债、执行和解、执行备案登

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记等方式，提高执行效率、消化执行积案。二是对涉及群众切身利益和社会稳定的案件优先执行。三是加大处罚力度，对有履行能力而拒不履行和暴力抗拒执行的，予以严厉制裁。先后对32人予以训戒、罚款或司法拘留。永青乡汪福枝拒不执行人民法院判决裁定，被判处有期徒刑一年，缓刑一年，并将3.7万元强制执行。四是建立长效机制。成立执行工作协调领导小组，检察、公安、工商、税务等部门为成员单位，执行工作得到相关部门的大力支持；协调县综治委将协助人民法院执行纳入综治考核，实行一票否决；设立特困申请人救助基金，对被执行人确无履行能力或下落不明，申请人又特别困难的自然人予以救济，缓解矛盾，维护社会稳定。五是积极依法支持涉案企业走出困境。执行中，既依法保护债权人的合法权益，又以国家大局为重，考虑困难企业的生存发展，多采取抵贷返租、债权入股、债务重组、分期付款等“放水养鱼”方法，使北斗、杰峰、裕兴等一大批企业起死回生。

八、自觉接受党的领导和人大的监督

县人民法院把各项工作自觉置于县委的领导和县人大及其常委会的监督之下，重大工作部署、阶段性工作情况和审理、执行有重大影响的案件，及时向县委和人大及其常委会报告；认真完成县委交办的工作，确保党对审判工作的领导；认真接受人大对法院工作的评议和监督，对指出的不足和问题，认真完善和改进，并将改进情况及时向人大及其常委会报告。通过接受人大及其常委会的监督，密切了法院与人民代表和人民群众的联系。县人大常委会转来胡学明代表的批评、意见、建议后，县人民法院高度重视，指派分管执行工作的副院长具体负责，通过大量工作，终于在沐川将义务人找到，使全案执结。

九、存在的问题和今后的主要工作

县人民法院有效开展民事审判工作，在保护当事人合法权益，维护社会稳定、促进经济发展等方面做出了应有的贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要反映在以下几个方面：

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一是个别干警司法为民的宗旨意识不够强，工作作风不扎实；二是少数案件的审判质量不高；三是个别干警的业务素质还不能完全适应新形势下审判工作的需要等；四是有些法官不愿做艰苦细致的思想工作，存在怠于调解的问题。五是一些裁判文书说理不透，逻辑性不强，缺乏应有的严谨性、规范性；六是“执行难”的问题仍未得到根本解决，离人民群众的要求还有较大差距。

针对以上问题，今后将主要抓好以下工作：

（一）强化法律服务意识，服务经济发展。将认真贯彻党的亲民便民政策，自觉把审判工作置于全局工作之中，着力围绕企业改革与发展、农业经济、城市建设等重点案件进行调查研究，准确适用法律法规，不断提高司法水平，维护司法公正。

（二）大力加强司法能力建设。切实提高司法审判能力，确保公正与效率，着力抓好庭审驾驭、法律适用、调解技巧、文书制作等重点环节，以点带面，全面推进。

（三）加强物质装备建设，进一步改善办案办公条件。进一步改善交通及办公设施，加强办公现代化建设，进一步增强审判管理工作的科技含量。

（四）进一步加强信访接待工作，完善信访接待机制，把矛盾解决在基层。

（五）进一步加强执行工作，加强执行人员队伍管理和素质教育；进一步强化制约机制建设，深化执行改革，理顺执行管理体制；进一步依法加大执行力度，努力提高执行工作效率，确保执行权依法、高效、公正、廉洁运行。

主任，各位副主任，各位委员，今后，县人民法院将在县委的领导和县人大及其常委会的监督指导下，充分发挥民事审判职能，为我县社会稳定和经济发展做出新的贡献。

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夹江县人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告

2007年7 月30日在夹江县第十六届人大常委会第六次会议上

县人民检察院检察长 施海平

主任，各位副主任，各位委员：

现在，我代表夹江县人民检察院，向县人大常委会报告2006年以来开展法律监督工作的情况，请予审议。

2006年以来，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真履行检察职能，进一步加强队伍建设，不断提高法律监督能力，为维护我县社会和谐与稳定，促进经济建设与社会发展做出了积极贡献。

一、坚持新时期检察工作主题，不断增强监督意识，推动检察工作全面发展

坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，持续开展执法理念大讨论活动，进一步确立了执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、尊重和保障人权等执法理念。通过不断更新执法理念，增强广大干警开展法律监督工作的自觉性和主动性，使各项法律监督工作更加规范、文明，更加公开、公正、高效。2006年至今年６月底，共批准逮捕各类刑事犯罪案件266 件399人，提起公诉288件433人；查办职务犯罪案件8 件9人，其中，大案3件，科级干部3人，为国家挽回直接经济损失95万元。在此基础上，我们突出法律监督工作，对诉讼中的违法情况提出书面纠正意见5件次，为维护社会稳定、深入开展反腐倡廉、促进社会公平和正义

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发挥了积极作用。

二、强化对诉讼活动和刑罚执行活动的法律监督，努力维护司法公正

加强立案监督，依法纠正和防范打击不力问题。通过加强与侦查机关、行政执法机关的联系、提前介入案件、参与侦查机关案件讨论等，发现立案监督线索。共要求侦查机关说明不立案理由6 件,侦查机关接通知后主动立案6 件。如我院通过举报了解到县政务服务中心原工作人员陈继东涉嫌重婚的事实后，迅速启动立案监督程序，要求公安机关立案侦查，公安机关接到检察机关立案通知书后，立即以重婚罪对陈继东进行了立案侦查，该案起诉到法院，陈继东被判处有期徒刑六个月。

加强侦查监督，依法纠正和防范侦查活动中的违法行为。正确适用法律，保证案件定性、定罪准确。去年至今，我院通过审查，改变侦查机关认定罪名的案件共有8件14人。如我院办理的干建春等五人非法处置查封财产案，公安机关以涉嫌盗窃罪将干建春等五人移送我院审查起诉，我们通过审查认为犯罪嫌疑人的行为均不符合盗窃罪的构成要件，犯罪嫌疑人处置的财产系被法院查封的财产，其行为严重妨碍了诉讼活动的正常进行，符合非法处置查封财产罪构成要件。我院遂以非法处置查封财产罪将案犯起诉到县法院，五名被告人分别被判处一年以下不等刑期。如果以盗窃罪认定，五名被告人将被判处三年以上的刑期。通过准确认定罪名，防止了轻罪重诉，有效维护了被告人的合法权益。以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，严把案件事实关、证据关和适用法律关，促进侦查活动依法进行。2006年以来，共对应当提请批准逮捕而未提请、应当移送审查起诉而未移送的，依法追加逮捕8人、追加起诉2人；对不符合逮捕、起诉条件的，依法决定不批准逮捕36人、不起诉 8人；对侦查工作中的违法情况和隐患发出书面检察建议书7份。

加强刑事审判监督，依法维护和保障公正裁判。共对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉1件，提请市检察院抗诉1件。如夹江县食品公司原副经理张承德贪污案。被告人张承德

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在食品公司停产期间作为留守负责人，多次利用职务上的便利，采取收入不入帐、不上交等手段贪污公款46016元，该案起诉到法院一审判处其有期徒刑三年,上诉后市中级法院改判为有期徒刑三年宣告缓刑三年。我院认为，被告人张承德贪污公款，致使公司职工无法领取生活费，四处上告，造成恶劣社会影响，且主观恶性较深、无真正悔罪表现、社会危害性大，不符合适用缓刑的条件。为此，我们提请市检察院对市中级人民法院的不当判决按审判监督程序提起抗诉。

加强刑罚执行和监管活动的监督，依法保证刑罚的正确执行。依法对看守所、监狱的执法活动和刑事判决、裁定的执行予以监督，保障刑罚的正确执行。开展监外执行专项检察工作，对2006年以来全县3名假释犯，51名缓刑犯，逐案逐人进行专项检查，未发现有违法情况。今年4月，我院按照省检察院的统一部署，开展了对看守所交付执行情况的专项检查，通过检查发现看守所存在交付执行不及时、人员混押、进出看守所人员管理登记不健全等五个方面的问题。为此，我们向公安机关提出了书面纠正意见，公安机关收到纠正意见书后，督促看守所认真进行逐条整改落实，有力地促进了刑罚执行活动和监管活动的依法开展。

加强民事审判、行政诉讼监督，依法保护诉讼当事人的合法权益。共对认为确有错误的民事、行政判决、裁定提出抗诉3 件。对不服人民法院正确裁判的申诉案件，积极做好当事人的息诉服判工作，维护审判权威、化解矛盾纠纷、促进社会和谐。

依法严肃查办司法人员职务犯罪，增强监督效果。为进一步增强法律监督的效力，我们坚持把法律监督与查办司法人员职务犯罪结合起来，共立案侦查涉嫌玩忽职守犯罪的政法机关工作人员2人，有效遏止执法不严、违法办案等案件的发生。

加强检察机关内部的法律监督，增强监督的公信力。一是从机制入手，在内部形成侦查、批捕、起诉等的权力牵制和监督机制。二是重点监督反贪局、反渎局的侦查活动。去年以来，共退回补充侦查4件次，监督撤销案件1件。三是凡个案处理出现不捕、不诉等特殊情况的，

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一律上检察委员会研究决定，有效防止检察办案人员徇私舞弊等行为的发生。

三、加强监督队伍建设，不断提升法律监督能力

推进队伍专业化建设。认真落实检察官法，严把进人关，面向社会公开招录具有法律本科学历的人员充实检察队伍，鼓励干警参加高层次的学历教育和国家司法考试，抓好岗位培训学习，积极选派干警到上级检察机关培训锻炼。检察机关干警本科以上学历由三年前的90 ％提高到98 ％。去年，1名干警通过全国司法考试，2名干警由于业务突出，受到市委市政府和市检察院的表彰奖励，2名干警被市检察院荣记“个人三等功”。

深化执法规范化建设。一是积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入查摆７个重点业务部门和４个容易出现问题的执法环节存在的突出问题，排查出执法理念、执法行为等７个方面存在问题，并有针对性地进行了整改。二是强化内部监督制约。认真落实《关于进一步加强检察执法活动内部监督制约的意见》，通过举报、侦查、批捕、起诉等不同诉讼环节的相互监督，及时发现和纠正执法工作中存在的问题。同时，全面推行了讯问犯罪嫌疑人全程录音录像、慎用监视居住措施、规范赃款赃物处理、保障律师会见当事人等项举措，有效防止职务犯罪侦查工作中不规范、不文明现象的发生。三是加强制度建设。制定了《检察机关案件流程管理制度》等２０多个规范性文件，使每个执法环节都处于严格的制度规范之中。

四、强化监督制约，推进法律监督工作深入开展

进一步增强党的领导观念，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，进一步完善重大事项报告党委的制度、确保党的路线方针政策在检察工作得到不折不扣的贯彻执行。坚持把法律监督工作置于人大的监督之下，主动向县人大常委会报告重大工作部署和重要情况，邀请人大代表、政协委员视察检察工作；认真办理人大代表、政协委员提出的建议、提案和转交的案件，并及时反馈结果，努力做到件件有回音，事事有着落。拓宽接受社会监督的渠道，积

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极开展对重点案件的跟踪监督和对发案单位的回访工作，有效发挥他们对检察工作的监督和决策咨询作用，促进了法律监督工作的开展。

认真开展人民监督员工作。从社会各界聘请人民监督员6名，对检察机关直接受理侦查的案件进行监督，把办理职务犯罪的关键环节置于人民群众的监督之下，从制度上保证职务犯罪侦查权、起诉权的正确行使。人民监督员认真履行监督职责，敢于监督，善于监督，有力地促进了检察机关办案质量的提高。去年至今，共有4件案件进入了人民监督员监督程序。

五、存在的主要问题及今后的改进措施

回顾2006年以来的法律监督工作，我们在看到已取得成绩

的同时，也清醒地认识到还存在一些问题和差距，主要表现在：

一是敢于监督的意识还不强。我们一怕监督强了，影响一些个案的处理，从而可能给夹江治安秩序带来负面影响；二怕监督强了，影响我们和审判机关、公安机关等的关系，从而可能给今后的配合、协作带来不利的影响。事实证明，这是我们主观臆断，是我们的执法观念还跟不上新形势的具体表现。

二是法律监督的能力还需提高。由于检察干警中人员素质参差不齐，存在个别干警业务还不够精，还不善于总结研究监督中出现的新情况新问题，使得监督的效果还不是很好，离党的要求、群众的期望还有较大差距。

三是法律监督的刚性不够。作为检察机关，履行法律监督职能最常用方式是检察建议和纠正违法通知书，但如果被建议、被要求纠正机关或单位不接受、不执行，或者不反馈，检察机关没有相应的法律手段来保证监督得到落实。

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四是监督工作存在明显薄弱环节。我们现在的监督主要是对刑事诉讼活动的监督，而对民事、行政诉讼活动的监督多年以来没有明显进展。

针对上述存在问题，我们今后的改进措施是：

（一）统一思想，提高认识，增强做好法律监督工作的责任感和使命感。深化社会主义法治理念教育活动，进一步增强现代法治意识，坚决纠正与建设中国特色社会主义不适应的陈旧执法观念；增强保障人权意识，坚持以程序公正促进实体公正，切实维护诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究；增强法律监督意识，提高依法履行职责的自觉性和主动性，不断加强和改进法律监督工作，维护法律的统一正确实施。

（二）突出重点，加大力度，全面履行法律监督职责。重点监督纠正执法不严、司法不公的突出问题。在刑事诉讼监督中，重点监督纠正有案不立、有罪不究和违法插手经济纠纷、不该立案而立案以及判决畸轻畸重等问题。在民事审判和行政诉讼监督中，重点监督严重违反法定程序以及因贪赃枉法、徇私舞弊而导致错误裁判的案件。从制约司法公正的重点环节和人民群众反映强烈的突出问题入手，适时开展专项监督活动，不断拓展法律监督领域，推动法律监督工作深入开展。

（三）加强队伍建设，提高法律监督能力。一方面，要通过强有力的教育引导措施，使全体干警牢固树立责任意识和公平公正意识，认真自觉地履行法律监督职责；另一方面，要通过加大业务培训力度，开展多种形式的岗位练兵，努力提高检察人员敢于监督、善于监督、规范监督水平，不断提高严格执法和公正司法的能力。

（四）紧紧依靠人大的支持，自觉接受人大监督。对于重要法律监督措施的出台、监督工作的进展情况、重大有影响案件的监督过程、监督结果、提请抗诉案件、向有关部门发出的纠正违法通知、检察建议等法律文书和相关案件材料，要及时向人大报送，以便得到人大的支持，

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提高监督效果。同时，要积极主动、定期或不定期地向人大汇报法律监督工作，征求意见和建议，自觉接受人大监督，确保我院的法律监督工作始终处于人大的监督之下。

主任，各位副主任，各位委员，这次县人大常委会听取我院开展法律监督工作情况的报告，是落实中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的有力举措，是对检察工作的有力监督和支持。我们以此为契机，认真梳理总结一年多来开展法律监督的情况，深刻反思在法律监督工作中存在的问题和差距，冷静分析我县法律监督工作所面临的形势和挑战。检察院班子、全体检察干警一定认真落实这次会议精神，按会议要求切实整改，以高昂的政治热情、饱满的精神状态投入到中国特色社会主义建设的伟大历史征程中去，与法院、公安等政法部门共同配合，维护夹江的长治久安，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

夹江县人民代表大会常务委员会

关于四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线

实施环保搬迁的决定

2007年7月30日夹江县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

夹江县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取和审查了《夹江县人民政府关于对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁的报告》。会议认为，四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线（2#、3#窑）处于夹江县城城市规划区内，与《中华人民共和国城市规划法》的规定不符；粉尘达标排放具有不稳定性，排放量偏大，对夹江县城环境质量影响很大，影响夹江县城居民的正常生产生活。为依法规划和建设夹江县城，惠民安民，构建社会主义和谐社会，会议决定，对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线依法实施环保搬迁。

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一、限于2009年6月30日前关闭并彻底搬迁四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线。

二、四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线实施环保搬迁，必须遵循“工艺改进、能耗降低、清洁生产”的原则。

三、县人民政府要组建强有力的工作协调小组，帮助四川夹江规矩特性水泥有限公司实施谢滩生产线环保搬迁工作。同时，县环保部门要加强对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线环保设施的监管、监测工作，确保生产过渡期实现稳定达标排放。

四、县人民政府对本决定的执行情况，分阶段向县人大常委会报告，并于2009年7月向县人大常委会作终结报告。

夹江县人民政府

关于对四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩

生产线实施环保搬迁的报告

县人大常委会：

四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线位于夹江县城城市规划区范围内，生产工艺相对落后，环境污染较为严重，对县城居民生产生活造成了很大的影响，人民群众反映强烈。为从根本上治理该生产线产生的粉尘噪声污染，县政府决定对该生产线实施环保搬迁。现就该生产线实施环保搬迁报告如下，请予审议。

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一、谢滩生产线目前的基本情况

四川夹江规矩特性水泥有限公司谢滩生产线始建于1987年，地处夹江县焉城镇谢滩村，占地面积约194亩，职工人数420人，现有烧成2#窑车间、3#窑车间和1个水泥磨车间，水泥生产工艺为回转窑生产工艺，主要产品为特种水泥，年生产能力为21万吨。

二、谢滩生产线存在的主要环境问题

1、选址不当，与城市规划相冲突。

由于历史原因，谢滩生产线建设在县城上风口方向，距县城中心区直线距离不足1公里，对城区环境质量影响很大，明显存在选址不当。同时根据夹江县城城市总体规划，该企业处于县城规划区内，占用了县城规划区内的防护林地，与县城总规要求不符。

2、污染物虽然可以实现达标排放，但污染物排放量偏大对县城环境质量影响很大。

目前，2#、3#窑通过治理，初步实现达标排放。但其排放量仍偏大。根据夹江县环境监测站的监测数据表明，该生产线月均排放粉尘量约为9吨（达标排放情况下），夹江城区域内降尘月排放量为85.4吨，该生产线粉尘排放量即使在达标的前提下仍占整个城区降尘量的10.5%。如果出现治污设备因故障停止使用，该生产线每月排放的粉尘量可达54吨，占整个城区降尘量的41.4%。

3、严重影响县城居民的正常生产生活，县城居民对该生产线投诉量日渐增大，对该生产线污染问题反映强烈。

近年来，随着人民群众环保意识的进一步增强，群众对生活环境质量的要求也越来越高，

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针对谢滩生产线的污染投诉日渐增多，同时人大代表和政协委员每年都对该生产线的污染问题提出了建议和提案，虽然该企业投入资金对谢滩生产线生产工艺进行了部分改进，污染物排放量有所下降，但由于其处于特殊的地理环境，人民群众对该生产线的污染问题仍不满意，要求该生产线搬迁的呼声越来越高。

4、污染物达标排放具有不稳定性，无法实现真正意义上的长期稳定达标排放。

谢滩生产线虽然于2004年实施了一次改造，但由于多种因素，改造并不彻底，该生产线已多次出现污染治理设备故障的情况，造成污染物的直接排放或超标排放，实现长期稳定达标排放的形势不容乐观。

三、谢滩生产线实施环保搬迁的主要法律依据

1、《四川省环境保护管理条例》第二十九条“对能耗高、污染严重、生产工艺落后的装备和产品，应当停止生产、销售和使用。”

2、《四川省环境保护管理条例》第三十六条“各级人民政府对严重污染环境，影响居民正常生活的企业，必须停产治理；缺乏有效治理措施的，应予关闭或者有计划搬迁。”

3、国家发展与改革委员会、国家环保总局等8部委局《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》

四、谢滩生产线实施环保搬迁的原则

谢滩生产线实施环保搬迁，应当遵循“工艺改进、能耗降低、清洁生产”的原则。

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五、谢滩生产线实施环保搬迁的时间建议

1、准备阶段：2007年12月31日前

年内，应当作好谢滩生产线实施环保搬迁的前期准备工作，主要包括：搬迁技改项目的选址、土地审批和项目环境影响评价文件的编制和审批。

2、建设阶段：2008年

从2008年起，开工建设2#、3#窑搬迁项目，采用目前先进的生产工艺和污染防治技术，对项目进行深度技术改造。

3、搬迁阶段：2009年6月30日前

作好搬迁建设项目试生产准备工作，确保搬迁建设项目于2009年6月30日前投入运行，同时对现有的谢滩生产线实施关闭。

出席缺席本次会议人员名单

出席：

副主任：蔡建勇 李国志 余泽华 吴燕华 马述伦

委 员：干久利 干建华 马友美 马雪琴 王世云 杨文武 杨志宏

杨时明 宋庆忠 陈光明 易玉莲 黄茂均 戚如良 蒋泽军

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缺席：

事假：

主 任：赵 勇

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