内蒙古自治区国土资源厅
2007年11月
内蒙古自治区地域辽阔，东西跨度2700公里，资源丰富，国土面积118.3万平方公里，占全国八分之一；已发现矿产130余种，一些主要矿产在全国占有重要地位，是我国21世纪重要能源、原材料接续基地，其中煤炭储量已跃居我国首位，同时，也是我国北方最重要生态环境屏障。实现自治区国土资源信息化，及时、准确掌握和分析、研究全区国土资源现状与动态，对推动传统工作方式的根本转变，提高我们工作的管理水平和效率，充分发挥国土资源的基础性、公益性和战略性作用，招商引资，促进自治区经济、社会的健康、快速、持续发展，均具有十分重要意义。对此，内蒙古国土资源厅自组建起就十分重视国土资源信息化工作，并从自治区实际情况和自身工作需要出发，采取稳步推进,科学地进行全区国土资源信息化建设。
内蒙古金土工程建设是我区国土资源信息化建设的一项重要工作内容。通过实施金土工程，可推动我区国土资源信息化快速发展，使国土资源信息化建设上一个新的台阶。
一、内蒙古金土工程建设进展情况
国土资源“金土工程”实施以来，内蒙古国土资源厅加大信息化工作的力度，并在组织机构、基础设施、目标规划、政务管理及基础数据库建设等方面，进行了有效的工作。
（一）加强领导，建立、健全组织机构体系
为了进一步加强对全区金土工程工作的组织领导，根据我厅的实际工作情况，厅党组研究确定了全区“金土工程”建设项目，在自治区国土资源厅信息化建设领导小组（以下简称领导小组）领导下，由领导小组办公室组织实施。同时，聘请区内、外有关专家组成专家咨询委员会，负责对项目进行评审、咨询，为工程的实施提供技术支持和咨询。从组织领导上保证了全区金土工程建设的稳步、健康发展。
（二）制定金土工程总体方案和一期建设方案，明确金土工程建设目标和任务 根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、自治区人民政府《关于贯彻落实2006年至2020年国家信息化发展战略的实施意见》（内政字[2007]116号）、国家发展改革委《关于金土工程一期建设（中央投资部分）可行性研究报告的批复》（发改高科[2005]1717号）、国土资源部《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发［2006］208号）和自治区信息化领导小组《关于印发＜内蒙古自治区推进电子政务行动纲要（2006－2010年）＞的通知》等文件精神，在国土资源厅信息化领导小组的指导下，编制完成了《内蒙古自治区国土资源信息化建设“十五”规划》、《内蒙古自治区国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》、《内蒙古金土工程建设总体工作方案》和《内蒙古金土工程一期建设方案》，金土工程建设方案的制定，明确了我区今后的国土资源信息化及电子政务建设的工作目标和主要任务，是全区国土资源部门进行信息化及电子政务建设
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的指导性和规范性文件。
（三）积极争取金土工程建设基金
因我区经济还比较落后，财政较困难，信息化资金投入严重不足，致使国土资源信息化建设速度缓慢，基础设施和数据库建设等远落后于兄弟省区，也导致全区国土资源信息化基础和应用水平总体偏低。可喜的是今年8月份厅信息化领导小组召开了专门会议，计划从两费中列资4800万元金土工程建设资金，已基本解决自治区级金土工程建设资金。同时，要求结合新办公大楼的建设，高起点、高标准建设我区国土资源网络系统，技术设计参考了河北、山西兄弟省区的思路。计划2008年底完成三级网络的建设。
（四）积极加强基础设施建设，为国土资源电子政务及信息共享提供网络环境 1、网络链接
按照国家和国土资源部有关网络安全的规定，我们在自治区国土资源厅办公大楼建设了物理上严格隔离的内、外两个网络系统。其综合布线系统采用星形拓扑结构，共设计240个数据信息点，有关连接框架参见图1。目前，外网系统已实现了与自治区综合对外门户网站的连接，并按自治区信息化领导小组的最新要求，对内网也做好了接入政府政务专用网的准备工作。待内网完成政府专网的接入后，可通过其与上级部门网络的相连，并实现数据交换与共享。
我厅外网是2002年11月首先在INTERNET网上完成域名及空间的申请，并初步设计了内蒙古国土资源厅主页，实现了与盟市、旗县国土资源管理部门间的邮件交换及非保密数据的传输。内网的应用现还较为局限，仅运行在厅机关内部，也只实现了机关各处室间的文件交流、信息发布和有关信息的查寻、浏览等功能。
图1 内蒙古自治区国土资源厅内、外网连接框图
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2、软、硬件环境配置
硬件环境配置的主要设备包括服务器、交换机、路由器、工作站、网络连接存储NAS等。服务器选择DELL公司的企业级服务器构成的服务器群组作为系统主机。其中：一台数据库服务器，一台办公自动化服务器，一台备份服务器，二台信息发布服务器（包括一台独立的用于全国性数据共享和发布的服务器）和一台主域服务器。
软件环境包括网络操作系统、数据库管理系统软件、GIS软件以及其它用于管理和安全的软件。服务器网络操作系统选用Microsoft windows 2000 server；工作站操作系统选用Microsoft windows 2000 Professional；用户端操作系统选用Microsoft windows 系列；数据库管理系统软件选用 SQL server 2000；GIS软件选用网络版的MapGis系统。
3、安全保密措施
为了提高整个网络系统的安全性，保证系统正常运转，建立了如下安全机制。（1）所有接入厅局域网的PC机，逐机配备清防病毒工具，做好对病毒的检测、清防工作；（2）对于存放数据的服务器，采取磁盘备份和光盘备份等措施，防止数据意外丢失；（3）利用系统紧急修复盘和备份系统配置文件保证系统的稳定运行和意外故障快速恢复；（4）设置用户访问数据的权限。
（五）加快相关信息系统建设，积极推进自治区国土资源政务管理信息化
从2002年起，根据自治区国土资源管理工作的需要，我们就积极开展有关政务管理信息系统的建设和应用工作。一方面，积极推广和应用部信息中心开发的采矿权、探矿权、矿产资源规划、成果地质资料目录查询等一系列政务管理子系统。特别是自2003年起，我厅在全国率先建设了矿产资源储量空间数据库系统（见图2），现已在全国推广建设。该系统是实现矿产资源储量管理与探矿权、采矿权和矿产资源规划等矿政管理系统集成的技术平台。目前，我区已将已查明的所有1500余处矿产地全部采集入库，其中包括大型矿区146处、中型矿区202处。这项成果，在我区现已运用到探矿权、采矿权审批前期核查，以及建设用地压覆矿产资源核实等工作中，极大的提高了矿政管理的效率和水平。
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图2 内蒙古自治区矿产资源储量空间数据库系统界面
几年来，我们还自行开发了《内蒙古自治区土地利用管理统计报表系统》（见图3）、《内蒙古自治区建设用地报表数据库管理系统》（见图4）、《内蒙古自治区建设用地审批档案浏览系统》（见图5）等，其中土地利用管理统计报表系统已在全区12个盟市、101个旗县的国土资源管理部门推广使用，可基本满足自治区各级国土资源建设用地管理统计工作的需要。通过这些系统的建设和应用，将逐步提高自治区国土资源厅政务管理的工作效率和水平，并进一步促进全区国土资源工作方式的根本转变。
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图3 内蒙古自治区土地利用管理统计报表系统界面
图4 内蒙古自治区建设用地报表数据库管理系统界面
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图5 内蒙古自治区建设用地审批档案浏览系统界面
（六）加强基础数据库和整合建设，努力为国土资源电子政务和信息服务提供基础数据支撑
国土资源数据库建设是全面实现自治区国土资源信息化的基础。 我们在原有工作基础上，按照部数据库整合的要求，大力加强了基础数据库的建设。
在土地基础数据库建设方面，全区旗、县、市级1:1万土地利用现状数据库建设已全面展开，并有近40个旗、县、市完成建库；城镇地籍管理信息系统建设也已开展，全区12个盟（市）的20余个城镇试点工作进展顺利。而其它如建设用地审批数据库等基础库建设尚在进行中。
在地矿基础数据库建设方面，现已完成了全区1:150万和1:50万数字地质图数据库、全区1:20万和部分1:5万地质图空间数据库、全区1:20万水文地质图数据库、全区矿产地数据库、全区1:20万重砂数据库、内蒙古地质工作程度数据库、全区1:20万化探数据库、1:50万区域航磁重力数据库、全区矿产资源规划数据库等一系列基础库建设，特别是在全国率先完成了内蒙古矿产资源储量空间数据库建设；此外，全区地质资料目录数据库建设已全面完成，馆藏档案资料图文数字化也已取得较大进展。
在基础地理信息数据库建设方面，已建设完成了全区1:25万全要素地形数据库和1:5万地名数据库；启动了自治区经济发达地区1:1万地形数据库的建设工程；全区卫星影像数据库也正在建设中。目前，构建“数字内蒙古”基础框架的建设项目也在积极启动。
（七）积极开展电子政务信息公开，努力为全社会提供全面、系统的公益性信息服务 我区国土资源电子政务信息公开主要是通过自治区国土资源厅综合门户网站来实现。按照国土资源部和自治区的相关要求，制作了自治区国土资源厅门户网站的网页，主要内容包括：自治区国土资源厅简介、职能机构、法律法规、政务结果查寻、电子信箱、最新通知、办事指南、资源概况、标准、国土资源数据库、网上服务、在线调查、期刊发布、专题报道、
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国土资源新闻、国土资源动态、精神文明建设、公示公告、热门话题等25个大栏目、107个小栏目（主页见图7）。同时，发布有成果地质资料目录数据库、探矿权信息和采矿权信息、对外贸易经济合作与WTO法典、法律法规全书、矿产资源总体规划、执法电子图书库和国土资源法律法规等内容查询。现平均每天的IP地址访问量为90多个。被国土资源部和自治区信息化办公室评委优秀网站。
（八）注重人才培养，以适应金土工程建设发展的需要
金土工程建设涉及面广、专业性强、技术含量高、工作难度大，需要掌握和应用现代信息技术和信息资源，只有建立一支稳定的信息化技术队伍，并加大人才培养的力度，才能保证自治区金土工程建设的稳步推进。为了适应信息化建设及其应用的需要，我们一方面引进或培养网络与计算机专业人才，提高信息化技术业务水平。另一方面积极加强信息化应用能力的培训。为了方便用户使用网上资源，提高计算机的应用水平，编写了《内蒙古自治区国土资源厅网络应用指南》，收到了良好的效果，促进了内外网应用的普及。随着我厅信息化建设的不断深入，国土资源管理将越来越多地依靠相应的管理软件系统和有关的数字化成果，我们组织了多次培训班，对自治区国土资源系统内的相关人员进行培训，提高了各级国土资源管理部门对管理软件系统的应用能力，为下一步电子政务的推行奠定基础。 总体而言，目前我区国土资源信息化专业技术人员严重不足，技术力量较薄弱，人才匮乏，与信息化事业的发展极不相适应，还需要下大力气加以解决。
二、我区金土工程建设存在的问题
到目前，虽然内蒙古金土工程建设已取得一定成果，但与兄弟省区相比还存在较大的差距。
存在的问题主要表现在：
1、因我区经济还比较落后，发展也不平衡，盟市级财政相对较困难，信息化资金投入不足，是制约我区国土资源信息化建设的根本原因。基础设施和数据库建设等内容远落后于兄弟省区，也导致全区国土资源信息化基础和应用水平总体偏低。
2、自治区国土资源系统各类数据存储和管理较为分散，部门或单位各自为政、相互封锁，造成数据共享极为困难，信息资源也难以得到充分利用。另外，对已建成的有关数据库也未得到有效维护和及时更新，在实际工作中没有发挥其作用，致使信息共享与服务的社会化程度和水平较低。
3、各地信息化建设发展很不平衡，而且信息的采集、加工、利用及服务等都还处于较低水平。从自治区到盟市、旗县，信息化建设呈明显的倒金字塔型。在自治区级，领导重视程度高，技术力量较强，设备条件较好，技术应用和发展也较快；往下到盟市、旗县级，从重视程度、人员设备及技术应用等各方面均越来越差。此外，各地经济发展不平衡，受观念和资金投入的限制，各地信息化建设的步伐也存在较大差异。
4、大部分基础数据库有待建设，特别是土地基础库建设欠账较多，现代化信息技术的应用深度和广度受到严重制约。随2009年二轮土地详查建立相关土地数据库，完成国土资源电子政务所需数据库的建设。
5、因目前一些政务管理工作还没有形成较规范和科学的工作流程，加上传统观念和工作方式的根深蒂固以及上级部门或领导无硬性要求，使得相关信息系统软件的开发和集成较为困难，即使系统开发出来也很难推广应用。
6、专业技术人员不足，技术力量薄弱，人才匮乏，严重影响信息化建设事业的发展。
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三、自治区国土资源信息化建设的体会和认识
信息化是当今我国经济和社会发展的大趋势。加强国土资源信息化建设是时代发展的要求，也是我们实际工作的迫切需要，更是促进自治区国土资源事业快速、健康发展的重要途径。通过几年的建设实践，我们在金土工程建设方面取得如下一些基本体会和认识。
（一）领导重视是关键
由于国土资源信息化建设不仅是一个复杂的系统工程，也是一个有机整体，它涉及国土资源管理系统内部各项业务的综合协调，还涉及到观念、制度、管理及工作方式的变革。领导予以高度重视，才能确保各项工作顺利开展，并切实推进信息化建设的健康、稳定发展。
（二）统筹规划是前提
统一领导、统一规划、统一标准是保证全区国土资源信息化建设健康、有序发展的前提和条件。只有做好规划，统一协调、统一规范，才能防止各自为政、重复建设，并最终实现信息共享。
（三）队伍建设是基础
国土资源信息化建设涉及面广、专业性强、技术含量高、工作难度大，需要掌握和应用现代信息技术和信息资源，只有建立一支稳定的信息化技术队伍，并加大人才培养的力度，才能保证自治区国土资源信息化建设稳步推进。
（四）加大投入是保障
国土资源信息化建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，稳定、可靠的经费投入是国土资源信息化建设的基本保障和必要条件。只有加大资金投入力度，并解决长期有效的资金渠道保障和每年必要的经费投入，才能保证全区国土资源信息化建设的质量和进度。
（五）注重实效是核心
应坚持实用性的原则，在保证实用性基础上，尽可能采用先进的技术，使我区国土资源信息化建设既能满足现实管理工作需要，又符合当今信息技术发展的趋势。要在有限的财力下确保信息化建设稳步进行，也就必须要符合实际工作需要。应先易后难，先从简单易行和基础条件成熟的信息化工作入手，在积累经验和理清工作流程的基础上，逐步实现有关信息系统的整合和完善。
四、今后工作设想
根据目前我区金土工程建设的现状，结合国土资源部和自治区信息化建设的统一要求，今后我们将在相关规划的指导下，按照“以需求促应用，以应用促发展，从实际出发，兼顾长远，科学建设”的工作思路，突出重点、稳步推进，积极加快自治区金土工程建设进程。
1、围绕实际工作需要，积极开展全区国土资源电子政务建设
首先按照内蒙古自治区政府电子政务建设的总体要求，利用自治区政府统一和公用的电子政务平台和传输信道，实现国土资源厅与自治区政府各部门及12个盟市和部分旗县国土资源管理部门的政务信息网互联，并初步实现大部分国土资源公共信息的共享和办公业务网络化及公文处理电子化。同时，按照国土资源部和自治区的统一部署，结合自身实际情况，加快自治区国土资源办公业务系统工程的建设，逐步形成与自治区和国土资源部电子政务工程建设衔接、配套的管理信息系统，初步实现自治区国土资源政务管理工作主流程的信息化。 2、进一步建设和完善全区国土资源各类基础数据库，使自治区国土资源数字化信息积累取得较大进展
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按照“金土工程”建设思路，加快我区国土资源基础数据库特别是土地方面基础数据库的建设步伐。应学习贵州省的主要经验，在进行各级土地利用规划修编时，要求地方必须同时完成土地利用现状数据库建设，否则规划不予审批。此外，尽快安排开展全区各旗、县、区的乡镇级土地利用规划的修编、建库工作。要多方筹措资金，加大信息化建设投入，特别要争取和利用自治区电子政务建设设立的“内蒙古自然资源和空间地理基础信息库”重点项目，使全区国土资源信息化数据积累基本满足管理工作需要。
3、加快数据中心建设，为全区国土资源政务管理提供基础数据支撑
要按照“分散建设、集中发布”的原则，采取有力措施，对已建有关数据库进行集中、统一管理和接收，加快我厅和各盟市国土资源局数据中心基础设施建设，并尽快建立我区国土资源基础数据库的数据汇交工作制度。
首先要对分散在厅机关各处室的相关信息化成果，在完成标准格式转换后，存储到数据中心进行集中、统一管理和维护；其次要尽快收集各事业单位保存的公益性信息化成果，不断增加数据中心的数据存储量，为国家和自治区电子政务系统建设提供基础信息数据支撑，提高自治区国土资源数据管理与发布的权威性和高效性。要按照有关要求，严格对已完成的有关基础数据库的审查、验收工作，尽快实现自治区级和盟市级两级数据中心数据的集中、统一管理，以确保今后国家级、自治区级、盟市级和旗县级四级国土资源电子政务信息的运转畅通和数据共享。
4、充分利用现有信息和设施，完善综合门户网站
要充分利用自治区国土资源信息网站，完善信息服务内容，并逐步建立自治区国土资源综合信息服务系统，凡是可以向社会公开的国土资源政务信息，都要及时、准确地向社会公布，基本实现自治区国土资源信息的社会化服务。
5、加强人才培养，以适应信息化发展的需要
要积极吸引和培养信息化建设技术人才，努力加强组织机构和人才队伍建设，创造良好的工作氛围和环境，确保我区“金土工程”建设的顺利实施。
通过上述一系列工作，将基本建立我区国土资源信息化体系框架，并初步实现自治区国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化，使全区国土资源信息化建设基本能够适应国土资源管理和事业发展的需要。我们相信，在国土资源部和自治区党委、政府的领导下，只要我们不懈努力，与时俱进、开拓创新，我们的目标就一定能够实现。
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金土工程一期建设会议交流材料
包头市国土资源局 2007年11月
包头市做为金土工程一期的试点城市，按照国土资源部《金土工程一期建设方案》以及部批复的《包头市金土工程一期建设方案》，积极开展包头市金土工程建设工作，目前已完成硬件、软件、网络的建设、开发、调试工作，己于10月26日进入试运行。
一、积极做好项目的立项、经费落实和项目组织工作
包头市做为国土部金土工程一期的试点城市，此项工作得到了市委、市政府的高度重视，成立了以分管市长为组长的领导小组，市国土资源局召开了多次会议，将金土工程一期建设列为局2007年两个重要工作之一，局长亲自抓，并限定了完成时间，在人员及资金上给予大力支持。包头市金土工程一期建设方案通过部专家组论证通过后，包头市国土资源局在项目建设的同时，积极开展项目的立项工作，多次向市委、市政府领导汇报工作开展情况，于九月完成立项工作，经费在努力落实当中。
在资金未到位情况下，为了按期完成金土工程一期工程的任务，我们根据急用先行的原则，先期筹措资金开展金土工程一期的建设工作。于4月份开展了项目的招标采购工作，通过公开招标，最终由沈阳东软公司中标，金土工程一期项目正式启动。
二、完成金土工程平台软件及应用系统调研开发工作
我局金土工程一期建设按照“数据共享、协同工作”的原则，结合业务的专业特征，根据系统最终用户工作的职责范围与使用相应的业务系统的方便性和数据共享的要求，建立业务管理、业务数据共享和业务数据交换模型，并以此为基础进行功能模块设计，通过对角色、用户、权限的定义和设置，构建个性化的用户界面和应用环境，满足业务工作的需要。
（一）完成我局的业务流程梳理工作
前期的业务流程调研工作主要内容包括：工作依据、工作内容、主办部门、协办单位、申报材料、工作时限、工作流程、收费说明。重点是组织机构人员、流程结点之间关系、涉及的表单和各种资源流转方式。我们通过调研和细致分析，整理出各业务流程，并于四月底进入模型开发阶段，派专人到沈阳与东软工作人员一起进行开发，以方便双方的沟通，熟悉系统的开发流程，经过二十几天的努力，五月中旬完成此项工作。
后期的业务流程及相关资源的确认是在模型建立后进行的，为了达到严谨、周密的效果，开发人员将开发的业务流程模型安装在信息中心的小环境上，直观地与各科室负责人进行流程确认，明确流程中的相关资源情况，使应用系统的开发工作走入正常的轨道，进入软件开发阶段。
（二）完成应用软件开发工作。
业务流程确认后，根据前期调研工作所建立的软件建模模型，进行业务应用程序设计，目前应用软件系统已经基本开发完成。金土工程一期软件系统开发设计主要包括3个业务主题，7个业务类，涵盖18个业务应用，具体内容如下表所示：
业务主题
业务类型 业务应用 主办科室 10
土地使用权设定登记 土地使用权抵押设定登记 地籍类 土地使用权权属确认公共流程 建设项目用地供地审批 公开交易类 储备国有土地公开交易 地政管理 存量国有土地公开交易 新增国有土地公开交易 土地利用规单独选址建设项目用地预审 划类 建设用地审建设项目用地审批 批类 矿政管理 矿产资源类 采矿权审批 地勘类 探矿权审批 电子公告 日常办公 收文登记 综合管理 综合事务类 发文登记 任务分配 日程安排 通讯录 登记中心 登记中心 登记中心 土地利用科 储备中心 土地利用科 综合办 综合办 规划测绘科 耕保科 矿产管理科 地环科 办公室 三、完成金土工程硬件建设
为确保金土工程顺利完成，我们通过招标采购了网络设备和服务器 ，通过技术人员的努力，完成了相关的集成调试工作。同时为了保证金土工程一期建设顺利进行，给各种网络设备提供一个安全可靠的运行环境，我们对中心机房相关设施进行建设。主要包括机房的规划及布置、供配电系统、网络线路综合布置等项目。在网络建设建设过程中，根据工作需要，建设两套网络，即金土工程内网和互联网。由于金土工程对数据保密性要求较高，我们对国土资源内网和互联网进行严格的物理隔离。外网建设采用以太网设计，同时安装了线网关监控设备，实现了网页过滤、内容检测、上网记录备份、敏感数据拦截、实时监控等多项功能，规范上网行为，提高工作效率，保护内部数据安全，避免用户遭受黑客攻击等安全威胁。
四、积极开展金土工程应用数据库转换工作
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由于我局所有数据全部是Mapgis格式，而此次金土工程平台要求是Arcgis格式，需要将所有的数据进行转换，并进入到数据中心才能使用，达到各部门共享数据的目的，满足应用系统的要求。2007年5月，国土资源部信息化工作办公室在北京召开“国土资源数据库整合工作会议”，其间国土资源部信息化工作办公室专家组就数据库整合工作的要求和建设目标认真作了部署，并下发了各类数据库整合标准
由于资金到位较慢，此项工作开展较晚，目前已完成包头市近郊土地利用现状数据库、基本农田数据库转换工作，其他数据库正在转换过程中，预计年底内完成。
五、完成局金土工程应用培训工作
根据金土工程项目的实施进度情况，我们按计划组织了四期培训。主要是从宏观上对金土工程有所了解，建设完成后在工作中是怎样运行的，达到什么样的目的。同时按软件开发的流程，从实用的角度，对系统的基本操作，操作中的注意事项等进行了基本培训，为试运行做好准备。
六、起草制定了网络安全相应的管理制度
随着我局系统的开发完成及网络系统的启动，网络安全工作成为一项重要的工作，为了更好地贯彻国家、自治区、包头市有关网络安全管理的有关规定，实现局网络系统的安全运行，我们起草了《关于加强网络信息安全保障工作的通知》、《关于成立包头市国土资源局网络安全保障工作领导小组的通知》，编制了《中心机房管理制度》《机房管理员守则》《网络终端用户守则》等网络安全管理制度，将国家、国土资源部、公安部等有关网络安全的规章制度一起汇编了《网络安全手册》，在制度上确保了网络数据的安全。
金土工程项目在我们的努力下，经过近一年的时间，已基本完成，并进入试运行阶段，但在下一步工作中还存在许多问题，如地方配套资金还没有到位，还需要国土部在政策上给予一定支持；在软件开发上我们需要国土部先行试点开发的地级市应用系统，通过本地化修改后进行应用，以弥补我们应用系统开发不足的部分，减少资金的浪费；在遥感数据方面希望部信息办能够提供渠道，使西北较穷困地区能够共享部遥信息中心感数据资源，以便更好的做好基础工作，减轻资金上的负担。
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