社会组织有效参与社区治理的对策研究

社会组织有效参与社区治理的对策研究

作者：梁洁

来源：《农村经济与科技》2017年第16期

[摘 要]本文从社会组织参与社区治理的优势和作用入手，着重分析了社会组织在参与社区治理中面临的问题，并提出了推动社会组织参与社区治理的对策建议，以促进社会组织更加有效地参与社区治理。

[关键词]社会组织；社区治理；有效参与；对策建议 [中图分类号]D669.3 [文献标识码]A

社区社会组织参与社区治理是创新社会治理，提高社会治理水平的必然要求。社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理中有其独特的优势，并且在自身参与的同时还能够引导其他社会力量参与到社区治理中来。近几年来，随着社区治理结构的转型和大量社会组织的出现，原来“政社合一”的社区管理模式逐渐朝着多元化的社区治理模式转变，大量社会组织开始出现并介入到社区的公共事务中，逐渐成为参与社区治理的重要主体。因此，深入研究在社区治理中，如何更有效地发挥社会组织的作用，对推进社区治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义。

1 社会组织参与社区治理的作用

1.1 承接职能，满足居民多样化的需求

随着全能型向服务型的转变，的职能有了很大的转变，不再包办一切社会事务，而是将部分公共服务交给社会组织，与社会合作共同完成公共服务的供给，确保公共服务的公益性和专业性。社区社会组织作为购买公共服务的重要承接主体，能够充分发挥贴近群众的优势，整合社区人力、财力和物力资源，满足居民的不同需求，成为基本公共服务的有益补充。

1.2 社区居民与沟通的桥梁

社会组织参与社区治理，为居民与基层沟通提供了方便。公民参与社区治理，是推动社区治理发展的根本动力，社会组织为居民与社区互动搭建了一个坚实的桥梁。一方面，社会组织与民众关系密切，可以及时地把民众的意见和要求集中起来输入给，既为决策提供了依据，又对的行为构成了一定的外部制约和监督；另一方面，社会组织把的意图和精神传达给民众，使民众加深对的理解，对的执行给予更多的支持。社会

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组织在这一利益表达和利益协调过程中，促进了公民与的合作，拓宽了公民的参与渠道，提高了公民的参与意识，有利于扩大基层民主，培育参与性的公民文化。 2 社会组织参与社区治理中面临的问题 2.1 支持力度不够，相关法律制度不健全

由于登记注册的门槛太高，很多社区社会组织无法获得承接公共服务的资格，从而也就无法得到对其购买公共服务方面的资金支持。而在法律方面，我国关于社会组织在社区治理中的相关法律法规并不健全，对社会组织的地位和内部组织制度并没有明确的规定。虽然近年来一些城市出台了相关规定，降低了社区社会组织的准入门槛，但是具有合适的业务主管单位的规定并未撤销，这就成为社会组织一个不低的门槛。 2.2 社会组织自身的参与治理能力不足

社会组织自身存在的问题主要包括两个方面：一是专业化程度不高。社会组织在社区中的发展时间不长，许多社会组织多由离退休干部人员组成，在管理方式上带有浓厚的行政色彩，缺乏主动性、创造性和进取精神，容易造成活动的随意性和目标的不确定性。另外，有些社区居委会的管理人员素质不高，除了部分大学生村官外，大多数在专业素质、管理知识上存在不足，普遍素质不高。二是经费不足。由于社会组织本质上属于公益性质，所以很少和企业联系，也就很少获得企业的赞助。另外，在中国，对社区社会组织的慈善捐助才刚刚起步，大多数的慈善捐助仍然是更偏向于专业的慈善基金会等组织，而针对社区社会组织的慈善捐助基本没有。

3 推进社会组织有效参与社区治理的对策建议 3.1 加强法制建设，改善社区社会组织生存环境

要制定和出台专门的社区社会组织法律、法规以保证社会组织在社区治理中有良好的法律环境。建立合理的社会组织管理，对现有的关于社会组织的法律法规加快修改与完善。对社会组织的法律地位、权利、义务、服务宗旨、法律责任、审批程序、监管机制等等做出明确规定，来为社会组织更好地参与社区治理提供支持。 3.2 加强社区社会组织的自身能力建设

社区社会组织需要广泛吸纳专业人才的加入来提高社会组织的专业性。一方面，对专业人才的招聘可以采用提高工资标准和提升福利待遇等激励机制； 另一方面，对已有的工作人员，要加强对他们的专业培训，使他们能够把实践经验与专业理论知识相结合，在社区社会组织中发挥出更大的作用。

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3.3 培育有利于社会组织发展的社会氛围，提升居民认同度

只有获得广泛的居民认同，拥有坚实的社会基础，社会组织参与社区治理才能赢得广阔的生存空间。因此，要鼓励居民积极参与社会组织，提升居民对社会组织的关心程度、情感认同、心理归属。但是，由于现有的公民社会发展水平有限，公民对社区社会组织的认识不到位，自发参与到社区社会组织中的热情尚不高，社会各界也因对其的不熟悉而支持力度很低。这就需要的扶持来加深社会各界对社区社会组织的认识，只有增强社会组织在社会中的公信度，努力使社区社会组织获得社会的认同，为社会组织发展创造良好的社会氛围，才能为社区社会组织争取到更多的社会资源，进而提高社会组织参与社区治理的积极性，使其更好地在社区治理中发挥作用。 [参考文献]

[1] 王名.社会组织与社会治理[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[2] 范超.治理理论视角下我国城市社区社会组织研究—以昆明市三个街道社区为例[D].西南大学，2013.