Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 业９ ：！ 工程技术 浅谈如何做好工程索赔 韩嵘 （河北省邯郸市跃峰渠管理处 河北邯郸０５６２００） 摘要：本文论述了索赔的时效及索赔的程序，并总结了在施工过程中哪些地方存在着潜在的索赔机会，给施工单位在实际工作中提供了 很好的帮助。 关键词：索赔时效 索赔程序 潜在索赔机会 中图分类号：Ｔｕ７ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２０１Ｏ）０４（ｅ）－Ｏ１０４－０１ 索赔是在工程承包合同履行中，根据 法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担 的责任的情况造成的损失，向合同的另一 方提出赔偿或补偿要求的行为。在工程建 设的各个阶段，索赔时有发生，但在施工阶 段发生的比较多。 在实际工作中，“索赔”是双向的，建设 单位和施工单位都可能提出索赔要求，但 建设单位索赔数量较小，而且处理方便。可 以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现 对施工单位的索赔；而施工单位对建设单 位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索 赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程 中，对非自身原因造成的工程延期、费用增 加而要求业主给予补偿损失的一种权利要 求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应 承担责任造成的，且实际发生了损失，向施 工单位要求赔偿，称为反索赔。 要想很好地向对方提出索赔，首先应 了解索赔时效，索赔时效有两个方面的效 力，一是索赔时效期间届满则索赔权即诉 权的消灭；二是索赔时效为有效的抗辩理 由，即索赔时效期间届满，请求权的相对人 因而取得否认对方请求的权利。 索赔时效期间届满后的请求权，因诉 权消灭，变为不可诉请求权。此种请求权不 受法律强制实施的约束力和保障。因此基 于索赔时效的效力，义务人取得了抗辩权， 可拒绝权利人的索赔主张。虽然如此，但权 利人的实体权利并未就此丧失，因此，一方 面如果被索赔方主动放弃索赔时效的抗辩 权，自愿履行该债务，给权利人以补偿，索 赔方不构成不当得利。即使被索赔方不知 道时效届满的事实，也不能以不知时效届 满为由要求返还。另一方面，被索赔方也可 在时效届满，提出索赔时效抗辩的同时，仍 可基于道义或公平原则，给予索赔方适当 告和有关资料后，应干２８天内给予答复，或 者要求承包方再进一步补充索赔理由的有 关资料和证据。 （４）工程师在收到承包方送交的索赔申 请报告和有关资料后２８天内，如果未给予 答复或未对承包方作进一步要求，视为该 项索赔已经认可。 （３）工程师对承包商的施工组织进行不 合理的干预。 （４）工程师对工程苛刻检查、对同一部 位的反复检查、使用与合同规定不符的检 查标准进行的检查、过分频繁的检查、故意 不及时的检查等。 （５）当索赔事件持续发展或继续产生影 响，承包方应按工程师要求的合理时间间 隔列出索赔金额和提出中期索赔申请报 告，并在索赔事件影响结束后２８天内，向工 程师提交包括索赔金额、延续记录、证明材 料在内的有关资料和最终的索赔报告。索 赔答复程序同（３）、（４）规定相同。 了解了索赔的时效和索赔的程序后， 在遇到索赔时，要注意收集证据，下面谈谈 哪些行为可以带来潜在的索赔机会。 ３设计变更潜在着索赔机会 （１）因设计漏项或变更而造成人、材、机 的损失。 （２）因设计提供的地质勘探报告与实际 的不符而影响施工所造成的损失。 （３）按图施工后发现设计错误或缺陷， 经业主同意采取补救措施进行技术处理所 增加的额外费用。 （４）设计驻工地代表在现场临时决定， 但无正式书面手续的某些材料代用，局部 修改或其它有关工程的随机处理事宜所增 加的额外费用。 １业主的行为潜在着索赔机会 补偿，即所谓的道义索赔，索赔方也有权接 受该赔款，不构成不当得利。 索赔时效是基于合同约定产生的，属 于时效的一种。按照时效制度的原则，即时 效只能由当事人主张而不能由法庭主动援 用。因此，或仲裁庭一般不能主动援用 索赔时效，只能在被索赔方提出该项辩理 由时，才能予以支持。 其次，应当知道索赔的程序。承包人提 出的索赔程序通常可分为以下几个步骤： （１）索赔事件发生后的２８天内，发出索 赔意向通知书提交工程师和发包人。 （２）发生索赔意向通知书２８天内，向工 程师提出索赔申请报告及有关资料，详细 说明索赔理由和索赔费用的计算依据并附 必要的记录和证明材料。 （３）工程师在收到承包方送交的索赔报 （１）因业主提供的招标文件中的错误、 漏项容易Ｂｌ起索赔。 ４合同文件的缺陷潜在着索赔机会 （２）业主未按合同规定交付施工场地、 （１）合同条款规定用语含糊、不够准确。 未办理土地征用；等工作，导致施工场地不 （２）合同条款存在着漏洞、矛盾，对实际 具备或不完全具备施工条件；未按合同规 可能发生的情况未做预料和规定，缺少某 定将施工所需水、电从施工场地外部接至 些必不可少的条款。 约定地点。 （３）双方的某些条款中隐含着较大风 （３）业主没有按合同的约定及时向承包 险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡， 商提供施工场地的工程地质和地下管网线 甚至发现某些条文是～种圈套。路资料，或者提供的数据不符合真实准确 的要求；没有妥善协调处理好施工现场周 ５施工条件与施工方法的变化潜在着索赔 围地下管线和邻按建筑物、构筑物的保护 机会 （１）加速施工引起的人、材、机的增加以 而影响施工顺利进行；没有及时将水准点 与坐标控制点以局面形式交给承包商。 及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加 （４）业主未及时办理施工许可证及各种 的费用。 申报批准手续而影响施工。 （２）因场地狭窄、以致场内运输运距增 （５）业主未及时组织有关单位和承包商 加所发生的超运距费用。 进行图纸会审，未及时向承包商进行设计 （３）因在特殊环境中或恶劣条件下施工 交底。 发生的降效损失和增加的安全防护、劳保 （６）业主没有按照合同的规定提供应由 保健等费用。 （４）在执行经甲方批准的施工组织设计 业主提供的建筑材料、机械设备。 （７）业主拖延图纸的批准、拖延隐蔽工 和进度计划时，因实际情况发生变化而引 程的验收、拖延对承包商所提问题进行答 起施工方法的变化所增加的费用。 复，造成施工延误。 另外，国家法规的变化、不可抗力 （８）业主未按合同规定的时间和数量支 事件、不可预见因素均潜在着素赔机会。 付工程款。 综上所述，施工索赔是集工程技术、施工 （９）业主要求赶工及提前占用永久工 经验、合同知识、法律知识等多方面知识的 程。 综合应用，除了掌握施工索赔的原则，索赔 的时效，遵循施工索赔的程序外，承包商能 否获得较高的利益，很大程度上取决于是 ２工程师的行为潜在着索赔机会 （１）工程师没有按合同规定提前通知承 否善于抓住施工索赔的机会，合理运用施 工索赔的技巧，这对于施工索赔的成功十 包商，对施工造成影响。 （２）ｍ程师未按合同规定及时向承包商 分重要。 提供指令、批准或者工程师发出的指令、通 知有误。 １ ０４ 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ－Ｉ－，ｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ ｆ Ｊ Ｉ
